Nyligen i Ryssland har det skett betydande institutionella förändringar i industrier, vars ägande tidigare alltid tillhörde staten och den offentliga förvaltningen - motorvägar, el, allmännyttiga företag, hamnar, flygplatser etc. Är du också intresserad av OPS-projekt i Moskva och Moskva område?

OPS-projekt

Att använda ett offentlig-privat partnerskapsprogram kommer att minimera riskerna och öka potentiella intäkter. Men för att ett PPP-investeringsprojekt ska bli effektivt behöver det professionellt stöd - juridiskt, ekonomiskt, tekniskt, organisatoriskt och administrativt. Omfattande tjänster från specialiserade organisationer gör att du kan optimera budgeten för ett PPP-projekt i Moskva och bygga kompetenta relationer med motparter.

Produktbeskrivning

Offentlig-privata partnerskap i sin moderna förståelse är en organisatorisk och institutionell allians mellan näringslivet och staten, skapad för genomförandet av internationella och nationella, lokala och storskaliga socialt betydelsefulla projekt inom en mängd olika verksamhetsområden - från designforskning och utveckling till tillhandahållande av offentliga tjänster.

Institutet tillhandahåller följande tjänster för offentlig-privata partnerskap i Moskva, regionen och andra regioner i Ryska federationen:

• Utveckling av konceptet för ett OPS-investeringsprojekt, upprättande av nödvändig dokumentation, samordning med statliga eller kommunala myndigheter.
• Utveckling av en finansiell modell för projektet.
• Utveckling av en transportmodell (om nödvändigt), som behövs av många offentlig-privata partnerskapsprojekt i Moskva och Moskvaregionen.
• Utveckling av affärsplan, teknisk eller ekonomisk förstudie.
• Anordnande av offentliga diskussioner, roadshows och andra evenemang.
• Juridisk stöd för PPP.
• Utarbetande av presentations- och rapporteringsmaterial, försvar av projektet i examensinstanser m.m.

Om institutet

Sedan 2001 har institutet varit involverat i förberedelser och stöd till genomförandet av investeringsprojekt, bland annat inom ramen för offentlig-privata partnerskap (OPS).

Under denna tid har institutet utarbetat och godkänt ett antal metoddokument av Rysslands transportministerium, och paket med dokument har utarbetats för genomförandet av PPP-investeringsprojekt.

Institutets specialisering omfattar prognostisering av trafikflöden och finansiell modellering, för vilken man använder sin egen unika mjukvara, anpassad för OPS-projekt och med hänsyn till både ryska standarder och global praxis för att utföra sådant arbete (krav från banker, allmänt accepterade internationella metoder, etc.) .)

Den specificerade mjukvaran och finansiella modellerna lämnades upprepade gånger in för granskning till västerländska investeringskonsulter. Resultaten av undersökningen var alltid positiva.

Ledande anställda vid institutet genomförde praktik i företag som är världsledande inom området design, skapande och förvaltning av avgiftsbelagda vägar.

Institutet är ledande i antalet projekt förberedda för inlämnande till Ryska federationens investeringsfond.

Våra projekt har redan fått mer än 20 positiva åsikter från västerländska investeringskonsulter, expertråden i Rosavtodor och Rysslands transportministerium, Glavgosexpertiza, samt regeringskommissionen.

Institutet har partnerskap med ett antal ledande globala företag, inklusive:

• - Kommunikation och system, Paris, Frankrike;
• - Steer davies gleave, London, Storbritannien.

Lagen är tillägnad offentlig-privata och kommunala-privata partnerskap i Ryska federationen (nedan kallade PPP respektive MPP).

PPP, MPP är ett juridiskt formaliserat för en viss period och baserat på sammanslagning av resurser, riskfördelning, samarbete mellan en offentlig partner, å ena sidan, och en privat partner, å andra sidan, som genomförs utifrån av ett särskilt avtal. Målet är att locka privata investeringar in i ekonomin, säkerställa tillgången på varor, arbeten, tjänster och förbättra deras kvalitet.

Ett avtal om OPS eller privat privat partnerskap ingås mellan offentliga och privata partners för en period av minst 3 år.

Den privata partnern kan vara en rysk juridisk person. Ett undantag är statliga enhetsföretag och kommunala enhetsföretag; statliga och kommunala institutioner; offentligrättsliga företag och andra juridiska personer skapade av Ryska federationen på grundval av federala lagar; ekonomiska partnerskap och samhällen, ekonomiska partnerskap under kontroll av offentliga enheter; dotterbolag till ovanstående organisationer; NPOs skapade av dem i form av stiftelser. En uttömmande lista över krav har upprättats som en privat partner måste uppfylla.

De obligatoriska delarna av avtalet om OPS och privat privat partnerskap har fastställts. Detta är konstruktion och (eller) rekonstruktion av ett objekt av en privat partner. Hel eller delvis finansiering av skapandet av anläggningen. Drift och/eller underhåll av anläggningen av en privat partner. Uppkomsten av äganderätt till objektet som är föremål för beläggning av det senare. Dessutom, om den totala volymen av statliga investeringar överstiger mängden privata investeringar, övergår objektet till offentlig ägo senast den dag då avtalet sägs upp.

En sluten lista över föremål för avtalet om OPS och privat privat samverkan har upprättats. Detta inkluderar vägar, broar, kollektivtrafik (förutom tunnelbanan), järnvägs- och rörledningstransportanläggningar, hav, floder och specialiserade hamnar, vatten och flygplan, flygplatser, anläggningar för produktion, överföring och distribution av elektricitet, vattenbyggnadskonstruktioner, landskapsarkitektur anläggningar, såväl som de där bearbetning, återvinning, neutralisering, bortskaffande av fast kommunalt avfall utförs, sjukvårdsinrättningar, inklusive sådana som är avsedda för sanatoriebehandling, utbildnings-, kultur-, idrottsanläggningar, anläggningar som används för att organisera rekreation för medborgare och turism, andra sociala tjänster för befolkningen.

Det är inte tillåtet att sluta avtal om källor till värmeenergi, värmenät eller deras kombination, vattenförsörjning och sanitetsanläggningar. Formen för OPS eller privat privat samverkan för sådana objekt är ett koncessionsavtal.

Befogenheterna för de berörda myndigheterna inom området OPS och privat privat partnerskap har fastställts. Garantierna för privata partners rättigheter och legitima intressen i genomförandet av ett avtal om OPS och privat privat partnerskap listas. Förfarandet för förberedelse, slutförande, utförande och uppsägning är föreskrivet.

Motsvarande ändringar har gjorts i Ryska federationens regler om mark, stadsplanering, vatten och skogsbruk, lagarna om undergrund, värderingsverksamhet, etc.

Den federala lagen träder i kraft den 1 januari 2016, med undantag för vissa bestämmelser för vilka andra tidsfrister anges.

Berättelse

Interaktion mellan staten och den privata sektorn för att lösa socialt betydelsefulla problem har en lång historia, även i Ryssland. PPP har dock blivit mest aktuellt under de senaste decennierna. Å ena sidan gör komplikationen av det socioekonomiska livet det svårt för staten att fylla samhällsviktiga funktioner. Å andra sidan är näringslivet intresserade av nya investeringsfastigheter. OPS är ett alternativ till privatiseringen av viktiga, strategiskt viktiga statliga tillgångar.

Den mest indikativa erfarenheten av offentlig-privata partnerskap har vunnits i Storbritannien.

Konceptet offentlig-privat partnerskap

Det finns ingen konsensus bland experter om vilka former av interaktion mellan regering och näringsliv som kan klassas som OPS. Bred tolkning PPP innebär ett konstruktivt samspel mellan myndigheter och företag, inte bara i ekonomin, utan också inom politik, kultur, vetenskap, etc.

Bland de grundläggande dragen i offentlig-privata partnerskap i snäv (ekonomisk) tolkning följande kan nämnas:

OPS förutsätter i regel att det inte är staten som är inblandad i affärsprojekt, utan tvärtom bjuder staten in näringslivet att delta i genomförandet av samhällsviktiga projekt.

Former för offentlig-privata partnerskap

I vid bemärkelse inkluderar de huvudsakliga formerna av OPS inom ekonomi och offentlig förvaltning:

• alla ömsesidigt fördelaktiga former av interaktion mellan staten och näringslivet;
• finansiell leasing (leasing);
• offentlig-privata företag;

Tillämpningsområden för offentlig-privat partnerskap

Det huvudsakliga tillämpningsområdet för PPP i världen är byggandet av motorvägar. Bland de återstående är den största andelen upptagen av projekt inom bostäder och kommunal service. I Ryssland har projekt inom området vattenförsörjning och rening av avloppsvatten pågått sedan 1990-talet.

Offentlig-privat partnerskap i Ryssland

Det finns för närvarande ingen allmänt accepterad definition, liksom en federal lag om PPP.

Definitioner av offentlig-privata partnerskap finns i lagarna om offentlig-privata partnerskap som antagits i 60 konstituerande enheter i Ryska federationen (september 2012). För en fullständig lista, se: www.pppi.ru År 2007 skapades utvecklingsbanken på basis av Vnesheconombank i Sovjetunionen. Grundlagen som reglerar denna institutions verksamhet tilldelar den direkt funktionerna för en deltagare på OPP-marknaden. Vnesheconombank PPP Center är en strukturell avdelning av utvecklingsbanken.

De mest moderna och lovande PPP-instrumenten i Ryssland för tillfället är:

• andra offentliga bolag;

Offentlig-privat partnerskap i Ukraina

I oktober 2010, Ukrainas lag " Om offentlig-privat partnerskap"- en lag som återspeglade den ukrainska statens synvinkel angående principerna, formerna och villkoren för interaktion mellan näringslivet och staten.

Offentlig-privata partnerskap som ett sätt att organisera offentlig-privata juridiska relationer har varit känt för ukrainska företag under lång tid. I praktiken tar det sig uttryck i formerna av gemensam verksamhet, förvaltning av statlig egendom, upplåtelse av statlig egendom, koncessioner m.fl. Den nya lagen återger faktiskt den bild av offentlig-privata partnerskap som finns i praktiken, och lägger till den önskade touchen för staten. Termen "offentlig-privata partnerskap" introducerades som en politisk och förvaltningsmässig snarare än en juridisk kategori. Det definieras som samarbete mellan staten, representerad av dess organ, och affärsenheter, baserat på ett avtal. Mer information om offentlig-privata partnerskap i Ukraina finns på den ukrainskspråkiga sidan

Offentlig-privat partnerskap i St. Petersburg

Regionala myndigheter i Ryssland antar också sina egna PPP-program för att bygga ett långsiktigt och ömsesidigt fördelaktigt samarbete mellan OIGV och den privata sektorn för att genomföra stora offentliga projekt. Så, enligt chefen för kommittén för investeringar och strategiska projekt A. Chichkanov: "PPP-mekanismen tillåter inte bara att attrahera medel för genomförandet av socialt betydelsefulla projekt för staden, utan också för att hitta de mest moderna tekniska lösningarna och effektivt hantera de skapade objekten."

Enligt Världsbanken genomför St. Petersburg för närvarande ett av de största programmen i världen för att genomföra projekt med hjälp av offentlig-privata partnerskapsprogram. Staden har utvecklat sin egen lagstiftningsram som gör det möjligt för investerare att interagera med regionala myndigheter så effektivt som möjligt:

1. Så 2006 antogs lagen i St. Petersburg av den 25 december 2006 nr 627-100 "Om S:t Petersburgs deltagande i offentlig-privata partnerskap".
2. Utöver det utfärdades tre år senare dekret från S:t Petersburgs regering av den 31 mars 2009 nr 346 "Om åtgärder för att utveckla offentlig-privata partnerskap i St. Petersburg".
3. Som en del av den administrativa reformen skapades de administrativa föreskrifterna för kommittén för investeringar och strategiska projekt. samma år 2009, ordern från kommittén för investeringar och strategiska projekt i S:t Petersburgs regering daterad den 8 december 2009 nr 92 "Om godkännande av de administrativa föreskrifterna för kommittén för investeringar och strategiska projekt för utförande av den statliga funktionen att genomföra en undersökning av material som är nödvändigt för att fastställa förekomsten av skäl för att fatta ett beslut om genomförandet av ett investeringsprojekt genom att S:t Petersburg deltar i ett offentlig-privat partnerskap"
4. Slutligen, för att underlätta genomförandet av de antagna dokumenten, resolution från S:t Petersburgs regering av den 31 mars 2009 nr 347 "Om åtgärder för att genomföra lagen i St. Petersburg "Om S:t Petersburgs deltagande offentligt -privata partnerskap” utvecklades.”

Pågående OPS-projekt i St. Petersburg

Baserat på lagen i St. Petersburg "Om S:t Petersburgs deltagande i offentlig-privata partnerskap" genomförs två stora projekt: utvecklingen av Pulkovo flygplats och byggandet av en anläggning för bearbetning av fast hushållsavfall i byn av Yanino. Preliminära förberedelser av OPS-projekt inom området bostäder och allmännyttiga tjänster (vatten- och värmeförsörjning, energibesparing, etc.), utveckling av transportinfrastruktur och på det sociala området (byggande av socialt betydelsefulla anläggningar - skolor, sjukhus, etc. .).

Tävlingar om OPS-projekt i St. Petersburg

Den 31 mars 2011 sammanfattades resultaten av en öppen tävling om rätten att ingå ett avtal om skapandet och driften, på grundval av ett offentlig-privat partnerskap, av byggnader avsedda att hysa utbildningsinstitutioner i Pushkinsky-distriktet. St Petersburg och ett arrendeavtal för tomter. LLC "Management Company "Peremena" erkändes som vinnare av tävlingen. För närvarande har kommittén utlyst tävlingar för genomförandet av följande projekt:

• konstruktion av konstpalatset på Vasilyevsky Island
• skapande och drift av motorvägen "Western High-Speed ​​​​Diameter".
• återuppbyggnad och konstruktion av anläggningar vid den norra vattenpumpstationen i St. Petersburg med införandet av tvåstegs vattenreningsteknik

Länkar

• PPP, statliga investeringar, finansiering utanför budgeten: Internationell informations- och analysportal "Gosinvestor.ru"
• Centrum för utveckling av offentlig-privata partnerskap i Ryssland
• PPP informationsportal info: Infrastruktur och offentlig-privat partnerskap i Ryssland
• Offentlig-privat partnerskap i Ryssland: informations- och analytisk portal
• Polen
• Studie: Financial viability and acceptability of off-budgeter, KPMG, 2006.
• Koncessionsavtal för tillhandahållande av tjänster: första applikationserfarenhet, KPMG, 2007.
• Offentlig-privat partnerskap som en form av relationer mellan myndigheter och företag i Ryssland
• Det finns OPS-instrument i Ryssland. Vi måste lära oss att arbeta med dem.
• Historiska former av PPP: prövningar, skatteodling, eftergifter. PPP i det ryska imperiet.
• Vad är redovisningsböckerna tysta om? Fallgropar med offentlig-privata partnerskap i Central- och Östeuropa

Voskhod Research Institute skrev en plan för IT-utveckling genom PPP i ryska regioner

Centrum för utveckling av investeringar och PPPs i den digitala ekonomin av Federal State Budgetary Institution Scientific Research Institute "Voskhod" har utarbetat en arbetsplan för utvecklingen av PPPs inom IT-området. Dokumentet innebär stöd från centrum för strukturering, samordning och genomförande av koncessions- och OPS-avtal inom IT-området. Nadezhda Kostryukova, chef för centrum för utveckling av investeringar och PPP i den digitala ekonomin, rapporterade detta till TAdviser den 29 januari 2020. Fler detaljer

2019

Ministeriet för tele- och masskommunikation har skapat ett centrum för att hjälpa OPS-projekt inom IT-sektorn

Från och med december 2019 analyserar centret det aktuella läget för PPP-marknaden inom IT-sektorn i alla ryska regioner. Under denna analys identifierar centret särskilt hinder för genomförandet av OPS-projekt. Dessutom samlar centret in förslag och initiativ från regionerna för utveckling av PPP, sa Alexey Dorozhko, biträdande direktör för avdelningen för samordning och genomförande av digitala ekonomiprojekt vid ministeriet för telekom och masskommunikation, till TAdviser.

Centrum för utveckling av investeringar och offentlig-privata partnerskap i den digitala ekonomin, enligt honom, är en strukturell enhet av Federal State Budgetary Institution Research Institute Voskhod. Antalet och sammansättningen av personalen som han avser är 5 ämnesspecialister inom området PPP. Men enligt Dorozhko kan deras antal öka om samtalen till centret ökar. Samtidigt, som Dorozhko tillade, använder centret i sin verksamhet all befintlig expertis och kompetens från Voskhod Research Institute inom området informationsteknologi.

Nadezhda Kostryukova utsågs till chef för centrum. Tidigare har hon arbetat som projektledare för produktkontoret Smart City hos Rostelecom.

Som tjänster som tillhandahålls av centret, utnämnde Alexey Dorozhko assistans till bidragsgivare och offentliga partners för att identifiera och förbereda IT-projekt, konsultstöd i interaktionen mellan investerare och staten, information och utbildningsstöd samt hjälp med utvecklingen av regelverket och OPS-metodik inom IT.

Centrets tjänster, enligt Alexey Dorozhko, inkluderar inte ekonomiskt stöd till marknadsaktörer. Samtidigt är en viktig uppgift för centret att ge stöd till potentiella investerare i IT-projekt när de interagerar med utvecklingsinstitutioner, såväl som med finansiella organisationer. Syftet med sådan hjälp är, enligt Dorozhko, att ge tillgång till befintliga finansieringsinstrument.

Tillsammans med centrum för utveckling av investeringar och PPP i den digitala ekonomin, projektkontoret för genomförandet av det nationella programmet "Digital Economy" och National PPP Center, som Mikhail Nasibulin indikerade, planerar ministeriet för telekom och masskommunikation att genomföra PPP-acceleratorer. I dem kommer regioner, operatörer och privata investerare gemensamt att utveckla pilotprojekt inom PPP inom IT och, genom en serie hackathons och roadshows, korrekt "paketera" startklara projekt.

PPP-acceleratorn har redan testats delvis - på mästarklassen "Investering och PPP i IT-sektorn" som en del av det interregionala mötet "Leaders of Digital Development", som hölls i oktober 2019 i Sochi.

På tal om skälen till att skapa centret påminde Mikhail Nasibulin om att det är nödvändigt att locka till sig cirka 535 miljarder rubel privata investeringar för genomförandet av det nationella programmet för digital ekonomi. Ett viktigt verktyg för en sådan attraktion, enligt honom, kommer att vara PPP-mekanismen.

Alexey Dorozhko uppmärksammade TAdviser på det faktum att IT-projekt relativt nyligen fick fulla möjligheter för implementering med PPP-mekanismer.

Samtidigt noterade han att i samband med utvecklingen av den digitala ekonomin är sådana projekt tvärvetenskapliga till sin natur. I denna mening, enligt honom, gjorde skapandet av Centrum för utveckling av investeringar och OPP i den digitala ekonomin det möjligt att på en plattform kombinera olika unika kompetenser för att lösa akuta problem i utvecklingen av OPP inom IT.

Alexey Dorozhko uppmärksammade också TAdviser på det faktum att det i Ryssland inte finns några specialiserade finansiella organisationer, såväl som finansiella produkter för implementering av PPP-projekt inom IT.

Han pekade också TA-rådgivare på de IT-projekt som har framtidsutsikter ur synvinkeln att implementera under OPS-modellen.

I Ryssland ökar antalet projekt inom digitaliseringsområdet, både inom den offentliga sektorn och i den privata sektorn i samverkan med statliga organ som potentiellt kan ha marknadsinkomstkällor, bland annat genom tillhandahållande av information och informationsanalytiska tjänster , samt tillhandahållande av andra betaltjänster. Sådana projekt har hög potential för genomförande baserat på OPS- och koncessionsmekanismer. Detta är särskilt typiskt för kapitalintensiva projekt, vars erforderliga finansieringsbelopp kan uppgå till flera tiotals och till och med hundratals miljarder rubel, säger Alexey Dorozhko

Utvecklingen av befintliga statliga informationssystem, sade han, kan i vissa fall också omorienteras till användningen av nya investeringsmekanismer. Dessutom, som Dorozhko noterade, genomgår Smart City-projektet en intensiv utveckling i regionerna, under genomförandet av vilket nya koncessions- och PPP-mekanismer inom IT redan testas.

Chefen för projektkontoret för genomförandet av det nationella programmet "Digital Economy" av det analytiska centret för Rysslands regering, Vladimir Mesropyan, sa till TAdviser att projektkontoret stöder skapandet av ett centrum för utveckling av investeringar och OPP i den digitala ekonomin och betraktar den som en av nyckelpartnerna.

Samtidigt noterade han att centret redan har börjat tillhandahålla omfattande tekniskt, ekonomiskt och juridiskt stöd till federala och regionala myndigheter som ansvarar för genomförandet av den allmänna politiken och genomförandet av projekt inom detta område.

När han talade om genomförbarheten av att skapa centrum, noterade Vladimir Mesropyan att statliga myndigheter på sidan av offentliga partners och bidragsgivare, både på federal och regional nivå, har ett behov av speciell kompetens som är nödvändig för att tillämpa nya mekanismer vid genomförandet av relevanta projekt.

Enligt honom är det stöd som centret ger till IT-projekt det viktigaste de saknar för en framgångsrik utveckling.

Han tillade också att centrets verksamhet på IT-området i slutändan kommer att tillåta privata företag att vara involverade i finansieringen och driften av olika typer av informationssystem och andra IT-anläggningar, samt minska bördan på federala och regionala budgetar vid genomförandet projekt inom det nationella programmet Digital Economy.

Maxim Akimov förklarade krig mot offentlig-privata projekt för videoinspelning av trafiköverträdelser

2018

Vilka statliga regionala system kan övergå till en offentlig-privat partnerskapsmodell

Modellen offentlig-privat partnerskap (OPS) är en vanlig form av relationer för områden som är drivkrafter för utvecklingen av statliga institutioner i den regionala ekonomin. Finansiering från statsbudgeten av sådana högkostnadsområden som digitaliseringen av offentlig förvaltning möter allvarliga hinder i subventionerade regioner. Och inte bara i dem – även givarregioner ställs inför behovet av att i första hand finansiera sociala projekt och skjuta upp uppgiften att skapa ett eget digitalt utrymme till senare.

Men kostnaderna för att skapa eller modernisera, såväl som att öka effektiviteten av statliga digitala tjänster, kan bäras av ett företag som planerar att ta igen kostnaderna genom kommersialiseringen av den produkt man har skapat. Vilka områden kan överföras till verksamheten? Först och främst handlar det om transporter, tjänstesektorn, inklusive bostäder och kommunala tjänster, telekommunikation, sjukvård och säkerhet.

Dessutom, sa hon, är PPP-modellen tillämplig på utvecklingen av dokumenthanteringssystem.

Om vi ​​jämför olika former av OPS, så är det koncessionsmodellen som skyddar investeraren mer juridiskt, konstaterade han. Glushkov tror att projekt för att skapa betalda kommunala parkeringsplatser i framtiden alltmer kommer att formaliseras som koncessionsavtal. Statliga organisationers budgetar är ofta mycket begränsade, så privata investeringar kommer att hjälpa till att snabbt starta IT-projekt och avsevärt spara statliga medel, säger en Lanit-representant.

Rådgivaren till presidenten för AiTeco-företaget Valery Kwon sa till TAdviser att samhället hade arbetat för denna lag i flera år. Enligt hans åsikt är lagen av enorm betydelse för marknaden: den öppnar porten till starten av ett antal projekt under OPS-modellen, till vilka tillgången var avsevärt begränsad eller endast tillgänglig för stora marknadsaktörer.

Detta är oerhört viktigt för utvecklingen av sådana segment där synergi uppnås mellan statens kapacitet och innovativa startups, och det finns många sådana industrier: till exempel turism, transport, sport och utförandet av ett antal statliga funktioner, Kwon tillade.

Huvudsaken är att lagen tillåter oss att avsevärt öka komplexiteten och komplexiteten i innovativa IT-projekt som genomförs i den offentliga sektorn. Det är i komplexa projekt som den fulla potentialen för IT-PPP realiseras. Om tidigare nystartade företag, till exempel inom molnteknik, Internet of things eller AI, kunde gå in i ett statligt projekt enbart som en entreprenör, och den statliga kunden inte kunde ge betydande stöd annat än betalning, då i ett partnerskapssystem den statliga kunden kan ge något mer än pengar, - säger ITeco-representanten. – Och projektet är mycket mer sannolikt och snabbare att ge det förväntade resultatet än ett konventionellt entreprenadsystem.

Myndigheter välkomnar offentlig-privata partnerskap inom IT

Statsduman har etablerat möjligheten att ingå så kallade offentlig-privata partnerskapsavtal och koncessioner i relation till informationssystem, inklusive statliga, databaser, webbplatser och datorprogram. Hittills har sådana relationer mellan staten och näringslivet inte varit helt reglerade, enligt lagstiftarna. Samtidigt användes fortfarande ett liknande format i Ryssland.

Lagstiftarnas webbplats noterar att initiativtagarna till lagförslaget var en grupp deputerade ledda av ordföranden för dumans kommitté för naturresurser, egendom och landrelationer, en medlem av United Russia-fraktionen Nikolai Nikolaev.

Enligt chefen för det relevanta utskottet är den godkända handlingen relevant och är ett steg i att lösa problemet med digitaliseringen av den ryska ekonomin, eftersom den tillåter oss att locka privata investeringar och världspraxis till PPP-området.

I slutet av juni undertecknade Rysslands president Vladimir Putin ändringar av lagen "On Concession Agreements", som föreskriver att föremålen för offentlig-privata partnerskap (PPP) kan vara programvara, databaser, informationssystem och webbplatser, såväl som byggnader och lokaler tekniskt kopplade till IT-objekt.

2017: Ett lagförslag om skapande av IT-system baserade på OPS-modellen överlämnades till duman

Statsduman har infört ändringar i lagstiftningen om offentlig-privata partnerskap (PPP) och koncessioner, som, enligt deras upphovsmän, kommer att göra det möjligt för staten att spara kostnader, som årligen uppgår till cirka 100 miljarder rubel.

Den 24 april 2017 lämnade vice Nikolai Nikolaev in för övervägande till statsduman ändringar av federal lag nr 224 "Om offentlig-privata partnerskap, kommunala-privata partnerskap i Ryska federationen och ändringar av vissa rättsakter i Ryska federationen" och Federal lag nr 115 "Om koncessionsavtal" ", som erkänner IT-system som PPP och koncessionsobjekt - tidigare erkändes endast fastighetsobjekt, till exempel vägar eller byggnader, som sådana. Ändringar av lagförslaget initierades av IIDF med stöd av experter från ministeriet för ekonomisk utveckling, Rostelecom och Gazprombank. I den interdepartementala kommissionen för PPP fick de stöd av alla mötesdeltagare.

Vid skapande av ett objekt under en OPS- eller koncessionsmodell kan kostnaderna för att skapa eller modernisera och öka effektiviteten i IT-systemet bäras av entreprenören bland IT-marknadsföretagen, och kontraktet ger möjlighet till kommersialisering av entreprenören av den produkt som skapats/moderniserats av honom. Samtidigt kommer den sociala betydelsen av anläggningen att finnas kvar – vem som helst kan få tillgång till ett eller annat elektroniskt system för statliga tjänster.

Det finns mer än 1 000 GIS-system i drift i hela Ryssland, varav mer än 300 är federala statliga informationssystem. Av dessa är inte mer än 30 % verkligen enkla att använda och fungerar utan fel. Det råder ingen tvekan om att ett sådant system skulle göra vinst”, betonade lagförfattaren Iskender Nurbekov, chef för juridiska frågor och initiativ från IIDF. "Men om du skapar GIS genom en PPP- eller koncessionsmekanism kommer det att finnas en win-win-situation på marknaden. Slutanvändare kommer att få den mest "säljbara" produkten, lätt att använda och fungera utan fel, federala och regionala myndigheter kommer att avsevärt kunna minska kostnaderna för att skapa statliga informationssystem och spara miljarder rubel, och privata utvecklare kommer att få tillgång till en ny marknad, kommersialisering av produkten genom ytterligare användartjänster.

Enligt TAdviser kostade skapande och utveckling staten 15,4 miljarder rubel. 2015-16, drift och modernisering - ytterligare 43,4 miljarder rubel. Dessa inkluderar systemet för Ryska federationens pensionsfond, systemet för socialförsäkringsfonden, federala finansministeriet, tullmyndigheter, etc. Som jämförelse, cirka 100 miljarder rubel. mathjälpsprogrammet för de fattiga kommer att kosta staten.

Att erkänna IT-system som föremål för PPP eller koncession kommer att avsevärt påskynda informatiserings- och digitaliseringstakten i landet, vilket innebär att det kommer att göra många marknader mer transparenta och förbättra kvaliteten på konkurrensen på dessa marknader”, säger propositionens författare, staten. Dumans vice Nikolaev. "Marknadsföretag kan snabbt skapa ett informationssystem, tack vare vilket ett helt lager av processer och funktioner kommer att bli begripliga och transparenta för alla användare av detta system - vare sig det är vanliga medborgare som vill boka tid med en läkare, anbudsdeltagare eller sökande. för en viss typ av licens.

Enligt författarna kommer antagandet av ändringar av lagförslagen också att bidra till genomförandet av presidentorder nr 2346 om godkännande av programmet "Digital Economy of Russia", som kommer att tillhandahålla åtgärder för att skapa juridiska, tekniska, organisatoriska och ekonomiska villkor för utvecklingen av den digitala ekonomin i Ryska federationen.

2016: Utsikter för offentlig-privata partnerskap inom informationsteknologi ur IT-företagens ögon

Hur bedömer du utsikterna för offentlig-privata partnerskap inom IT-sektorn? TAdviser riktade denna fråga till ryska företag som är involverade i IT-projekt inom den offentliga sektorn.

Av respondenternas svar kan man dra slutsatsen att offentlig-privata partnerskap (OPS) kan vara lovande, men ett sådant samarbete har begränsad potential. I synnerhet, enligt experter, är PPP-mekanismen idag preciserad i lag främst i stora företags intresse. Det största problemet är den rättsliga osäkerheten i företagarnas intressen i relationerna med staten. Dessutom är lagstiftningen ganska konservativt uppbyggd och ett antal uppgifter som staten skulle kunna och skulle vilja lägga ut på företag kan inte ingås av kommersiella företag på grund av regulatoriska begränsningar.

För en dynamisk utveckling av PPP behövs en global nationell politik och en tydlig utvecklingsväg. Enligt experter kan det till och med finnas behov av en dedikerad regulator för sådana aktiviteter och en enda plattform för att slutföra transaktioner.

En betydande ökning av IT-projekt under PPP-modellen, både på federal och regional nivå, kommer bara att inträffa när befintliga offentlig-privata partnerskapsprojekt visar sin effektivitet, säger Maykors vicepresident Irina Semenova.

De mest anmärkningsvärda OPS-projekten från och med 2016 genomförs i Moskvaregionen. I synnerhet är detta skapandet (partner - "och Alexey Boldyrev. PPP-mekanismen föreskrivs i lagen främst i stora företags intresse, förmodligen för ett dussin eller två aktörer på den ryska marknaden, tillägger han.

PPP inom statlig informatisering utvecklas parallellt med lagringen av IT-budgetar, och fungerar som en mycket pålitlig anti-krisåtgärd, säger Galina Akhmerova, biträdande generaldirektör för BARS Group för handel och affärsutveckling. Stora banker och telekommunikationsföretag visar intresse för denna modell, de är redo att investera sina pengar i statlig information, och IT-företag kan fungera som deras entreprenörer.

Dessutom, enligt hans mening, har privata företag och statliga organisationer olika mål. För privata företag går det med vinst, för statliga myndigheter tillhandahåller det tjänster till alla kategorier av medborgare. En intressekonflikt uppstår som medför risk för att partnerskapet kollapsar. Det är extremt svårt att upprätthålla denna balans i projekt som genomförs inom ramen för OPS-systemet.

OPS gör det möjligt att dela ansvaret för projektets framgång med entreprenören, vilket gör honom intresserad av projektets effektivitet, dess kvalitet och tillförlitlighet. För staten kan detta också vara en möjlighet att optimera engångsinvesteringar, sprida dem över tiden och koppla dem till uppnåendet av de nödvändiga indikatorerna (KPI), säger Dmitry Trofimov, biträdande chef för Asteros-gruppens kommersiella direktorat.

Som ett exempel nämner han ett projekt för att skapa offentliga Wi-Fi-nätverk i tunnelbanan: I huvudsak, i utbyte mot tillgång till infrastruktur, fick staden och medborgarna gratis tillgång till internet var som helst i tunnelbanan. Avkastningen på investeringen i detta fall överförs helt till operatören.

Ett av huvudproblemen med PPP är den rättsliga osäkerheten i företagarnas intressen i förhållande till staten och konservativ lagstiftning.

För en dynamisk utveckling av detta område behövs en global nationell politik och en tydlig utvecklingsvektor, anser Sergei Eisymont, biträdande direktör för avdelningen för komplexa projekt på Lanit. Kanske behöver vi en dedikerad regulator för sådana aktiviteter och en enda plattform för att slutföra transaktioner - en sorts "statlig jobbmässa", tillägger han.

Samarbete i form av OPS är fördelaktigt för båda parter endast om staten ger vissa och fasta garantier, och bara stora företag kan uppnå dem, instämmer kommersiell chef för FORS - Development Center Evgeniy Efimenko.

Generellt sett är offentlig-privata partnerskap en av mekanismerna för att genomföra stora projekt som är ekonomiskt ohållbara eller svåra på kort sikt för stat och näringsliv var för sig, och därför måste det, för att upprätthålla balansen i marknadsmodellen, kombineras med fri konkurrens. Dessutom bör företag för sådana partnerskap inte bara väljas eller utses uppifrån - precis som nya målföretag inte bör skapas för specifika projekt. Och tyvärr är det precis så här hos oss idag. Skapandet av offentlig-privata företag bör endast ske på grundval av en öppen konkurrens av investeringsprojekt, så att IT-företag deltar i det på lika villkor och den starkaste vinner. Samtidigt måste företagsdeltagare i sådana projekt bära det fulla ansvaret för de medel som spenderas och de resultat som uppnås, säger Efimenko

Inom IT-sektorn i Komi, enligt Selyutin, planerades även projekt i form av PPP, men de ägde inte rum: "Tack gud, vi hade inte tid."