Административно-правовой статус общественных объединений. Административно-правовой статус общественных объединений (организаций) Структура административно правового статуса общественных объединений

Конституция РФ устанавливает право граждан на общественные объединения. Федеральный закон «Об общественных объединениях» предусматривает основные государственные гарантии, статус общественных объединений, порядок их создания, деятельности, реорганизации и ликвидации. Так же деятельность общественных объединений регулируется другими законами и правовыми актами.

Действие ФЗ «Об общественных объединениях» распространяется на все общественные объединения, которые создаются по инициативе граждан. Исключение составляют религиозные организации, некоммерческие организации и ассоциации, а также созданные на территории РФ филиалы и представительства иностранных некоммерческих неправительственных объединений.

Замечание 1

Общественным объединением является некоммерческое, самоуправляемое формирование, которое создается по инициативе граждан, объединившихся на основании общих интересов для реализации своих целей. Эти цели указываются в уставе общественного объединения, способствуя реализации прав и законных интересов граждан. Добровольность является главным условием создания и деятельности общественного объединения.

Общественные объединения, являясь субъектами административного права, обладают следующими признаками:

признак добровольности объединения;
устав или положение, регулирующие правовое положение данной организации;
организационная имущественная обособленность;
наличие органов самоуправления;
материальное участие членов организации в создании материальной базы;
стабильный состав с возможностью обновления.

Граждане имеют право объединяться в политические партии, профессиональные союзы, благотворительные и иные организации. Деятельность таких объединений регламентируется не только упомянутым Законом, но и специальным федеральным законодательством.

Как уже говорилось выше, добровольность формирования является важнейшим признаком общественного объединения. При этом граждане имеют право создавать по своему выбору общественные объединения без предварительного разрешения органов исполнительной власти и органов местного самоуправления.

Общественные объединения, которые создаются гражданами, могут либо регистрироваться в установленном порядке с приобретение прав юридического лица, либо функционировать без государственной регистрации, не приобретая права юридического лица.

В состав членов общественного объединения могут входить физические и юридические лица - общественные объединения, которые заинтересованы в совместном решении задач этого объединения.

Для учета количества членов общественного объединения и обеспечения их равноправности оформляются индивидуальные заявления каждого члена объединения.

Формы и виды общественных объединений

Общественные объединения создаются в одной из следующих организационно-правовых форм (рис. 1):

общественная организация;
общественное движение;
общественный фонд;
общественное учреждение;
орган общественной самодеятельности;
политическая партия.

Замечание 2

Стоит сказать, что на членстве основаны только общественная организация и политическая, все остальные организационно-правовые формы общественных объединений членства не имеют.

Общественная организация - это основанное на членстве общественное объединение. Общественная организация создается на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан. Если иное не установлено законом, членами общественной организации являются физические и юридические лица.

Общественное движение – это массовое общественное объединение, которое не имеет членства, состоит из его участников и преследует социальные, политические и иные общественно полезные цели.

Общественный фонд является одним из видов некоммерческих объединений, не имеющий членства. Его цель состоит в формировании имущества на основе добровольных взносов и иных поступлений, которые не запрещены законом, и использовании этого имущества для достижения общественно полезных целей.

Общественное учреждение является общественной организацией, которая не имеет членства. Цель общественного учреждения - оказание конкретного вида услуг, которые бы отвечали интересам участников и соответствующим целям этого объединения.

Орган общественной самодеятельности является общественным объединением, не имеющим членства и создаваемый с целью совместного решения различных социальных проблем, с которыми сталкиваются граждане по месту жительства, работы или учебы. Также работа органа общественной самодеятельности направлена на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ органа общественной самодеятельности по месту его создания.

Политическая партия – общественное объединение, которое создается с целью участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества путем формирования и выражения их политической воли, участия в выборах и референдумах, а также для представления интересов граждан в органах государственной власти и местного самоуправления.

Рисунок 1. Организационно-правовые формы общественных объединений. Автор24 - интернет-биржа студенческих работ

Основными видами общественных объединений являются:

общественные объединения по сферам коммерческой деятельности;
профсоюзы;
творческие, научные, культурные общественные объединения;
физкультурно-спортивные общественные объединения;
объединения социальной защиты;
международные организации.

С учетом территорий, на которых действуют общественные объединения, в Российской Федерации создаются и действуют общероссийские, межрегиональные, региональные и местные общественные объединения.

Деятельность общероссийского общественного объединения осуществляется на территориях более половины субъектов РФ, располагая там свои структурные подразделения – представительства, отделения и филиалы.

Межрегиональное общественное объединение действует на территории менее половины субъектов РФ, имея там свои структурные подразделения. Деятельность регионального структурного подразделения происходит в пределах территории одного конкретного субъекта Федерации. Местное общественное объединение действует в пределах территории органа местного самоуправления.

Административно-правовой статус общественных объединений

Административная правосубъектность общественных объединений состоит из комплекса принадлежащих им прав и обязанностей, реализуемых во взаимоотношениях с гражданами, органами исполнительной власти и местного самоуправления, а также государственными и негосударственными учреждениями, предприятиями и организациями.

Административная правосубъектность общественных объединений определяет виды административных правоотношений, субъектами которых они являются.

Различные общественные объединения в своем административно-правовом положении имеют определенные отличия, но все же их статусам присущи многие общие черты. Это объясняется тем, что все общественные объединения:

образуются физическими и юридическими лицами в соответствии с принципом добровольности;
не имеют государственно-властных полномочий;
не являются субъектами правотворчества;
действуют от своего имени;
не являются коммерческими организациями, т.е. целью их деятельности не является получение прибыли.

Замечание 3

Важным моментом, который определяет статус общественных объединений, является тот факт, что государство не осуществляет руководство их деятельностью. Органы государственной власти и их должностные лица не имеют права вмешиваться в деятельность общественных объединений, а сами объединения не должны вмешиваться в деятельность государственных органов. Исключение составляют случаи, предусмотренные законом.

В то же время, государством установлены требования к содержанию уставов общественных объединений. По желанию объединений государство может проводить их регистрацию, наделяя их правами юридического лица, обеспечивая соблюдение их прав и интересов, оказывая поддержку их деятельности и предоставляя налоговые и другие виды льгот.

В обязанности общественных объединений входит соблюдение законодательства РФ, норм и принципов международного права, ежегодное опубликование отчета об использовании своего имущества, информирование органа, которые регистрировал объединение, о продолжении своей деятельности, допуск представителей этого органа на проводимые объединением мероприятия, оказание им содействия при ознакомлении с деятельностью данного объединения и др.

Общественные объединения имеют право на:

свободное распространение информации о своей деятельности;
участие в выработке решений органов государственной власти и местного самоуправления;
проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований;
издательскую деятельность и учреждение средств массовой информации;
представление и защиту своих прав и законных интересов в органах государственной власти и местного самоуправления;
осуществление полномочий в соответствии с законодательством об общественных объединениях;
внесение предложений в органы государственной власти по различным вопросам;
участие в избирательных кампаниях.

Общественным объединениям разрешено заниматься предпринимательской деятельностью, если это способствует достижению поставленных целей и соответствует уставу объединения.

Общественные объединения создаются в целях реализации и защиты гражданских, политических, экономических, социальных и культурных прав и свобод ; активизации самодеятельности граждан, их участия в управлении государственными и общественными делами; удовлетворения профессиональных и любительских интересов; развития научного, технического и художественного творчества; охраны здоровья, участия в благотворительной деятельности; проведения культурно-оздоровительной и спортивной работы; охраны природы, памятников истории и культуры; патриотического и гуманистического воспитания; расширения международных связей; осуществления иной деятельности, не запрещенной законом.

Однако при создании общественных объединений предусмотрены определенные запреты и ограничения. Ст. 13 Конституции РФ и ст. 16 Федерального закона «Об общественных объединениях» закрепляют положение о том, что запрещается создание и деятельность общественных объединений, имеющих целью или методом действий свержение, насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности РФ, подрыв безопасности государства , создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной или религиозной розни, совершение иных уголовно наказуемых деяний. Преследуются законом создание и деятельность общественных объединений, посягающих на здоровье и нравственность населения, права и охраняемые законом интересы граждан.

Отметим, что ограничения на создание отдельных видов общественных объединений могут устанавливаться только федеральным законом.

Общественные объединения создаются и действуют на основе принципов добровольности, равноправия, самоуправления, законности и гласности. Общественные объединения свободны в определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов деятельности.

Все общественные объединения имеют характерные для них черты:

а) образуются физическими и юридическими лицами на добровольной основе;
б) в силу своей природы не обладают государственно-властными полномочиями и не признаны субъектами правотворчества . Источником их полномочий юридического характера могут быть только нормативно-правовые акты ;
в) действуют от своего имени;
г) не являются коммерческими организациями , преследующими в качестве цели своей деятельности извлечение прибыли .

Общественные объединения могут быть разделены (классифицированы) по разным критериям.

В зависимости от организационно-правовых форм различаются общественная организация, общественное движение, общественный фонд, общественное учреждение, орган общественной самодеятельности, союзы общественных объединений, политические общественные объединения (политические партии).

Общественной организацией является основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан. Членами общественной организации могут быть физические и юридические лица — общественные объединения, если иное не установлено Федеральным законом «Об общественных объединениях» и законами об отдельных видах общественных объединений.

Высшим руководящим органом общественной организации является съезд (конференция) или общее собрание. Постоянно действующим руководящим органом общественной организации является выборный коллегиальный орган, подотчетный съезду (конференции), общему собранию. В случае государственной регистрации общественной организации ее постоянно действующий руководящий орган осуществляет права юридического лица от имени общественной организации.

Общественным движением является состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения.

Высшим руководящим органом общественного движения является съезд (конференция) или общее собрание. Постоянно действующим руководящим органом общественного движения является вы-борный коллегиальный орган, подотчетный съезду (конференции) или общему собранию. В случае государственной регистрации общественного движения его постоянно действующий руководящий орган осуществляет права юридического лица от имени общественного движения и исполняет его обязанности.

Общественный фонд является одним из видов некоммерческих фондов и представляет собой не имеющее членства общественное объединение, цель которого заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и использовании данного имущества на общественно полезные цели.

Руководящий орган общественного фонда формируется его учредителями или участниками либо решением учредителей фонда, принятым в виде рекомендаций или персональных назначений, либо путем избрания участниками съезда (конференции) или общим собранием. В случае государственной регистрации фонд осуществляет свою деятельность в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом (ГК) РФ.

Кроме рассматриваемого нами Федерального закона «Об общественных объединениях» вопросы образования и функционирования общественных фондов регламентируются другими законами и подзаконными нормативными актами. Примерами являются Федеральный закон от 7 мая 1998 г. № 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах» и Постановление Правительства РФ от 23 декабря 1999 г.

№ 1432 «Об утверждении Правил размещения пенсионных резервов негосударственных пенсионных фондов и контроля за их размещением».

Общественным учреждением является не имеющее членства общественное объединение, ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих уставным целям учреждения.

Управление общественным учреждением и его имуществом осуществляется лицами, назначенными учредителем. В учреждении может создаваться коллегиальный орган, избираемый участниками, не являющимися учредителями данного учреждения и потребителями его услуг. Этот орган может иметь право совещательного голоса при учредителе, но не может распоряжаться имуществом общественного учреждения, если иное не установлено учредителем. В случае государственной регистрации учреждения оно осуществляет свою деятельность в порядке, установленном ГК РФ.

Органом общественной самодеятельности является не имеющее членства общественное объединение, целью которого является совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства , работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ органа общественной самодеятельности по месту его создания. Орган общественной самодеятельности формируется по инициативе граждан и строит свою работу на основе самоуправления в соответствии с уставом, принятым на собрании учредителей.

Орган общественной самодеятельности не имеет над собой выше-стоящих органов и организаций. В случае государственной регистрации он приобретает права юридического лица.

Общественные объединения независимо от их организационно- правовой формы вправе создавать союзы (ассоциации) общественных объединений на основе учредительных документов (договоров , уставов, общественных объединений).

Политические партии как разновидность общественных объединений получили свое законодательное закрепление в Федеральном законе от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях».

Политическая партия — это общественное объединение, созданное в целях участия граждан РФ в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах , а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления . Цели и задачи политической партии излагаются в ее уставе и программе.

В зависимости от территориальной сферы деятельности общественные объединения могут быть общероссийскими, межрегиональными, региональными и местными.

Общероссийское общественное объединение — это объединение, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с уставными целями на территории более половины субъектов Федерации и имеет свои структурные подразделения — организации, отделения, филиалы, представительства .

Межрегиональное общественное объединение — это объединение, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях менее половины субъектов Федерации и имеет там свои структурные подразделения — организации, отделения, филиалы, представительства.

Региональное общественное объединение — это объединение, деятельность которого в соответствии с его уставными целями осуществляется в пределах территории одного субъекта Российской Федерации .

Местное общественное объединение — это объединение, деятельность которого в соответствии с его уставными целями осуществляется в пределах территории органа местного самоуправления .

Общественные объединения могут разделяться по сфере деятельности, форме непосредственного подчинения и целям образования.

По сфере деятельности общественные объединения подразделяются на объединения, действующие независимо от отрасли или сферы управления (например, политические партии), и объединения, действующие в отдельных отраслях и сферах управления (к примеру, научные, культурно-просветительные и др.).

По форме непосредственного подчинения общественные объединения делятся на объединения, руководимые соответствующими вышестоящими объединениями и их органами (например, профсоюзы), и объединения, действующие автономно (например, общественная юридическая консультация).

По целям образования общественные объединения подразделяются на политические партии, творческие союзы, религиозные объединения, физкультурно-спортивные общества, общества защиты прав потребителей и др.

Основы административно-правового статуса общественных объединений

Членами и участниками молодежных общественных объединений могут быть граждане, достигшие возраста 14 лет, а детских объединений — 10 лет.

Не могут быть учредителями, членами и участниками общественных объединений органы государственной власти и органы местного самоуправления .

При создании общественных объединений права и обязанности их учредителей указываются в уставах объединений. Устав должен предусматривать:

название, цели общественного объединения, его организационно-правовую форму;
структуру объединения, руководящие и контрольно-ревизионные органы общественного объединения, территорию , в пределах которой данное объединение осуществляет свою деятельность;
условия и порядок приобретения и утраты членства в общественном объединении, права и обязанности членов данного объединения (только для объединения, предусматривающего членство);
компетенцию и порядок формирования руководящих органов объединения, сроки их полномочий, место нахождения постоянно действующего руководящего органа;
правила внесения изменений и дополнений в устав общественного объединения;
источники формирования денежных средств и иного имущества объединения, права объединения и его структурных подразделений по управлению имуществом;
порядок реорганизации и (или) ликвидации общественного объединения.

Устав общественного объединения может содержать описание сим-волики данного объединения.

Общественное объединение вправе не регистрироваться в органах Федеральной регистрационной службы. Но в этом случае оно не при- обретает прав юридического лица. Что касается политических партий, то их государственная регистрация осуществляется в обязательном порядке.

Государственная регистрация общероссийского и международного общественных объединений производится Федеральной регистрационной службой; межрегионального объединения — органами Федеральной регистрационной службы по месту нахождения постоянно действующего руководящего органа объединения; регионального и местного общественных объединений — территориальными органами Федеральной регистрационной службы.

Для государственной регистрации общественного объединения подаются:

заявление в регистрирующий орган, подписанное членами по-стоянно действующего руководящего органа данного общественного объединения с указанием места жительства каждого;
устав общественного объединения в двух экземплярах;
выписка из протокола учредительного съезда или общего собрания, содержащая сведения о создании объединения, об утверждении его устава и о формировании руководящих и контрольно-ревизионных органов;
сведения об учредителях;
документы об уплате регистрационного сбора и о предоставлении юридического адреса общественному объединению;
протоколы учредительных съездов (конференций) или общих собраний структурных подразделений для международного, общероссийского и межрегионального общественных объединений;
при использовании общественным объединением личного имени гражданина или символики, защищенной законодательством РФ об охране интеллектуальной собственности или авторских прав , — документы, подтверждающие правомочие на их использование.

Документы подаются на государственную регистрацию в течение трех месяцев со дня проведения учредительного съезда (конференции) или общего собрания.

Орган, регистрирующий общественное объединение, в месячный срок обязан рассмотреть заявление о регистрации и принять решение: зарегистрировать объединение и выдать учредителям свидетельство о его регистрации либо отказать в государственной регистрации объединения и выдать учредителям письменный документ с мотивировкой отказа, который может быть обжалован в судебном порядке.

Орган Федеральной регистрационной службы вносит в Единый государственный реестр юридических лиц и выдает общественному объединению свидетельство о государственной регистрации. Что касается политической партии, то образцы бланков свидетельств о государственной регистрации политической партии, ее регионального или структурного подразделения утверждены приказом Минюста России от 29 августа 2001 г. № 256 «Об утверждении образцов бланков свидетельств о государственной регистрации политической партии, ее регионального отделения, структурного подразделения».

Существенными элементами административно-правового стату-са общественных объединений являются их права и обязанности.

Для осуществления уставных целей объединение имеет право:

свободно распространять информацию о своей деятельности;
принимать участие в выработке решений органов государственной власти и органов местного самоуправления в порядке и объеме, предусмотренных законодательством;
проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование;
учреждать средства массовой информации и осуществлять издательскую деятельность;
представлять и защищать свои права, законные интересы членов и участников, а также других граждан в органах государственной власти , органах местного самоуправления и общественных объединениях;
осуществлять в полном объеме полномочия, предусмотренные законами об общественных объединениях;
выступать с инициативами по различным вопросам общественной жизни, вносить предложения в органы государственной власти;
участвовать в избирательных кампаниях в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ .

Законами об общественных объединениях могут быть предусмотрены дополнительные права для конкретных видов общественных объединений.

В своей деятельности общественное объединение обязано:

соблюдать законодательство, общепризнанные принципы и нор-мы международного права , касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами;
ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом, информировать орган, регистрирующий объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц;
представлять по запросу органа, регистрирующего объединения, решения руководящих органов и должностных лиц объединения, а также годовые и квартальные отчеты о своей деятельности в объеме сведений, предоставляемых в налоговые органы;
допускать представителей органа, регистрирующего объединения, на проводимые общественным объединением мероприятия, а также оказывать содействие представителям органа, регистрирующего общественные объединения, в ознакомлении с деятельностью объединения.

Общественные объединения могут осуществлять предпринимательскую деятельность , поскольку это служит достижению уставных целей, ради которых они созданы.

Общественное объединение по решению съезда (конференции) или общего собрания может быть реорганизовано. Государственная регистрация вновь образованного после реорганизации объединения осуществляется в указанном выше порядке. Имущество объединения, являющегося юридическим лицом, переходит после его реорганизации к вновь возникшим юридическим лицам в порядке, предусмотренном ГК РФ.

Ликвидация общественного объединения осуществляется либо по решению съезда (конференции) или общего собрания в соответствии с уставом данного объединения, либо в судебном порядке. Решение о ликвидации объединения, являющегося юридическим лицом, направляется в орган, зарегистрировавший объединение, для исключения указанного объединения из единого государственного реестра юридических лиц.

Кроме того, законом предусмотрена ликвидация общественного объединения и запрет на его деятельность в случаях нарушения им законодательства РФ.

Основаниями ликвидации общественного объединения или запрета его деятельности являются:

нарушение общественным объединением прав и свобод человека и гражданина ;
неоднократные или грубые нарушения общественным объединением Конституции РФ , федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематическое осуществление общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям.

Заявление в суд о ликвидации межрегионального, регионального и местного общественных объединений вносится прокурором соответствующего субъекта Федерации в порядке, предусмотренном Законом РФ «О прокуратуре Российской Федерации».

Ликвидация общественного объединения по решению суда означает запрет на его деятельность независимо от факта его государственной регистрации.

Порядок и основания ликвидации общественного объединения, являющегося юридическим лицом, по решению суда применяются также в отношении запрета деятельности общественного объединения, не являющегося юридическим лицом.

Общественное объединение может быть ликвидировано, а деятельность общественного объединения, не являющегося юридическим лицом, может быть запрещена также в порядке и по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности».

Надзор за соблюдением законов общественными объединениями осуществляет прокуратура РФ.

Орган, регистрирующий общественные объединения, осуществляет контроль за соответствием их деятельности уставным задачам. Он вправе:

запрашивать у руководящих органов общественных объединений их распорядительные документы;
направлять своих представителей для участия в проводимых общественными объединениями мероприятиях;
в случае выявленных нарушений выносить письменное предупреждение.

Финансовые органы осуществляют контроль за источниками доходов общественных объединений, размерами получаемых ими средств и уплатой налогов в соответствии с законодательством РФ о налогах.

Контроль (надзор) за выполнением общественными объединениями существующих норм и стандартов может осуществляться экологическими, пожарными, эпидимиологическими и иными государственными органами.

При нарушении законодательства общественными объединениями ответственность за совершенные нарушения несут лица, входящие в состав руководящих органов этих объединений. При совершении объединениями деяний, наказуемых в уголовном порядке, лица, входящие в руководящие органы этих объединений, при доказательстве их вины за организацию указанных деяний могут по решению суда нести ответственность как руководители преступных сообществ. Другие члены и участники таких объединений несут ответственность за те преступные деяния, в подготовке или совершении которых они участвовали.

Деятельность объединения может быть приостановлена судом.

Общественные объединения в соответствии со своими уставами могут наделять руководителей объединений полномочиями выступать от имени объединения и совершать юридически значимые действия. В этих случаях руководители (представители, служащие) объединения выступают в качестве субъектов права , в том числе и административного.

Российские общественные объединения в соответствии с их уставами могут вступать в международные общественные объединения, приобретать права и нести обязанности, соответствующие статусу этих международных общественных объединений, поддерживать прямые международные контакты и связи, заключать соглашения с иностранными некоммерческими неправительственными объединениями.

Кроме того, российские общественные объединения могут создавать свои организации, отделения или филиалы и представительства в иностранных государствах на основе общепризнанных принципов и норм международного права , международных договоров РФ и законодательства этих государств.

Рассмотрим более подробно некоторые виды общественных объединений.

Статус профсоюзов определяется Федеральным законом от 12 ян-варя 1996 г. № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности».

Профсоюз — это добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов.

Профсоюзы независимы в своей деятельности от органов исполнительной власти , органов местного самоуправления, работодателей, политических партий, им не подотчетны и не подконтрольны. Они защищают право своих членов на труд, ведут переговоры и заключают с администрацией коллективные договоры, контролируют их выполнение. Профсоюзы контролируют также соблюдение законодательства о труде и его охране, имеют право на организацию и проведение в соответствии с федеральным законом забастовок , собраний, уличных шествий и демонстраций, пикетирования и других коллективных действий, используя их как средство защиты социально-трудовых прав и интересов работников.

Профсоюзы располагают значительными юридическими возможностями активно влиять на правотворчество по вопросам защиты социальных прав и интересов работников. Предложения профсоюзов и объединений должны учитываться федеральными органами государственной власти при рассмотрении проектов законодательных актов, затрагивающих социально-правовые права работников; органы исполнительной власти и органы местного самоуправления принимают проекты нормативных актов по таким вопросам с учетом мнения соответствующих профсоюзов.

Профсоюзы играют важную роль в защите трудовых прав работников. В установленных случаях расторжение трудового договора с работником — членом профсоюза — по инициативе работодателя может произведено только с предварительного согласия соответствующего профсоюзного органа.

Профсоюзы обладают некоторыми правами, обеспечивающими им возможность влиять на формирование властных структур. Так, они вправе участвовать в выборах органов государственной власти и органов местного самоуправления; на паритетных началах с другими партнерами участвовать в управлении государственными фондами социального страхования , занятости, медицинского страхования, пенсионным и другими фондами; взаимодействовать с государственными органами и органами местного самоуправления по развитию санаторно-курортного лечения, учреждений отдыха, туризма, физической культуры и спорта.

Работодатель может передавать в бесплатное пользование профсоюзам находящиеся на балансе организации или арендуемые ею здания, сооружения, помещения и другие объекты, а также базы отдыха, спортивные и оздоровительные центры, необходимые для организации отдыха, ведения культурно-просветительной, физкультурно-оздоровительной работы с работниками и членами их семей. При этом хозяйственное содержание, ремонт, отопление, освещение, уборка, охрана, а также оборудование указанных объектов осуществляются организацией, если иное не предусмотрено коллективным договором или соглашением.

Помимо прав, предусмотренных Федеральным законом о профессиональных союзах, их права и гарантии деятельности в области социального страхования и охраны здоровья, социального обеспечения , улучшения жилищных условий работников устанавливаются другими федеральными законами, а также законами субъектов.

С возрождением казачества в нашей стране принят ряд нормативных актов, способствующих развитию казачьих обществ . Так, Указами Президента РФ утверждены: Временное положение о государственном реестре казачьих обществ в РФ, Положение о привлечении членов казачьих обществ к государственной и иной службе, уставы: Сибирского, Забайкальского, Терского, Енисейского войсковых казачьих обществ.

Положением о привлечении членов казачьих обществ к государственной и иной службе определены виды службы, к которой они привлекаются, и порядок привлечения к государственной службе . Так, члены казачьих обществ:

несут военную службу в порядке, установленном федеральным законодательством;
привлекаются к охране Государственной границы РФ в составе общественных формирований;
привлекаются к производству и поставке сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для нужд Вооруженных сил РФ и других войск.

Кроме того, они могут привлекаться:

к охране общественного порядка;
охране объектов, находящихся в государственной и муниципальной собственности , а также сопровождению грузов;
участию в мероприятиях, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и оказанием помощи пострадавшим;
участию в таможенной охране в составе таможенных органов РФ;
участию в егерской, природоохранной и экологической службе, а также контролю за использованием и охраной земель;
охране лесов от пожаров и защите их от вредителей и болезней;
охране объектов обеспечения жизнедеятельности населения.

Привлечение членов казачьих обществ осуществляют заинтересованные федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Федерации, а также органы местного самоуправления.

Федеральный закон от 5 декабря 2005 г. № 154-ФЗ «О государственной службе российского казачества» еще более укрепил административно-правовой статус казаков и установил, что российское казачество вправе проходить все виды государственной службы: гражданскую, военную и правоохранительную. Казаки могут также привлекаться к несению муниципальной службы при условии, что казачье общество, члены которого в установленном порядке приняли на себя обязательства по несению муниципальной службы, внесено в государственный реестр казачьих обществ РФ.

Особое место среди общественных объединений занимают религиозные объединения. В соответствии с Федеральным законом от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» религиозным объединением в РФ признается добровольное объединение граждан РФ, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории РФ, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и обладающее со-ответствующими этой цели признаками:

вероисповедание;
совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний;
обучение религии и религиозное воспитание своих последователей.

Религиозные объединения могут создаваться в форме религиозных групп и религиозных организаций.

Религиозная группа осуществляет свою деятельность без государственной регистрации и приобретения правоспособности юридического лица.

Религиозная организация должна быть зарегистрирована как юридическое лицо.

Религиозные организации в зависимости от территориальной сферы своей деятельности подразделяются на местные и централизованные.

Местной религиозной организацией признается религиозная организация, состоящая не менее чем из 10 участников, достигших возраста 18 лет и постоянно проживающих в одной местности либо в одном городском или сельском поселении.

Централизованной религиозной организацией признается религиозная организация, состоящая в соответствии со своим уставом не менее чем из трех местных религиозных организаций.

Учредителями местной религиозной организации могут быть не менее 10 граждан РФ, объединенных в религиозную группу, у которой имеется подтверждение ее существования на данной территории на протяжении не менее 15 лет, выданное органом местного самоуправления, или подтверждение о вхождении в структуру централизованной религиозной организации того же вероисповедания, выданное указанной организацией.

Религиозная организация действует на основании устава, который утверждается ее учредителями или централизованной религиозной организацией и должен отвечать требованиям гражданского законодательства РФ.

Государственная регистрация религиозных организаций осуществляется Федеральной регистрационной службой и ее территориальными органами.

Религиозной организации может быть отказано в государственной регистрации в случаях, если:

цели и деятельность религиозной организации противоречат Конституции РФ и законодательству РФ (со ссылкой на конкретные статьи законов);
создаваемая организация не признана в качестве религиозной;
устав и другие представленные документы не соответствуют требованиям законодательства РФ или содержащиеся в них сведения недостоверны;
в едином государственном реестре юридических лиц ранее зарегистрирована организация с тем же наименованием;
учредитель неправомочен.

Какие же запреты существуют в отношении религиозных объединений? Во-первых, Федеральным законом запрещается создание таких объединений в органах государственной власти, других государственных органах, государственных учреждениях и органах местного самоуправления, воинских частях. Во-вторых, запрещается создание и деятельность религиозных объединений, цели и действия которых противоречат закону. Поэтому в случае неоднократных или грубых нарушений норм Конституции РФ, Федерального закона о религиозных объединениях и иных федеральных законов либо в случае систематического осуществления религиозной организацией деятельности, противоречащей целям ее создания, такая организация может быть запрещена и ликвидирована по решению суда.

Надзор за исполнением законодательства РФ о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях осуществляют органы прокуратуры РФ. А орган, зарегистрировавший религиозную организацию, осуществляет контроль за соблюдением ею устава относительно целей и порядка ее деятельности.

Федеральным законом (ст. 13) предоставлено право иностранной религиозной организации открытия своего представительства на территории РФ. Положение о порядке регистрации, открытия и закрытия в Российской Федерации представительств иностранных религиозных организаций утверждено постановлением Правительства РФ от 2 февраля 1998 г. № 130.

Следует отметить, что Президентом РФ уделяется много внимания вопросам взаимодействия федеральных органов государственной власти с различными общественными объединениями. Этому способствует, в частности, Указ Президента РФ от 6 ноября 2004 г. № 1417 «О Совете при Президенте Российской Федерации по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека », Федеральный закон от 4 апреля 2005 г. № 32-ФЗ «Об Общественной палате Российской Федерации», а также Указ Президента РФ от 28 сентября 2005 г. № 1138 «Об утверждении членов Общественной палаты Российской Федерации».

Понятие и виды общественных объединений, их административно-правовой статус.

Под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения. Право граждан на создание общественных объединений реализуется как непосредственно - путем объединения физических лиц, так и через юридических лиц - общественные объединения. Все общественные объединения характеризуются следующими чертами:

образуются физическими и юридическими лицами на добровольной основе;

не обладают государственно-властными полномочиями и не признаны субъектами правотворчества. Источником их полномочий юридического характера могут быть только нормативно-правовые акты;

t действуют от своего имени;

не являются коммерческими организациями, преследующими в качестве цели своей деятельности извлечение прибыли.

2. В зависимости от организационно-правовых норм различаются:

общественная организация - основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан;

общественное движение - состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения;

общественный фонд - один из видов некоммерческих фондов, который представляет собой не имеющее членства общественное объединение, цель которого заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и использовании данного имущества на общественно полезные цели;

общественное учреждение - не имеющее членства общественное объединение, ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих уставным целям указанного объединения;

орган общественной самодеятельности - не имеющее членства общественное объединение, целью которого является совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ органа общественной самодеятельности по месту его создания;

союзы (ассоциации). Общественные объединения независимо от их организационно-правовой формы вправе создавать союзы (ассоциации) общественных объединений на основе учредительных договоров и (или) уставов, принятых союзами (ассоциациями), образуя новые общественные объединения.

В зависимости от территориальной сферы общественные объединения можно разделить:

на общероссийские - объединения, которые осуществляют свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях более половины субъектов Российской Федерации и имеют там свои структурные подразделения - организации, отделения или филиалы и представительства;

межрегиональные - объединения, которые осуществляют свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях менее половины субъектов РФ и имеют там свои структурные подразделения - организации, отделения или филиалы и представительства;

региональные - объединения, деятельность которых согласно их уставным целям осуществляется в пределах территории одного субъекта РФ;

местные - объединения, деятельность которых в соответствии с их уставными целями осуществляется в пределах территории органа местного самоуправления.

3. Административная правосубъектность общественных объединений включает комплекс принадлежащих им прав и обязанностей, реализуемых во взаимоотношениях с субъектами исполнительной власти и гражданами. Государство, закрепляя административную правосубъектность общественных объединений, определяет виды административных правоотношений, в которых они могут выступать в качестве субъектов.

Федеральным законом от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ "Об общественных объединениях" установлено, что общественное объединение для осуществления уставных целей имеет право:

свободно распространять информацию о своей деятельности;

участвовать в выработке решений органов государственной власти и органов местного самоуправления в порядке и объеме, предусмотренных законодательством;

проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование;

учреждать средства массовой информации и осуществлять издательскую деятельность;

представлять и защищать свои права, законные интересы своих членов и участников, а также других граждан в органах государственной власти, органах местного самоуправления и общественных объединениях;

осуществлять в полном объеме полномочия, предусмотренные законами об общественных объединениях;

выступать с инициативами по различным вопросам общественной жизни, вносить предложения в органы государственной власти;

участвовать в избирательных кампаниях (в случае государственной регистрации общественного объединения и при наличии в уставе данной общественного объединения положения об участии его в выборах).

Общественное объединение обязано:

соблюдать законодательство РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами;

ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом;

ежегодно информировать орган, регистрирующий общественные объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в Единый государственный реестр юридических лиц;

представлять по запросу органа, регистрирующего общественные объединения, решения руководящих органов и должностных лиц общественного объединения, а также годовые и квартальные отчеты о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в налоговые органы;

допускать представителей органа, регистрирующего общественные объединения, на проводимые общественным объединением мероприятия;

оказывать содействие представителям органа, регистрирующего общественные объединения, в ознакомлении с деятельностью общественного объединения в связи с достижением уставных целей и соблюдением законодательства РФ.

Надзор за соблюдением законов общественными объединениями осуществляет Прокуратура РФ. Орган, регистрирующий общественные объединения, осуществляет контроль за соответствием их деятельности уставным целям. Финансовые органы осуществляют контроль за источниками доходов общественных объединений, размерами получаемых ими средств и уплатой налогов в соответствии с законодательством РФ о налогах. Надзор и контроль за выполнением общественными объединениями существующих норм и стандартов могут осуществляться экологическими, пожарными, эпидемиологическими и иными органами государственного надзора и контроля.

Деятельность общественных объединений может быть приостановлена в случае нарушения Конституции РФ, конституций (уставов) субъектов РФ, законодательства РФ по решению суда в порядке, предусмотренном Федеральным законом "Об общественных объединениях" и другими федеральными законами.

Общественное объединение может быть ликвидировано по решению суда в установленных законодательством случаях. Ликвидация общественного объединения по решению суда означает запрет на его деятельность независимо от факта его государственной регистрации.

Введение

I.Общественные объединения как субъекты административного права

1.Понятие общественного объединения

2.Общественные объединения и исполнительная власть

3.Права и обязанности общественных объединений

II.Административно-правовой статус некоммерческих организаций

1.Понятие некоммерческой организации

2.Административно-правовые отношения в сфере деятельности профессиональных союзов

3.Административно-правовой статус благотворительных организаций.

III.Административно-правовой статус религиозных общественных объединений

1.Законодательная регламентация деятельности религиозных общественных объединений.Взаимоотношения органов юстиции и религиозных общественных объединений

2.Административно-правовые отношения в сфере деятельности религиозных объединений

Заключение

Библиография

Введение

Расширение демократических процессов в обществе, повышение социальнойактивности граждан способствуют реализации их прав и законных интересов черезсоздание различного рода общественных объединений. Именно поэтому в РоссийскойФедерации число общественных объединений множится из года в год.

«За пять лет только Министерством юстиции РФ зарегистрировано 2846общественных объединений (в том числе 85 политических партий и 105 общественныхдвижений). В целом же по стране органы юстиции зарегистрировали более 35 тысячтаких формирований, в том числе почти 1,5 тысячи политических партий».

Основа правового статуса общественных объединений – конституционная нормао праве граждан на объединение и гарантированную свободу деятельностиобщественных формирований.

Сложившаяся система общественных объединений практически охватывает всестороны жизни общества. Условно их можно классифицировать по сфере деятельности(политические, экономические, социальные, культурные, спортивные и др.) итерритории (общероссийские, межрегиональные, региональные, местные,международные) и т. д. По организационно-правовым формам объединения можноклассифицировать как: организации, движения, фонды, общественные учреждения иорганы общественной самодеятельности, которые можно в свою очередь подразделятьна централизованные и нецентрализованные. По числу участников они делятся намассовые и элитарные, а по характеру- фиксированное и нефиксированное членство.Следует принять во внимание и тот факт, что помимо упомянутых общественныхобъединений, немало и таких, которые не обращались за регистрацией или, получивотказ, действуют по существу нелегально.

Более развернутая и конкретизированная характеристика общественныхобъединений как субъекта, в частности, административного права содержится вФедеральном законе от 19 мая 1995 г. «Об общественных объединениях» № 21, ст.1930, других федеральных законах, нормативно-правовых актах, а также в уставахсоюзов, ассоциаций и иных объединений граждан.

Конституция Российской Федерации, Федеральный закон обобщественных объединениях, другие законы РФ образовали законодательную базуобщественных объединений. Ее, в частности, составляют законы об отдельных видахобщественных объединений: «О профессиональных союзах, их правах и гарантияхдеятельности» от 12 января 1996г.; «О некоммерческих организациях» от 12 января1996 г.; «О свободе совести и о религиозных объединениях» от 26 сентября 1997г. и др.

I. Общественные объединения как субъектыадминистративного права.1. Понятие общественного объединения.

«Общественным объединением является добровольное, самоуправляемое,некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся наоснове общности интересов для реализации целей, указанных в уставеобщественного объединения», – говорится в ст. 5 Федерального закона от 19 мая1995 г., «Об общественных объединениях».Этим Законом предусмотрены различные формы реализации гражданамиконституционного права на объединения. Граждане вправе объединятся вполитические партии, профессиональные союзы, благотворительные и иныеорганизации. Деятельность таких объединений регламентируется не толькоупомянутым Законом, но и специальным федеральным законодательством.

Добровольность формирования – важнейший признак общественногообъединения. При этом граждане имеют право создавать по своему выборуобщественные объединения без предварительного разрешения органов исполнительнойвласти и органов местного самоуправления.

Создаваемые гражданами общественные объединения либо регистрируются вустановленном порядке и приобретают права юридического лица, либо функционируютбез государственной регистрации и приобретения права юридического лица.

Членами общественного объединения могут быть физические и юридическиелица - общественные объединения, чья заинтересованность в совместном решениизадач данного объединения оформляется индивидуальными заявлениями илидокументами, позволяющими учитывать количество членов общественного объединенияв целях обеспечения их равноправности как его членов.

Законодательство различает пять организационно-правовых форм общественныхобъединений, созданных в виде организации, движения, фонда, учреждения и органаобщественной самодеятельности, однако фиксированное членство предусмотреноЗаконом только для общественных организаций. В то же время закреплены четкиеправовые различия движений, фондов, общественных учреждений и органовобщественной самодеятельности.

Каждое из этих объединений имеет свои особенности.

Общественной организацией является основанное на членствеобщественное объединение, созданное на основе совместной деятельности длязащиты общих интересов и достижения установленных целей объединившихся граждан.

Членами общественной организации в соответствии с ее уставом могут бытьфизические лица и юридические лица - общественные объединения, если иное неустановлено федеральным законом и законами об отдельных видах общественныхобъединений.

Высшим руководящим органом является съезд (конференция) или общеесобрание. Постоянно действующий руководящий орган общественной организации –выборный коллегиальный орган, подотчетный съезд (конференции) или общемусобранию.

В случае государственной регистрации общественной организации еепостоянно действующий орган осуществляет права юридического лица от имени общественнойорганизации, и исполняет ее обязанности в соответствии с уставом.

Общественным движением является состоящее из участников и неимеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные,политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые участникамиобщественного движения. Высший руководящий орган общественного движения – съезд(конференция) или общее собрание. Постоянно действующим руководящим органомобщественного движения выступает выборный коллегиальный орган, подотчетныйсъезд (конференция) или общему собранию.

В случае государственной регистрации общественного движения его постояннодействующий орган осуществляет права юридического лица от имени общественногодвижения и исполняет его обязанности в соответствии с уставом.

Общественный фонд – один из видов некоммерческих фондов,представляющий собой не имеющее членства общественное объединение, целькоторого заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов,иных не запрещенных законом поступлений и использовании данного имущества наобщественно полезные цели. Учредители и управляющие имуществом общественногофонда не вправе использовать указанное имущество в собственных интересах.

Руководящий орган общественного фонда формируется его учредителями и(или) участниками либо решением учредителей общественного фонда, принятым в видерекомендаций или персональных назначений, либо путем избрания участниками насъезде (конференции) или общем собрании.

Общественное учреждение – не имеющее членства общественноеобъединение, ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг, отвечающихинтересам участников и соответствующих уставным целям указанного объединения.Управление общественным учреждением и его имуществом осуществляется лицами,назначенными учредителем (учредителями). В соответствии с учредительнымидокументами в общественном учреждении может создаваться коллегиальный орган,избираемый участниками, не являющимися учредителями данного учреждения ипотребителями его услуг.

Органом общественной самодеятельности является не имеющее членстваобщественное объединение, цель которого – совместное решение различныхсоциальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы илиучебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц,чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализаций программ органаобщественной самодеятельности по месту его создания.

Федеральным законом от 19 июля 1998 г. № 112 – ФЗ «О внесении изменений идополнений в Федеральный закон «Об общественных объединениях»» вводится ст.12.1, в соответствии с которой «политическим общественным объединением является общественное объединение, в уставе которого в числе основных целейдолжны быть закреплены участие в политической жизни общества посредствомвлияния на формирование политической воли граждан, участие в выборах в органыгосударственной власти и органы местного самоуправления посредством выдвижениякандидатов и организации их предвыборной агитации участие в организации идеятельности указанных органов».

Общественные объединения могут добровольно объединяться в ассоциации(союзы) . Члены ассоциации (союза) сохраняют свою самостоятельность и праваюридического лица, Наименование ассоциации (союза) должно содержать указание наосновной предмет деятельности ее членов с включением слова «ассоциация» и«союз».

2. Общественные объединения и исполнительная власть.

Специфика общественного объединения как субъектаадминистративного права проявляется во взаимоотношениях объединения сгосударственными органами, прежде всего, с органами исполнительной власти.

В процессе организационного оформления статусаобъединения и наделения его правами и обязанностями юридического лица возникаютрегистрационные отношения. Субъектами административных отношений в этом случае,с одной стороны, выступает федеральное Министерство юстиции или еготерриториальные органы в субъектах Федерации, а с другой – учредителиобщественного объединения: физические или юридические лица, ходатайствующие опредоставлении объединению статуса юридического лица. Регистрационные отношенияносят факультативный характер – деятельность объединения в соответствии сФедеральным законом об общественных объединениях не обусловлена фактомгосударственной регистрации. Такие отношения не возникают, если учредители нежелают наделить объединение правоспособностью юридического лица.Следует отметить, что общественные объединения несут ответственность запротивоправные действия независимо от того, зарегистрированы они или нет, всоответствии со ст. 41 Закона об общественных объединениях.

Основополагающее значение в статусе общественныхобъединений как субъектов административно-правовых отношений имеют ихвзаимоотношения с государством, его органами и должностными лицами. Закон обобщественных объединениях вносит свои особенности в разрешение этой проблемы.Конституционное понимание взаимоотношений объединений и добровольности членствав них.Закон об общественных объединениях лишь декларирует запрет на вмешательствоорганов государственной власти и их должностных лиц в деятельность объединений,но фактически допускает его многообразные правовые формы.

Недостаточная конкретность содержания регистрационныхотношений создает основу для злоупотреблений должностных лиц, - Законом обобщественных объединениях предусмотрено восемь юридических оснований для отказав регистрации, минимум два из которых содержат признаки, подавляющие различноетолкование соответствующей нормы.

Закон содержит декларативные положения о противоправностисоздания и деятельности объединений, цели и действие которых направлены нанасильственное изменение основ конституционного строя, подрыв безопасностигосударства и т. п. Обычно эти понятия в бытовом понимании идентифицируются сдоктриной «фашизма», но и ее признаки не закреплены правом. В любом случае,ограничение деятельности общественных объединений или, тем более, отказ врегистрации на основе вышеуказанных положений учредители вправе расценивать вкачестве злоупотребления должностного лица.

Неубедительным с правовой точки зрения является отказ врегистрации объединения, если его название оскорбляет нравственностьнациональные и религиозные чувства граждан. По существу, такая регистрациядопускается в случае, если признаки, расцениваемые в качестве противоправных,содержатся в уставе общественного объединения и не отражены в его наименовании.

Регистрационные отношения возникают также и в случаеизменений и дополнений уставов общественных объединений, что сопряжено созначительными для них трудностями. Едва ли целесообразно представлять повторносведения об учредителях объединения и о формировании руководящих иконтрольно-ревизионных органов, если их персональный состав остался неизменным.

Административно-правовые отношения возникают также впроцессе осуществления контрольных полномочий органов юстиции за соответствиемдеятельности общественных объединений их уставным целям, а также финансовымиорганами – в соответствии с их компетенцией. В этом случае предусмотрено лишьправо органов, осуществляющих контроль, запрашивать распорядительные документыобъединений, однако законом не закреплена обязанность по их предъявлению, атакже ответственность объединений в связи с отказом в ходатайстве контрольныхорганов. Таким образом, содержание контрольных полномочий государственныхорганов весьма неопределенно.

Осуществление контрольных полномочий органами юстициисопряжено и с объективными трудностями. Проведение всеобщего контроля задеятельностью общественных объединений, как это предусмотрено Законом,фактически несовместимо с материально-техническим и кадровым потенциаломорганов юстиции.

Закон предусматривает и другой метод реализации органамиюстиции своих контрольных полномочий. Такие органы «вправе направлять своих представителейдля участия в проводимых общественными объединениями мероприятиях».В данном случае Закон не уточнил, какие именно мероприятия имеются в виду.Государственные органы вправе осуществлять контроль далеко не во всех сферахдеятельности объединений. К числу неподконтрольных полномочий относятсятворческие мероприятия, фестивали, научные симпозиумы и тому подобные акцииобъединений, действующих в сфере культуры. Возможны попытки органов юстицииконтролировать и эти мероприятия будут представлять собой нарушение одного изосновополагающих конституционных прав граждан – прав на свободу творческойдеятельности.Органы юстиции вправе и обязаны контролировать лишь мероприятия, осуществляемыеруководящими и контрольно-ревизионными органами объединений.

Законом предусмотрено два случая применения органамиюстиции санкций к общественным объединениям, допустившим противоправныедействия:

1. Выявление нарушения законодательства Российской Федерации;

2. Совершение действий, противоречащих их уставным целям.

Таким образом, органы юстиции вправе осуществлятьфункции, свойственные судебным органам. К ним относятся, прежде всего,толкование законов и применение санкций, влекущих те или иные правовыепоследствия, которые могут наступить только, когда письменные предупреждениявыносились дважды, причем объединение не обжаловало их в судебном порядке (порешению суда деятельность объединения может быть в этом случае приостановлена).

Приостановление деятельности общественного объединения иего ликвидация представляют собой два взаимосвязанных процессуальных действия,различающихся по содержанию возникающего правоотношения. Если полномочиями всфере приостановления деятельности объединений обладают органы юстиции ипрокуратура, то ходатайства о ликвидации объединений могут быть возбужденытолько по заявлению Генерального прокурора Российской Федерации и подчиненныхему прокуроров субъектов Федерации.

Приостановление деятельности общественного объединения невлечет за собой запрет предпринимательской или производственно-творческойдеятельности, тогда как факт ликвидации означает утрату всех правомочийюридического лица.

Очевидны различия в содержании контрольных и надзорныхфункций. Надзор за соблюдением законов общественными объединениями являетсяисключительной прерогативой прокуратуры. Понятие «контроль» значительно уже посодержанию, поскольку осуществление контрольных функций органами юстициипризвано подтвердить соответствие деятельности общественных объединений ихуставным целям.

Контрольные полномочия органов юстиции не связаны сфактом регистрации. В соответствии с Законом об общественных объединенияхпринятие решений о создании объединения, утверждении его устава и оформировании его руководящих и контрольно-ревизионных органов, означает, чтообъединение несет все права за исключением прав юридического лица, и принимаетна себя все обязанности, предусмотренные действующим законодательством обобщественных объединениях. Следовательно, контрольные полномочия органовюстиции могут осуществляться с момента создания объединения. В этот же деньобъединение возлагает на себя следующие обязательства перед органами юстиции:

· ежегодно информировать органы юстиции о продолжении своейдеятельности, указывать все изменения своих реквизитов и изменения вперсональном составе руководящих органов;

· представлять по запросу органа юстиции решения руководящихорганов и должностных лиц, а также годовые и квартальные отчеты о своейдеятельности в том же порядке и объеме, в каком они предоставляются в налоговыеорганы;

· всемерно содействовать должностным лицам органов юстиции восуществлении их контрольных полномочий, допускать их на проводимыемероприятия.

В случае совершения общественным объединением, в томчисле не зарегистрированным в органах юстиции, нарушения законодательства ононесет установленную законом ответственность. При нарушении законодательстваобщественными объединениями, не зарегистрированными в органах юстиции,ответственность за совершенные нарушения несут лица, входящие в составруководящих органов этих объединений. При совершении объединениями деяний,наказуемых в уголовном порядке, лица, входящие в руководящие органы этихобъединений, при доказательстве их вины за организацию указанных деяний могутпо решению суда нести ответственность как руководители преступных сообществ.Другие члены и участники таких объединений несут ответственность за тепреступные деяния, в подготовке или совершении которых они участвовали.

3. Права и обязанности общественных объединений.

Для осуществления уставных целей объединение имеет право:

· свободно распространять информацию о своей деятельности;

· принимать участие в выработке решений органов государственнойвласти и органов местного самоуправления в порядке и объеме, предусмотреннымизаконодательством;

· проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия ипикетирование;

· учреждать средства массовой информации и осуществлятьиздательскую деятельность;

· представлять и защищать свои права, законные интересы своихчленов и участников, а также других граждан в органах государственной власти,органах местного самоуправления и общественных объединений;

· осуществлять в полном объеме полномочия, предусмотренные законамиоб общественных объединениях;

· выступать с инициативами по различным вопросам общественнойжизни, вносить предложения в органы государственной власти;

· участвовать в избирательных кампаниях (в случае государственнойрегистрации объединения и при наличии в уставе данного объединения положения обучастии его в выборах).

Законами об общественных объединениях могут быть предусмотреныдополнительные права для конкретных видов общественных объединений.

В своей деятельности общественное объединение обязано:

· соблюдать законодательство, общепризнанные принципы и нормымеждународного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы,предусмотренные его уставом и иными учредительными документами;

· ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества илиобеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом, информировать орган,регистрирующий объединения о продолжении своей деятельности с указаниемдействительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа,его названия и данных о руководителях объединения и сведений, включаемых вединый государственный реестр юридических лиц;

· представлять по запросу органа, регистрирующего объединения, атакже годовые и квартальные отчеты о своей деятельности в объеме сведений,предоставляемых в налоговые органы;

· допускать представителей органа, регистрирующего объединения, напроводимые общественным объединением мероприятия, а также оказывать содействиепредставителям регистрирующего общественного объединения, в ознакомлении сдеятельностью объединения.

Общественные объединения могут осуществлять предпринимательскуюдеятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению уставных целей,ради которых они созданы, и соответствовать этим целям.

Государство обеспечивает соблюдение прав и законныхинтересов общественных объединений, оказывает поддержку их деятельности,законодательно регулирует предоставление им налоговых и иных преимуществ.

II. Административно-правовой статус некоммерческихорганизаций.1. Понятие некоммерческой организации.

Правовое положение некоммерческой организации во многом идентично статусуобщественного объединения. В соответствии с Федеральным законом от 12 января 1996г. «О некоммерческих организациях»некоммерческими являются организации, не ставящие в качестве основной целидеятельности извлечение прибыли и не распределяющие прибыль между участниками.Это является важнейшей особенностью любого общественного объединения.

Другая особенность статуса некоммерческой организации заключена восуществлении социально-приорететных задач. Основная цель функционированиялюбой некоммерческой организации – удовлетворение духовных и иных нематериальныхпотребностей граждан. Закон об общественных объединениях отождествляет понятиенекоммерческой организации и общественного объединения (ст. 5), - на этоуказывают идентичные способы создания и цели организаций и общественныхобъединений.

В то же время имеются и принципиальные различия между базовым Законом обобщественных объединениях и Законом о некоммерческих организациях в правовойрегламентации деятельности некоммерческих объединений. Прежде всего, Закон онекоммерческих организациях практически не допускает деятельности организациибез ее государственной регистрации, а Законом об общественных объединенияхпредусмотрена возможность факультативного режима регистрационных отношений:объединение самостоятельно решает проблему участия в административно-правовыхотношениях с органами юстиции, при этом допускается и альтернативный вариант –общественное объединение вправе функционировать без государственной регистрации и не обладать правомочиями юридического лица. В данном случаеочевидны противоречия законов. Следовательно, так и не решена проблемаюридической основы регистрации: подлежат ли некоммерческие организациирегистрации как общественные объединения, либо они регистрируются на общих длявсех юридических лиц основаниях, в порядке предусмотренным статьей 51 ГК РФ.

Некоммерческие организации вступают в административно-правовые отношенияв процессе создания, реорганизации или ликвидации. Субъектом таких отношенийявляются физические или юридические лица, ходатайствующие о созданиинекоммерческой организации, либо об изменении ее статуса, и федеральный органисполнительной власти, на который возложены функции регистрации организации. Вотношении религиозных общественных организаций эти функции осуществляетсяфедеральным Министерством юстиции или его территориальными органами в субъектахФедерации.

Отношения некоммерческих организаций и органов государственной власти вомногом обусловлены присущим организациям социально-приоритетным функциям.

Органы государственной власти вправе представлять организациям льготы поуплате налогов, таможенных и иных сборов и платежей, полностью или частичноосвобождать их от платы за пользование федеральным и муниципальным имуществом,предоставлять иные преимущества и льготы.

Формы осуществления контроля за деятельностью некоммерческих организацийлишь в самом общем виде определены Законом. Среди органов исполнительнойвласти, которым организации обязаны представлять информацию о своей деятельности,специально указаны лишь органы государственной статистики и налоговые органы,но очевидно, что их перечень значительно шире. В частности, в некоторых случаяхконтрольные функции в этой сфере осуществляют органы юстиции, органы внутреннихдел и органы безопасности. Формы и методы осуществления контрольных органов,перечень предоставляемой им информации определены Законом о некоммерческихорганизациях. Им урегулированы в основном имущественные и иныегражданско-правовые проблемы: взаимоотношения органов государства инекоммерческих организаций так и не были должным образом регламентированы.

2. Административно-правовые отношения в сфередеятельности профессиональных союзов.

Среди общественных объединений особый статус имеют профессиональныесоюзы. Дефиниции «профсоюз» и «некоммерческая организация» во многом схожи. Этообъединения, имеющие своей целью обеспечение и защиту социально-приоритетныхинтересов создавших их физических лиц. Граждан, объединившихся в профсоюз,связывает общность производственных и профессиональных интересов. Статуспрофсоюзов напоминает правовое положение многих видов объединений, поскольку вуставах практически всех из них (творческих союзов, землячеств,благотворительных и молодежных организаций, религиозных объединений)предусмотрена та или иная организация социально-правовой защиты трудовых прав иинтересов физических лиц. Профсоюзы могут быть созданы только в формеорганизации.

Среди административно-правовых отношений в деятельности профсоюзов особоезначение имеют их взаимоотношения с органами исполнительной, законодательной исудебной власти. Статья 5 Федерального закона «О профессиональных союзах, ихправах и гарантиях деятельности» от 12 января 1996 г.закрепляет принцип независимости профсоюзов в своей деятельности от органовисполнительной власти и органов местного самоуправления. Законом социальнопредусмотрено, что профсоюзы не подотчетны и не подконтрольны указанныморганам. Запрещается вмешиваться этим органам и их должностным лицам вдеятельность профсоюзов в тех случаях, когда это «может повлечь за собойограничение прав профсоюзов или воспрепятствовать законному осуществлению ихуставной деятельности».

Профсоюзы и их члены зависят от органов законодательной власти: еепредписания, воплощенные в форме федерального закона или закона субъектаФедерации, обязательны для исполнения всеми его членами, а в некоторых случаях(например, Кодекс законов о труде) непосредственно затрагивают статуспрофсоюзов, компетенцию его органов, права и обязанности их членов.В процесс законодательной регламентации, допускаются некоторые ограничения правпрофсоюзов, например, при реализации гражданами, объединенными в профсоюз,своего права на забастовку и иные виды коллективного протеста против действийработодателей (см. ст. 31 и ч. 4 ст. 37 Конституции).

Законодательство об общественных объединениях предусматривает особыеформы регистрационных отношений, возникающих между лицами, ходатайствующими осоздании профсоюза, и органов юстиции. Законом о профсоюзах предусмотренауведомительная государственная регистрация: профсоюзы, объединения, первичныепрофсоюзные организации в течение месяца со дня образования направляют в МинюстРоссии или его территориальные органы необходимые документы, после чегопоследний обязан их зарегистрировать. Базовым Законом об общественныхобъединениях была предусмотрена процедура отказа объединению в регистрации потем или иным правовым основаниям, В соответствии с частью 1 статьи 8 Закона опрофсоюзах отказ в их регистрации не допускается, однако часть 2 этой статьивсе же предусматривает возможность отказа органов юстиции в регистрации либоуклонения от нее и обжалования этих действий в судебном порядке. «Тем самымдействия, признанные Законом противоправными, этим же правовым предписаниемквалифицируются в качестве легитимных! Недостатком Закона о профсоюзах как рази является то, что он предусматривает процедуру и правовые основания для отказапрофсоюзам в государственной регистрации».

Осуществление профсоюзами своих прав, закрепленных Законом, представляетсобой наиболее распространенную форму взаимоотношений профсоюзов иисполнительной власти.

Субъектами административно-правовых отношений в данном случае являютсяработодателя в лице руководителя органа исполнительной власти и соответствующихдолжностных лиц и представитель профсоюзного органа. Возникающие в этой сфереобщественные отношения имеют все признаки административно-правовых. Преждевсего, они характеризуются неравенством сторон. Субординация проявляется в том,что Законом предусмотрены права профсоюзов в их взаимоотношениях сработодателем, и обязанности последних удовлетворить эти права. Органыгосударственной власти любого уровня обязаны согласовать с профсоюзами проектызаконодательных актов, затрагивающих социально-трудовые права работников. Та жеобязанность распространяется и на органы исполнительной власти при разработкеими проектов соответствующих нормативно-правовых актов.

Законодательством предусмотрены отдельные виды нормативных актов органовисполнительной власти, требующих согласования с профсоюзом в процессе не толькоих разработки, но и осуществления. Среди них акты, предусматривающие ликвидациюпредприятия, учреждения, либо его подразделений.

Процесс ликвидации может происходить как по инициативе самого профсоюза,так и по инициативе органов судебной власти, включая и органы прокуратурыРоссии.

Особый статус в сфере исполнительной власти не свойствен взаимоотношениямпрофсоюзов с органами судебной власти, включая и органы прокуратуры. Последниевправе осуществлять контроль и надзор за их деятельностью, причем их полномочияне ограничены какой-либо определенной сферой, как это предусмотрено Законом опрофсоюзах в случае осуществления контрольных функций органами исполнительнойвласти.

3. Административно-правовой статус благотворительныхорганизаций.

Законом об общественных объединениях предусмотрено, что деятельностьотдельных видов общественных объединений может быть урегулирована в специальныхзаконах. Первым среди них стал Федеральный закон от 11 августа 1995 г. «Облаготворительной деятельности и благотворительных организациях».Согласно этому Закону, благотворительная организация должна соответствоватьвсем основным признакам общественного объединения, определенным Законом обобщественных объединениях. Созданная для осуществления социально-приоритетныхцелей, некоммерческая благотворительная организация должна обладать важнейшимсвойством: ее деятельность должна носить бескорыстный характер – безвозмездныйили на льготных условиях. Льготные условия означают предоставлениеблаготворителям тех или иных льгот и преимуществ (прежде всего, материальногохарактера), стимулирующие эту разновидность социально-приоритетнойдеятельности. Однако государственные гарантии – предоставление налоговых иимущественных льгот – распространяется лишь на благотворительные организации,но не на юридических и физических лиц, являющихся спонсорами благотворительных организаций (см. ст. 18 Закона о благотворительных организациях).

Благотворительные организации, как и все другие общественныеобъединения, не вправе перераспределять денежные средства, полученные врезультате предпринимательской деятельности, между своими членами илиучастниками. В соответствии со статьей Закона о благотворительнойдеятельности, благотворительная организация не вправе использовать более 20%финансовых средств, расходуемых за финансовый год, на оплату трудаадминистративно-управленческого персонала. Тем самым подобная формапротивоправного перераспределения денежных средств невозможна среди членов илиучастников благотворительных организаций.

Основания возникновения и прекращенияадминистративно-правовых отношений, субъектов которых являютсяблаготворительные организации, во многом такие же, как и у некоммерческихорганизаций и профсоюзов. В Законе о благотворительной деятельности, как и вЗаконе о некоммерческих организациях, не указан орган государственнойрегистрации благотворительных организаций. Эта процедура должна осуществляться«в порядке, установленном федеральными законами».

Административно-правовые отношения возникают в процессепредставления благотворительным организациям органами исполнительной властиразличных льгот и преимуществ, например передача в собственностьгосударственного имущества.

В Законе о благотворительной организации более детальноурегулированы формы контроля: орган власти, осуществляющий регистрациюблаготворительной организации, вправе контролировать ее финансово-хозяйственнуюдеятельность «по использованию имущества и расходованию средств».

Это означает, что подконтрольна может быть всяинформация, подтверждающая обязательственно-правовые отношения организации слюбыми юридическими и физическими лицами. Помимо активных форм контроля,осуществляемых должностными лицами регистрирующего органа непосредственно наместе, предусмотрены и пассивные формы: благотворительная организация,представляя регистрирующему или налоговому органу годовой отчет о своейдеятельности, инициирует и возникновение административно-правовых отношений.

Помимо контроля регистрирующего органа за финансово-хозяйственнойдеятельностью благотворительных организаций важное место отводится контролюналоговых органов, которые контролируют источники доходов организаций, размерыполучаемых ими средств и уплату налогов. В данном случае контрольнаядеятельность регистрирующих и налоговых органов во многом идентична: ееобъектом является все та же информация об общественно-правовых отношенияхблаготворительных организаций. Очевидно, что все виды финансового контролядолжна осуществляться налоговыми органами.

Таким образом, очевидны различия в правовой регламентациидеятельности общественных объединений в базовом Законе об общественныхобъединениях и в принятых позднее законах об отдельных видах общественныхобъединений. Статус отдельных видов юридических лиц, например производственныхкооперативов, весьма напоминает правовое положение общественных объединений.Однако данная форма совместной деятельности граждан преследует основной цельюизвлечение прибыли, что совершенно неприемлемо для статуса некоммерческихобъединений.

Конечно, могут принимать специальные законы об отдельныхвидах объединений, но их соответствие предписаниям базового Закона обобщественных объединениях обязательно. Однако фактически этот принцип не всегдасоблюдается.

III. Административно-правовой статус религиозных общественныхобъединений.1. Законодательная регламентация деятельности религиозныхобщественных объединений. Взаимоотношения органов юстиции и религиозныхобщественных объединений.

Итогомдлительного развития мировой религиозно-философской мысли, как известно, сталоформирование церкви как политического института гражданского общества. Несмотряна то, что светский характер Российского государства исключает возможностьвлияния церкви на политическую жизнь общества, вопрос о свободе совести, ееправовом регулировании постоянно находится в нашей стране в центре вниманиявластных структур: государства, его органов политических партий.Согласно ст. 14 Конституции РФ Российская Федерация объявлена светскимгосударством: «Никакая религия не может устанавливаться в качествегосударственной или обязательной. Религиозные объединения отделены отгосударства». Правовое положение церкви до недавнего времени регулировалосьроссийским законом о свободе вероисповеданий от 25 октября 1990 г.Принятие Закона «О свободе совести и религиозных объединениях»ознаменовало новый этап развития церковно-государственных отношений в России. Запрошедшие с 1990 года время произошли глубокие изменения в политической исоциально-экономической сферах общества, во многом предопределившие содержаниенового закона.

Еслив качестве основных задач прежнего закона стояли высвобождение религии от узгосударственной опеки и предоставление гражданам возможности свободноисповедовать веру, нынешний закон идет дальше в регулировании религиозной жизнии закрепляет ряд принципиальных положений в области взаимодействия государстваи конфессий. Внимание государства к организованным формам религиознойдеятельности прослеживается уже непосредственно из названия закона.

«Анализобсуждаемого закона позволяет говорить о том, что Россией избрана своя особаямодель взаимоотношений политической власти и конфессий, отличающихся отраспространенных в мире режимов государственной церкви. Концептуальнымоснованием отношений государства и религиозных объединений в России выступилаидея культурно-исторической избирательности, состоящая в предоставлениипреимуществ конфессиям по признаку их особой культурной и историческойзначимости».В преамбуле признается особая роль православия в «истории России, в становлениии развитии ее духовности и культуры», заявляется об уважительном отношении кхристианству, исламу, буддизму, иудаизму и другим религиям, составляющим«неотъемлемую часть исторического наследия народов России».

ЛейтмотивФедерального закона от 26 сентября 1997 г. заключается в закреплениипревентивных полномочий правоохранительных органов: государственная властьзаинтересована в предоставлении возможной противоправной деятельности такназываемых «тоталитарных сект», исключающих добровольную основу членства ипрепятствующих выходу граждан из религиозного объединения. Механизмгосударственной разрешительной политики, воплощенной в полномочиях федеральныхминистерств и ведомств по регистрации, лицензированию и контролю, призванпредотвратить причинение имущественного и морального вреда приверженцамразличных вероисповеданий. В этом состоит основное отличие Федерального закона«О свободе совести и о религиозных объединениях» от аналогов национальныхсистем законодательства многих зарубежных государств, исключающих любые формывоздействия исполнительной власти на процесс создания конфессиональногообъединения, когда правоохранительные органы лишь констатируют факты преступныхдействий.

Впроцессе государственной регистрации религиозных объединений, осуществления имиполномочий юридического лица, контроля органов юстиции за деятельностьюрелигиозных объединений и их ликвидации возникают административно-правовыеотношения.

Религиозныеобъединения могут быть созданы в форме религиозных групп и религиозныхорганизаций. Правоспособностью юридических лиц обладают толькозарегистрированные в органах юстиции религиозные организации. Федеральный законот 26 сентября 1997 г., так же как и базовый Федеральный закон «Об общественныхобъединениях» от 19 мая 1995 г., определяет статус факультативного иимперативного режимов регистрационных отношений, и их различия обусловленынамерениями лиц, создавших религиозную группу. В случае, если целями созданиятакой группы являются последующая регистрация и получение статуса религиознойорганизации, инициаторы ее образования обязаны уведомить о деятельности группымуниципальные органы. Факультативный режим регистрационных отношений, таким образом,распространяется на религиозные группы, учредители которых не намереныходатайствовать в органах юстиции о предоставлении им статуса юридическоголица, и обязательная государственная регистрация предусмотрена лишь дляобъединений, созданных в форме религиозной организации.

Регистрациив Министерстве юстиции РФ подлежат только централизованные религиозныеорганизации, имеющие местные религиозные организации на территории двух илиболее субъектов Федерации, а все остальные организации регистрируются территориальнымиорганами юстиции. Для осуществления императивных регистрационных отношенийрешающее значение имеет временной ценз деятельности религиозного объединения натерритории Российской Федерации.

Статусобщероссийского религиозного объединения распространяется только нацентрализованные религиозные организации, которые действуют на территорииРоссии на законных основаниях не менее 50 лет к моменту обращения организации ворган юстиции с заявлением о государственной регистрации. Учредители местнойрелигиозной организации обязаны подтвердить в органе юстиции факт своейдеятельности на соответствующей территории в течение не менее 15 лет. Этотвременной ценз не распространяется на местные религиозные организации, которыедействовали в составе централизованной религиозной организации до огосударственной регистрации. Характерно, что законом предусмотреноподтверждение учредителями общероссийского религиозного объединения своейдеятельности на законных основаниях в течение всего периода временного ценза.

Дляадминистративно-правовых отношений, возникающих в сфере деятельностирелигиозных объединений, характерно сочетание различных видов разрешительнойполитики. Созданию централизованной религиозной организации свойственна особаяпериодичность регистрационных отношений: на первом этапе государственнойрегистрации подлежат местные организации, только после ее завершения учредителивправе ходатайствовать о регистрации централизованной организации. Для получениятакого статуса необходимо подтвердить наличие трех местных организаций, поэтомупроцедура государственной регистрации как минимум подразделяется на четыреэтапа. В случае последующего расширения деятельности централизованнойрелигиозной организации, например при учреждении ею новых местных организаций,регистрационные отношения между органом юстиции и учредителями возникают вновь.Для создания конфессиональными объединениями учреждений профессиональногорелигиозного образования необходимо сочетание двух различных видовразрешительной политики. Такие учреждения подлежат государственной регистрациив органе юстиции в качестве религиозного объединения, и для получения праваосуществления образовательной деятельности необходима также выдача лицензииМинистерством общего и профессионального образования Российской Федерации.

Статусобщероссийской религиозной организации, предусмотренный Федеральным законом «Освободе совести и религиозных объединениях» от 26 сентября 1997 г., отличаетсяот правового положения общероссийского объединения, создаваемого в соответствиис Федеральным законом «Об общественных объединениях» от 19 мая 1995 г. Несмотряна то, что религиозная организация представляет собой разновидностьобщественного объединения, процедура государственной регистрации религиозныхобъединений существенна упрощена. Для подтверждения статуса общероссийскойрелигиозной организации территориальный аспект учитывается органом процедурагосударственной регистрации минимально: субъекта Федерации и тем не менее именоватьсяобщероссийской.

Существенноотличаются и субъекты административно-правовых отношений, возникающихгосударственной регистрации общероссийского общественного объединения ироссийской религиозной организации. Во втором случае регистрационноесвидетельство может быть выдано и территориальным органам юстиции, аобщероссийские общественные объединения подлежат государственной регистрациитолько в Минюсте России.

Ликвидацияконфессионального объединения также регламентируется нормами административногоправа. Как правило, инициатором ликвидации или запрета деятельности объединенияявляется Минюст РФ или его территориальный орган в субъекте Федерации, норешение по существу принимается судом. Федеральным законом не урегулированыразличия в процедуре ликвидации и запрета деятельности религиозногообъединения, однако полное прекращение правоспособности конфессиональнойорганизации как юридического лица допускается только в случае ее ликвидациисудом. Запрет деятельности объединения представляет собой временнуюпревентивную меру, цель которой – устранение фактов нарушения действующегозаконодательства, выявленных органом юстиции или иным правоохранительныморганом в процессе осуществления контрольных функций.

Такимобразом, нормами административного права регулируются следующие общественныеотношения в сфере конфессиональной деятельности:

1. Приопределении статуса религиозной организации в качестве юридического лица.Необходимым условиям гражданской и административной правоспособностирелигиозного объединения является государственная регистрация, а в некоторыхслучаях и наделение организации правомочиями лицензиата;

2. Впроцессе ликвидации конфессионального объединения, запрета его деятельности иликонтроля за ним. В качестве особой разновидности контрольных функций можнорассматривать обязанность зарегистрированного (централизованного или местного)религиозного объединения ежегодно представлять в орган юстиции сведения опродолжении своей деятельности;

3. Принаделении религиозных организаций правом собственности на культовые здания исооружения;

4. Приосуществлении священнослужителем светских прав и обязанностей, прежде всеговоинской обязанности. Глава государства наделяется правом представлять священнослужителямотсрочку от призыва на воинскую службу и освобождать от воинских сборов вмирное время;

5. Приосуществлении религиозных обрядов и церемоний. Речь идет о порядкеосуществления обрядовой деятельности в пенитенциарных учреждениях, ВооруженныхСилах РФ и ведомственных воинских формирований.

Органыисполнительной власти контролируют соответствие федеральному законодательствувнутренних установлений религиозных организаций, прежде всего уставов. Так жеисполнительная власть взаимодействует с конфессиональными объединениями приопределении статуса учреждений религиозного образования. Религиозноеобразование или его основы могут быть получены не только в учрежденияхконфессионального образования, но и в государственных или муниципальныхобразовательных учреждениях.

2. Административно-правовые отношения в сфередеятельности религиозных объединений.

Другиеадминистративно-правовые отношения в сфере деятельности религиозныхобъединений возникают в следующих случаях:

· впроцессе регламентации имущественных отношений;

· приурегулировании особенностей вероисповедания;

· впроцессе осуществления преподавательской, образовательной и иной творческойдеятельности в системе государственного образования;

· приосуществлении государственного контроля за деятельностью религиозныхобщественных объединений.

Административно-правовая специфика в сфереимущественных отношений проявляется, прежде всего, в участии органовисполнительной власти при закреплении прав собственности, аренды и других правконфессиональных объединений на молитвенные здания, где адепты данноговероисповедания проводят богослужения или религиозные собрания. Весьмараспространенной остается практика предоставления органами исполнительнойвласти религиозным объединениям отдельных правомочий собственника в отношенииобъектов религиозного назначения. Чаще всего эти объекты передаютсяобъединениям в пользование, либо в совместное пользование с органами системыМинкультуры.

Передача государственной собственности всобственность религиозныхобъединений чаще всего производится на основе решения органа исполнительной власти, причемрегламентация порядка отчуждения имущества религиозного назначения,относящегося к федеральной собственности, находиться в исключительнойкомпетенции федерального Правительства.

Решение вопросов о передаче имуществарелигиозным объединениям

в пользование либо в совместное пользование с учреждениями и

организациямикультуры, осуществляется Минкультуры. Министерство вправе урегулироватьимущественные проблемы только в отношении объектов, являющихся памятникамиистории и культуры, культовыми зданиями и строениями с прилегающими к нимтерриториями и иным движимым и недвижимым имуществом религиозного назначения,расположенным в пределах указанных объектов. Передача религиозным объединениямимущества, относящегося к федеральной собственности, но не являющегосяпамятником истории и культуры, входит в компетенцию Госкомимущества России.

Органы исполнительной власти в некоторыхслучаях принимают участие в урегулировании некоторых обрядовых особенностейвероисповедания, например тайны исповеди, охраняемой законом. Следственныедействия, предусмотренные УПК, не применяются к священнослужителям, которымстали известны какие-либо обстоятельства из исповеди гражданина. Таким образом,священнослужитель обладает иммунитетом в сферах уголовной, гражданской,административно-правовой юрисдикции.

Администрация лечебных учреждений, домов дляпрестарелых и инвалидов, детских домов и интернатов, мест предварительногозаключения и отбывания наказания (включая штрафные изоляторы и помещениякамерного типа) обязана обеспечить гражданам условия для осуществления их правана свободу вероисповедания, например представить отдельные помещения дляобрядовых таинств, снабдить необходимой религиозной литературой, предметамикульта.

Вышеуказанные обязанности распространяются насистемы многих федеральных министерств и ведомств, обладающих собственнымилечебными и социально-реабилитационными учреждениями, а также на всюподведомственную МВД России пенитенциарную систему. Однако большинство из этихобязанностей не распространяется на воинские части так называемых «силовых»министерств и ведомств.

Органы исполнительной власти и религиозныеобъединения взаимодействуют в процессе преподавательской, научной и инойтворческой деятельности, осуществляемой в системе государственного образования.В системе государственного образования допускается преподавательскаядеятельность священнослужителей по религиоведению без совершения религиозныхобрядов, а соответствующие дисциплины могут входить в учебные программыобразовательных учреждений. Естественно, что реализация этих прав невозможнавне совместного участия светских и духовных властей в разработкерелигиоведческих учебных программ подготовки и издании соответствующих учебныхпособий. Ограничения прав граждан на приобщение к духовным устоям вероучениятой или иной конфессии, предусмотренные Законом о свободе вероисповеданий,распространяется только на государственную систему образования. Несмотря на то,что Закон распространяет «свободу мысли и религии» также и нанесовершеннолетних, практически они лишены возможности участия в сакральныхобрядах в государственных образовательных учреждениях и, тем самым, не всостоянии реализовать свое конституционное право религиозного исповедания.

Органы государственной власти правомочныосуществлять контроль за соблюдением федерального законодательства о свободевероисповеданий. Осуществление функций органами исполнительной власти влечет засобой и возникновение административно-правовых отношений с соответствующимконфессиональным объединением. Контроль федеральных министерств и ведомств –важнейший элемент компетенции федерального органа исполнительной власти.Контрольные функции должностных лиц носят государственный характер – ониосуществляются от имени и в пределах компетенции соответствующих министерств иведомств.

Следует отметить, что светские власти невсегда придерживаются принципа «нейтрального» отношения к религиозным объединениям.Государство признавало и признает значимость Русской Православной Церкви встановлении и развитии Российской государственности. РПЦ представляет собойединственный общественный институт, сохранивший на протяжении тысячелетийистории Отечества устои вероисповедания и каноническую организацию.«Нейтральное» отношение государства к РПЦ невозможно, поскольку для этогопришлось бы отказаться от многовековых традиций, воплощенных вгосударственно-правовых институтах. Это подтверждает и участие высших иерарховРусской Православной Церкви в официальных государственных акциях, прежде всегов церемонии вступления в должность первого всенародно избранного ПрезидентаРоссии 7 августа 1996 г.

«24 мая 2002 г. во времяцерковно-общественных торжеств в честь святых равноапостольных Кирилла иМифодия Митрополит Смоленский и Калининградский Кирилл благословил новогогубернатора Смоленской области В. Н. Маслова… Не раз и прежде власть нафедеральном и региональном уровне официально признавала привилегированныйстатус РПЦ. Но на этот раз обращает на себя внимание форма такого признания:при вступлении в должность высшее лицо субъекта Российской Федерации принялоблагословение от церкви».Часть 4 ст. 4 Федерального закона «О свободе совести и религиозныхорганизациях»прямо запрещает сопровождать деятельность органов государственной властипубличными религиозными обрядами и церемониями. Обряд церковного благословения,специально приуроченного к вступлению в должность, не может считаться личнымделом частного лица. В. Н. Маслова: он принял благословение как лицо,вступающее в должность губернатора.

Довольно часто в последние годы руководителии политики высшего звена нашего согласно Конституции РФ светского государствапублично демонстрируют свою поддержку традиционным конфессиям, но особеннозаметно выражена поддержка Русской православной церкви.

Заключение

Рассматриваяобщественные объединения как один из субъектов административного права, следуетподчеркнуть, что это один из фундаментальных конституционно-правовыхинститутов. Нормы об общественных объединениях содержатся в ч. 4, 5 ст. 13; ч.2 ст. 19; ч. 1 ст. 30; ч. 2 ст. 46 Конституции российской Федерации. В этихстатьях дана общая характеристика общественных объединений как субъектароссийского права. Более развернутая характеристика общественных объединенийкак субъекта административного права содержится в Федеральном законе от 19 мая1995 г. «Об общественных объединениях», являющимся базовым законом,регламентирующим организацию, статус и деятельность общественных объединений; атакже в других федеральных законах, нормативно-правовых актах, а также уставахсоюзов, ассоциаций и иных объединений граждан.

Действующеезаконодательство РФ регламентирует деятельность системы общественногообъединения. Оно закрепляет статус союзов общественных объединений и субъектов,входящих в их системы. «Новое законодательство РФ об общественных объединенияхнуждается в более четком разграничении функций объединений и органовгосударства».Основные принципы их взаимоотношений урегулированы действующим в настоящеевремя Законом об общественных объединениях.

Следует отметить, чторазличия видов общественных объединений носят формальный характер, чтоподтверждает отсутствие каких бы то ни было указаний о статусе структурныхподразделений. Хотя Законом предусмотрены четыре вида таких подразделений, онне определяет различия в правовом положении организации, отделения, филиала ипредставительства. Решение этой проблемы имеет важнейшее практическое значение,поскольку от наличия подразделений на территории России зависит фактгосударственной регистрации объединения в органах юстиции.

Очевидны противоречиябазового Закона об общественных объединениях и законов об отдельныхобщественных объединениях, а также противоречия нормативно-правовых актовсубъектов федерации, издаваемых по вопросам совместного ведения с центральнойвластью, и федеральных законов, что не соответствует ст. 76 Конституции РФ.

Библиография

I. Нормативные источники.

1. Конституция Российской Федерации. М., 1993.

2. Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82 – ФЗ «Об общественныхобъединениях». СЗ РФ, 1995, № 21, ст. 1930; 1997, № 20 ст. 22 31; 1998, № 30,ст. 3608.

3. Федеральный закон от 28 июня 1995 г. № 98 – ФЗ «О государственнойподдержке молодежных и детских объединений». СЗ РФ, 1995, № 25, ст. 2343.

4. Федеральный закон от 11 августа 1995 г. № 135 – ФЗ «О благотворительнойдеятельности и благотворительных организациях». СЗ РФ, 1995, № 33, ст. 3340.

5. Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 10 – ФЗ «О профессиональныхсоюзах, их правах и гарантиях деятельности». СЗ РФ, 1996, № 3, ст. 148.

6. Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7 – ФЗ «О некоммерческихорганизациях». СЗ РФ, 1996, № 3, ст. 145; 1998, № 48, ст. 5849.

7. Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. № 125 – ФЗ «О свободе совести ирелигиозных объединениях». СЗ РФ, 1997, № 39, ст. 4465.

8. Федеральный закон от 19 июля 1998 г. № 125 – ФЗ «О внесении изменений идополнений в Федеральный закон «Об общественных объединениях»». СЗ РФ, 1998, №30, ст. 3608.

II. Учебные пособия.

1. Агапов А. Б.Федеральное административное право России: Курс лекций. М.: «Юристъ», 1997.

2. Административноеправо России / Учебник в 3-х частях. Под ред. Коренева А. П.Часть I. М.: МЮИ МВД России. Изд-во «Щит-М».

3. Административноеправо: Учебник / Под ред. Ю. М. Козлова, Л. Л. Попова. М.: «Юристъ», 1999.

4. Габричидзе Б.Н., Чернявский А. Г. Административное право. М.: ООО «ТК Велби», 2002.

III. Журнальные публикации.

1. Агапов А… Б. Некоторые проблемы информационно-правового обеспечениядеятельности общественных объединений в Российской Федерации // Государство иправо, 1994, № 2.

2. Агапов А. Б. Церковь и исполнительная власть // Государство и право,1998, № 4.

3. Дозорцев П. Конституционно-правовые основы свободы совести в России // Российскаяюстиция, 1999, № 2.

4. Каневский К. Религиозный ренессанс в России: Проблемыгосударственно-конфессиональных отношений // Российская юстиция, 2002, № 11.

5. Кудрявцева Г. А. Право собственности общественных объединений пофедеральному законодательству России // Государство и право, 1998, № 4.

6. Морозова Л. А. Государство и церковь: особенности взаимоотношений // Государствои право, 1995, № 3.

7. Савельев А. Вопросы свободы совести в региональных нормативных актах // Российскаяюстиция, 1999, № 10.

8. Салыгин Е. Каким быть государственно-церковным отношениям в России? // Российскаяюстиция, 1998, № 2.

9. Черемных Г. Общественные объединения: регулирование деятельности // Российскаяюстиция, 1996, № 4.