Statligt socialt stöd är en integrerad del av ett demokratiskt system. Detta fenomen har sitt ursprung i det första stadiet av mänsklig utveckling och baserades på ritualer, traditioner, normer och seder. Att hjälpa människor att behålla sitt fysiska liv, att tillgodose sina primära behov bidrog till deras anpassning till ogynnsamma miljöförhållanden, bevarandet av kontinuitet och integritet i kulturen. Låt oss vidare överväga hur socialt stöd för befolkningen utförs idag.

Allmän information

Under utvecklingen av kultur, civilisation, under tekniska framsteg, kollaps av kommunala band började staten alltmer agera som en garant för människors sociala trygghet. Framväxten och utvecklingen av marknadssystemet bidrog till att denna funktion separerades till en oberoende verksamhet. Med tiden började den få en ny mening. Först och främst fungerar socialt stöd för befolkningen som ett skydd mot de negativa inflytandena från marknadsförhållandena. Tillsammans med detta är det en integrerad del av det ekonomiska systemet. Socialt stöd riktar sig till dem som inte kan tillhandahålla ett anständigt liv på egen hand. Detta är faktiskt den nödvändiga kompensationen för möjligheten att bedriva affärer och tjäna inkomst i ett stabilt samhälle.

Huvudsakliga riktningar

På regeringsnivå utvecklas särskilda program, vars syfte är socialt stöd:

Förutsättningar för uppkomsten av aktiviteter

Inom ramen för marknadsförhållanden kan en individ tillgodose sina behov endast genom att tjäna pengar på egendom eller i form av betalning för sitt arbete. Men i varje samhälle finns det människor som inte har egendom som skulle ge passiv inkomst. Det finns också de som inte kan arbeta på grund av ålder, förekomst av sjukdom, på grund av de negativa konsekvenserna av militära, politiska, miljömässiga, nationella och andra konflikter, demografiska förändringar, naturkatastrofer och så vidare. Alla dessa människor kommer inte att kunna leva utan hjälp. Regeringen har en andel i att säkra folkstöd av flera skäl. Dessa inkluderar särskilt:

1. Myndigheternas skyldighet att skapa förutsättningar för ett värdigt liv för människor. Den förkunnas av universeldeklarationen, som gäller i alla civiliserade länder.
2. Varje land strävar efter utökad reproduktion av kvalificerade arbetare.
3. Socialt medborgarstöd stimulerar den ekonomiska situationen för olika skikt och samhällsgrupper, vilket minskar den interna spänningen i landet.

Skyddsprinciper

Den civiliserade marknaden kan normalt fungera endast med expansion och fördjupning av befolkningens sociala trygghet. I vid mening är skyddet av människor en viss riktning för regeringens interna politik. Det är inriktat på att säkerställa människors konstitutionella rättigheter och minsta garantier. Socialt stöd ges oavsett kön, ålder, nationalitet, bostadsort. Med andra ord, skydd garanteras för alla individers rättigheter och friheter. Samspelet mellan marknadssystemet och socialt skydd bör beaktas inte bara i förhållande till hela samhället, utan också på nivå med vissa grupper, individer, familjer. Huvudmålet med skyddet är önskan att ge specifika personer nödvändig hjälp i svåra situationer.

Socialt stöd till medborgare i Ryssland

Skyddssystemet befinner sig i bildningsstadiet i landet. Med tiden kommer det att bli en kvalitativt ny, diversifierad, oberoende gren av ekonomin. Idag sysselsätter systemet cirka 400 tusen anställda, mer än 16 tusen institutioner arbetar. Under ogynnsamma demografiska förhållanden, med ökande krav på tjänsternas kvalitet, syftar socialt stöd till:

1. Effektiv tilldelning av budgetmedel för att hantera prioriterade uppgifter.
2. Förbättra välfärden för utsatta grupper.
3. Mer aktivt införande av ett system för riktat bistånd till dem som behöver det.
4. Utveckling av ett servicesystem för befolkningen, utökning av sortimentet och förbättring av deras kvalitet.
5. Bildandet av en gynnsam miljö för personer med funktionsnedsättning.
6. Förbättring av sociala skyddsinstitutioners materiella och tekniska bas.

Alla dessa aktiviteter är statliga uppgifter. Budgetmedel avsätts för deras lösning.

Regionalpolitik

Socialt stöd på nivån för Rysslands konstituerande enheter har ett snävare fokus. Tyngdpunkten i regionalpolitiken ligger på:

1. Förbättra skyddssystemet, använda ett individuellt tillvägagångssätt, optimera kostnaderna för att underhålla sociala faciliteter. sfärer med bibehållen rätt kvalitet på tjänsterna, utveckling av personal.
2. Ger materiell hjälp i natura eller kontant.
3. Implementering av nya åtgärder för socialt stöd.
4. Service på lämpliga institutioner.
5. Ger medicinsk och juridisk hjälp.
6. Ge bidrag och förmåner.

Resultat av händelser

Koncentration av myndigheternas insatser i social riktning kommer att tillåta:

Finansiell säkerhet

I enlighet med art. 61 i federal lag nr 131 utförs nivelleringen av graden av budgetförsörjning i kommunala distrikt (stadsdelar) genom att tillhandahålla subventioner från de relevanta medlen. Fördelningen av medel utförs i enlighet med det förfarande som formuleras i lagen för den ryska federationens konstituerande enhet i enlighet med kraven i BC. Samtidigt beaktas lokala myndigheters ekonomiska kapacitet för att utöva sina befogenheter för att lösa territoriella problem. Fördelningen av subventioner från regionala medel sker mellan kommuner, där nivån på beräknad avsättning av budgetmedel inte överstiger de fastställda indikatorerna för kommuner (stadsdelar). Bestämningen av värdena utförs enligt den metod som godkänts av regional lag i enlighet med kraven i BC. I enlighet med bestämmelserna i budgetkoden kan en del av de regionala subventionerna ges till varje MO per invånare. BC föreskriver fall där regional lagstiftning kan utforma ett annat förfarande för beräkning av den angivna andelen medel.

Alternativ säkerhet

Ovanstående bidrag kan helt eller delvis ersättas av ytterligare standarder för avdrag från regionala och federala avgifter och skatter till kommunala budgetar. Förfarandet för deras beräkning formuleras av lagstiftningen i Ryska federationens konstituerande enhet i enlighet med de krav som fastställts i BC. Fördelningen av subventioner till regionala stödfonder eller ytterligare standarder som ersätter dem godkänns på regional nivå för det kommande budgetåret.

Sociala stödåtgärder

Det finns många familjer som behöver materiellt stöd i landet idag. På regeringsnivå har program utvecklats enligt vilka engångs- och regelbundna betalningar görs. I synnerhet är en av de typer av bistånd moderskapskapital. När det gäller funktionshindrade, militär personal, personer som har förlorat sina försörjare, tillhandahålls månatliga pensionsutbetalningar för dem. Socialt stöd för barn genomförs aktivt. Föräldrar har rätt att få månatliga betalningar för varje barn. Förutom ekonomiskt bistånd föreskriver regeringens program följande:

• Underhåll och service av de som behöver det på sjukhus.
• Yrkesutbildning, anställning av funktionshindrade, medicinsk, protetisk och ortopedisk hjälp, rehabiliteringsåtgärder, förmåner för elräkningar etc.

Mindreåriga utan föräldravård

Socialt stöd för föräldralösa utförs av regeringen i olika riktningar. Regionala myndigheter utvecklar dessutom egna program för att tillhandahålla dessa personer. Huvudlagen om socialt stöd till minderåriga som lämnas utan föräldravård är federal lag nr 159. Denna normativa handling formulerar de viktigaste riktningarna för att säkerställa deras skydd. De regionala strukturernas verksamhet bedrivs inom följande områden:

1. Utbildning.
2. Sjukvård.
3. Bostadsförsörjning.
4. Sysselsättning.

Utbildning

Föräldralösa barn har rätt att:

Dessutom har föräldralösa barn, med undantag för dem som förlorat sin enda eller båda föräldrarna under sin utbildning, rätt att:

1. Ökat stipendium.
2. Årligt bidrag för inköp av skrivredskap och pedagogisk litteratur.
3. 100% av lönen som tillkommit under praktiken.

Sjukvård

Föräldralösa barn får gratis service och kirurgisk behandling på medicinska institutioner, medicinsk undersökning, regelbundna medicinska undersökningar och förbättring av hälsan. Dessa personer får också kuponger till förebyggande arbets- och rekreationsläger för studenter / skolor. Om det finns medicinska indikationer får de en remiss för spabehandling. I detta fall betalar resan till platsen och tillbaka av staten.

Sysselsättning

Inom den professionella sfären får föräldralösa följande garantier:

• För dem som söker jobb för första gången och som är registrerade på arbetsförmedlingen som arbetslösa, ges bidrag i sex månader. Dess storlek är genomsnittslönen för en viss region.
• Vid likvidation av ett företag eller minskning av personal tillhandahålls anställda av arbetsgivaren eller hans efterträdare professionell omskolning med efterföljande anställning.

Bostadsfrågan

Föräldralösa barn har rätt till ett engångskvitto av bostäder från en specialiserad fond enligt ett hyresavtal. I det här fallet måste området i lokalerna överensstämma med de fastställda standarderna för bilder per person. Kontraktet gäller i 5 år. Om personen som bor i lokalen i slutet av denna period befinner sig i en svår livssituation kan dokumentet förlängas med ytterligare 5 år. Möjligheten att förnya kontraktet ges en gång. Personer som inte har sina egna lokaler, eller om det finns en, men det är omöjligt att vara i den (om föräldrar berövas sina rättigheter, bristande efterlevnad av sanitära och tekniska standarder och så vidare) har rätt att få hus. Denna möjlighet kvarstår för personer som har fyllt 23 år innan de faktiskt fick bostad. För att tillhandahålla ett område är det nödvändigt att skriva en motsvarande ansökan efter att ha fyllt 18 år och avslutat sin vistelsestid i särskilda institutioner, efter avslutad militärtjänst. Dokumentet kan lämnas in av en minderårig vid 14 års ålder med samtycke från förvaltare eller vårdnadshavare. Om detta inte har gjorts, skriver medborgaren, när han fyllde 18 år, ett uttalande på egen hand.

Kommunens socialpolitik omfattar strukturella element: social trygghet, socialhjälp, socialt stöd, socialtjänst och socialt arbete.

Utan tvekan upptar den centrala platsen i moderna förhållanden politiken för socialt skydd för befolkningen i kommunen.

Detta beror på en utdragen socioekonomisk kris, som orsakade en ökning av antalet låginkomsttagare och fattiga individer, socio-demografiska förändringar som orsakade ett åldrande samhälle, en ökning av antalet funktionshindrade i det etc. Dessutom förändrar befolkningens mentalitet, den gradvisa förstärkningen av humanistiska, demokratiska attityder, ett ökat intresse för varje individ, och ställer höga krav på hans sociala välbefinnande.

Samtida sociologiska teorier ser fattigdom som ett absolut och relativt begrepp. Absolut fattigdom definieras som den lägsta inkomst som krävs för att upprätthålla livet; relativ - när man jämför olika grupper av befolkningen. Följaktligen, även om en individ har en inkomst som är högre än vad som är nödvändigt för att upprätthålla livet, men lägre än inkomsten för andra samhällsmedlemmar, kan han anses vara fattig. I det här fallet, med tillväxten av samhällets rikedom, växer också nivån som definierar fattigdomsgränsen.

Kommunens sociala skydd, liksom socialpolitiken, gäller alla kategorier av befolkningen, inklusive dess välfungerande del.

Ett bredare begrepp om socialt skydd är av den anledningen att det (närmare bestämt borde vara) främst av förebyggande, profylaktisk karaktär, för att skydda människor från svåra livssituationer och förhindra att de inträffar.

Samtidigt förstås i förhållande till en välfungerande, socialt skydd i en kommun som ett system med lagstiftande, ekonomiska, socio-psykologiska garantier, som ger dem lika villkor för att förbättra deras välbefinnande genom personliga arbetsinsatser, ekonomiskt oberoende och företagande; samtidigt, i förhållande till sådana socio-demografiska grupper som barn, ungdomar och kvinnor, är staten skyldig att utveckla och konsolidera ett lagstiftningssystem av garantier som säkerställer social rättvisa för denna kategori av befolkningen, med hänsyn till deras sociala status och socio-psykologiska egenskaper.

Socialt skydd av en kommun, som en social institution, som är en uppsättning rättsliga normer som är utformade för att lösa vissa sociala och ekonomiska problem på kommunal nivå, i det internationella sammanhanget behandlar vanligtvis de kategorier av medborgare som fastställs i lag som på grund av funktionshinder , brist på arbete eller av andra skäl inte har tillräckliga medel för att tillgodose deras livsviktiga behov och behoven hos familjemedlemmar med funktionshinder. Inom ramen för systemen för socialt skydd för kommunens befolkning, får sådana medborgare, vid förekomsten av ogynnsamma händelser som fastställs genom lag, kompensationshjälp i kontanter och in natura, liksom i form av olika typer av tjänster.

Dessutom genomför systemen för socialt skydd för befolkningen i kommunen förebyggande åtgärder som syftar till att förhindra negativa händelser. Socialt skydd för kommunens befolkning utförs i olika organisatoriska och juridiska former, inklusive sådana som arbetsgivares individuella ansvar, försäkring, socialförsäkring, riktat socialhjälp, statlig social trygghet, etc. användning av vissa organisatoriska och juridiska former socialt skydd kan ha olika sociala och ekonomiska konsekvenser som måste beaktas när man hanterar branschen.

Samtidigt har det sociala skyddet för befolkningen i kommunen, som är ett ganska integrerat system i sin funktionella karaktär, sina egna specifika egenskaper som är associerade med teknologierna för de tjänster som den tillhandahåller.

Tekniken för att tillhandahålla pensioner skiljer sig väsentligt från tekniken för sjukvård, social rehabiliteringsteknik eller teknik för att ge arbetslösa medborgare.

För att förstå utvecklingsläget för institutionen för socialt skydd i Ryssland och formulera en nationell politik beträffande sätten för dess fortsatta utveckling i vårt land, verkar det nödvändigt först och främst att notera att även om en sådan institution finns i Ryssland och spelar en extremt en viktig roll i de ryska medborgarnas liv, genomförs dess utveckling i viss utsträckning spontant, utan en riktig uppfattning om vilka uppgifter och hur den ska lösa och vad dess organisationsstruktur bör vara, både ur synvinkeln från organisationen av systemet med rättsliga normer, och med tanke på den institutionella administrativa strukturen, utformad för att utveckla och genomföra rättsliga normer för denna institution i praktiken.

För närvarande kännetecknas institutionen för socialt skydd för varje kommunal bildning av en uppsättning typer av socialt skydd som omfattas av den och de organisatoriska och rättsliga former som används.

Typerna av socialt skydd för befolkningen i kommunen presenteras i figur 1.1.

Ris. 1.1

De viktigaste organisatoriska och juridiska formerna för socialt skydd för kommunens befolkning presenteras i figur 1.2.

Socialt skydd för kommunens befolkning tillhandahålls också för familjer med låga inkomster per capita som inte ger den socialt nödvändiga försörjningsnivån, vilket vanligtvis leder till brist på försörjning eller medel för att betala för livsviktiga varor och tjänster.

Ris. 1.2

Syftet med socialt skydd för kommunens befolkning är:

För det första hela kommunens befolkning. I det här fallet innebär det sociala skyddet för befolkningen i kommunen att säkerställa livets säkerhet för kommunens folk; skapa förutsättningar för förverkligandet av intressen och behov, självförverkligande, andlig utveckling, stärka befolkningens fysiska och moraliska hälsa.

För det andra, vissa grupper och skikt av befolkningen i kommunen, till exempel socialt skydd för kommunanställda, militär personal, pedagoger etc.

För det tredje, socialt utsatta grupper av kommunens befolkning: barn, stora och asociala familjer, funktionshindrade, pensionärer, arbetslösa, etc.

Baserat på detta bestäms också målet om socialt skydd för befolkningen på kommunal nivå - att bli av med absolut fattigdom (när den genomsnittliga totala familjeinkomsten är under försörjningsnivån), tillhandahålla materiellt bistånd till befolkningen under extrema förhållanden, och hjälp med att anpassa socialt utsatta grupper till marknadsekonomins villkor.

Tänk på principerna på grundval av vilka systemet för socialt skydd för befolkningen är uppbyggt och fungerar på olika nivåer:

1) Principen om social ändamålsenlighet. Enligt honom borde kontingenten för de skyddade i samhället strikt avgränsas av de kategorier av befolkningen som helt eller delvis berövas arbetsförmåga och självförsörjning. Kränkning av denna princip leder till en försvagning och fullständig utrotning av arbetskraftsmotivationen och en ökning av försvarsarmén.

2) Principen om ekonomisk effektivitet. Det uttrycks i det optimala förhållandet mellan volymen av sociala utgifter och mängden avdrag för deras finansiering. Mängden socialbidrag bör inte skapa en situation där förmåner är att föredra framför lön.

3) Principen om ekonomisk rättvisa. Det kommer till uttryck i det ekonomiska skyddet för både företagare, aktiva deltagare i den ekonomiska processen och de som av objektiva skäl står utanför produktions- och marknadsaktiviteter.

4) Principen om prioritering av statliga principer i det sociala skyddet av befolkningen. Enligt denna princip är det i vårt land staten som fungerar som huvudgarant för ekonomisk tillhandahållande av en socialt acceptabel levnadsstandard för dem som inte kan uppnå det på egen hand på grund av objektiva skäl.

5) Lokala myndigheters ekonomiska oberoende. Det genomförs på grundval av avgränsningen av de ekonomiska makterna för ämnena på federal och lokal nivå. Sociala förmåner och andra betalningar på federal nivå bör garanteras på en miniminivå, och alla betalningar utöver det bör göras från den lokala budgeten och lokala socialförsäkringsfonder.

Syftet och resultatet av aktiviteten med socialt skydd för kommunens befolkning är individens sociala skydd.

Socialtjänster - åtgärder för att hjälpa klienten i tjänsten i enlighet med de typer av sociala tjänster. Tjänsterna kan betalas eller gratis.

Gratis tjänster tillhandahålls:

medborgare som är oförmögna till självbetjäning på grund av ålder, sjukdom, funktionshinder och som har inkomster under fyra gånger minstelönen;

medborgare i en nödsituation på grund av arbetslöshet, naturkatastrofer, katastrofer, olyckor, tvångsmigration;

minderåriga - föräldralösa och försummade;

familjer där den totala inkomsten för varje familjemedlem är under fyra gånger minimilönen.

Statliga myndigheter i Rysslands konstituerande enheter och lokalt självstyre kan fastställa ytterligare skäl för tillhandahållande av gratis tjänster. Betalda sociala tjänster i statliga och kommunala socialtjänster tillhandahålls på det sätt som föreskrivs i gällande lagstiftning och i privata och andra tjänster - oberoende eller på avtalsbasis.

Sociala tjänster till befolkningen tillhandahålls av olika typer av institutioner för socialt skydd av befolkningen i kommunen: komplexa centra för sociala tjänster; territoriella centra för socialt bistånd till familjer och barn; sociala rehabiliteringscentra för minderåriga; sociala skydd för barn och ungdomar; övernattningshus; gerontologiska centra etc.

De listade institutionerna intar en viktig plats i systemet för PR.

Institutionen för socialt skydd för befolkningen är inte bara organisationsstrukturen för det komplexa systemet för socialt skydd för befolkningen, utan också ett verkande ämne i systemet för statliga PR. Därför utsätts den för många faktorer som avgör livet i samhället som helhet.

För institutionen för socialt skydd av befolkningen är dessa faktorer miljöfaktorer som har en direkt eller indirekt inverkan på den.

Dessa faktorer inkluderar ideologi, politik, kultur, ekonomi, demografi, finans, juridik, teknik, social organisation av samhället, naturliga och klimatförhållanden, etc.

Dessutom påverkar konkurrens och permanenta marknadsaktörer som kunder och leverantörer socialinstitutionernas verksamhet.

Under övergångsperioden förändras många miljöfaktorer avsevärt. Dessa förändringar kräver i sin tur förändringar både i själva institutionen och i dess verksamhet.

Socialskyddsinstitutionernas verksamhet kan indirekt påverka olika faktorer i deras miljö, vilket påverkar utvecklingen av politik, lag, ekonomi och andra sociala institutioner.

Så under moderna förhållanden intar politiken för socialt skydd för befolkningen en central plats. Detta beror på en utdragen socioekonomisk kris, som orsakade en ökning av antalet låginkomsttagare och fattiga individer, socio-demografiska förändringar som orsakade ett åldrande samhälle, en ökning av antalet funktionshindrade i det etc. Socialt skydd är övervägande av förebyggande, profylaktisk natur, i syfte att skydda människor från svåra livssituationer och förhindra att de uppstår.

Socialt skydd som en social institution, som är en uppsättning rättsliga normer som är utformade för att lösa vissa sociala och ekonomiska problem, behandlar i det internationella sammanhanget vanligtvis de kategorier av medborgare som fastställs genom lag som på grund av funktionshinder, brist på arbete eller för andra skäl, inte har tillräckliga medel för att tillgodose deras livsviktiga behov och behov av funktionshindrade familjemedlemmar.

UDC 364 BBK 60,82

OM Vissa funktioner för att tillhandahålla socialt bistånd på kommunnivå

N.L. Tropnikova, doktorand

O.I. Chirkova, Ph.D., docent, OU VO "South Ural Institute of Management and Economics" E-post: [e -postskyddad], [e -postskyddad]

anteckning

Artikeln analyserar relevansen av att ge socialt stöd till befolkningen på kommunal nivå, med beaktande av förändringar i Ryska federationens lagstiftning. Erfarenheten av lokala självstyrande organ i Murmansk i det studerade området övervägs.

Nyckelord: lokala myndigheter, socialt stöd, kommunalt målprogram, tillgänglig livsmiljö.

Som ni vet finns det tre huvudnivåer i socialpolitiken som skiljer sig åt i mål, funktioner, ämnen och genomförandemekanismer. På federal nivå utvecklas en regelverk och rättslig ram, grundlagar antas och ett system för relationer mellan ämnen på olika nivåer bildas. På samma nivå godkänns budgeten, som syftar till genomförandet av centraliserad finansiering av områden för social utveckling, dessutom fastställs listor över kategorier av befolkningen till vilka socialt skydd ges och de federala myndigheterna ansvarar för detta . När det gäller den regionala socialpolitiken tas uppgifter upp för att säkerställa en integrerad och balanserad utveckling av territorier. I allmänhet konkretiseras och kompletteras vissa bestämmelser i federala beslut med specifikt innehåll, och mekanismer för att koppla dessa beslut till regionala problem utvecklas. Den lokala nivån gör det möjligt att i betydligt större utsträckning konkretisera metoderna, metoderna och mekanismerna för att uppnå de mål som fastställs inom ramen för federal och regional socialpolitik1.

Bland den kommunala socialpolitikens uppgifter bör organiseringen av det sociala skyddet för befolkningen vara. Betydelsen av denna verksamhet för lokala självstyrande organ bestäms för det första av det faktum att det är de kommunala myndigheterna som är närmast problemet med befolkningens fattigdom. För det andra gör kunskap om lokal praxis det möjligt att mer exakt ta hänsyn till kommunernas verkliga möjligheter att genomföra socialt stöd till befolkningen.

Med tanke på socialhjälp som en verksamhet som syftar till att ge stöd till personer i svåra livssituationer, bör det noteras att denna aktivitet på kommunnivå utförs i form av att tillhandahålla sociala tjänster på grundval av kommunala socialinstitutioner, socialtjänster , organisation av förmynderskap och vårdnad av minderåriga och dr.

Med ikraftträdandet av den federala lagen nr 131-FZ "Om de allmänna principerna för att organisera lokalt självstyre i Ryska federationen" av den 06.10.2003 uteslöts frågorna om socialt stöd för befolkningen från listan över frågor av lokal betydelse och hänvisade till kompetensen hos Ryska federationens beståndsdelar2. Listan över sociala tjänster inom området socialt skydd av befolkningen på kommunal nivå har minskat avsevärt.

Samtidigt spelar lokala myndigheter idag en betydande roll i nästan alla frågor om socialt skydd. Till exempel är de främst ansvariga för att tillhandahålla federala förmåner.

lagstiftning, bostadssubventioner och lokala förmåner, samt genomföra en målinriktad strategi för organisering av socialt bistånd. Det är på kommunal nivå som biståndsmottagarna specifikt identifieras-låginkomstfamiljer, låginkomsttagare som bor ensamma. Villkoren för dess tillhandahållande bestäms - början på en svår livssituation, kriterierna för tillhandahållandet - inkomst under försörjningsnivån och typer av bistånd - monetär, in natura, bistånd i form av tjänster.

Lagen förbehåller sig rätten för lokala självförvaltningsorgan att utöva vissa befogenheter som inte tillskrivs frågor som löses på kommunal nivå. På grundval av regionala normer och förordningar kan lokala myndigheter utveckla lokala sociala standarder, normer och regler som tar hänsyn till kommunens särdrag.

Lagen föreskriver också en mekanism för överföring av vissa statsmakter till lokala självstyrande organ. Överföringen av dessa befogenheter utförs genom antagandet av en lag av en konstituerande enhet i Ryska federationen, som listar de överförda befogenheterna, finansieringen av de överförda befogenheterna och kontrollen över deras genomförande. Som regel överförs följande befogenheter: att organisera vårdnadshavare och förmynderskap över minderåriga, socialt stöd till stora familjer, fosterfamiljer, vårdnadshavare och förvaltare för minderåriga, föräldralösa barn och barn som lämnas utan föräldravård. Därför har kommuner möjlighet att arbeta med att organisera ett system för socialt skydd för befolkningen i deras territorier.

Trots att befogenheterna att organisera tillhandahållandet av sociala tjänster enligt lag tillskrivs kompetensen hos Ryska federationens beståndsdelar, i kommunerna i vissa beståndsdelar i Ryska federationen, arbetar integrerade centra för socialtjänster för befolkningen är organiserad (till exempel i områdena Astrakhan, Leningrad, Murmansk, Novosibirsk, Tyumen), som tillhandahåller sociala tjänster för äldre och funktionshindrade, personer med funktionsnedsättning, barn och barnfamiljer, människor i svåra livssituationer. Lokala självförvaltningsorgan kan ge vissa kategorier av medborgare förmåner för service och mottagning av tjänster i kommunala institutioner inom den sociala sfären av social och inhemsk orientering (i kommunala institutioner för hälso- och sjukvård, utbildning, kultur, kommunala apotek, etc.). Till exempel är syftet med verksamheten i Murmansk Integrated Center for Social Services of the Population (i korthet - Murmansk KTSSON) att tillhandahålla medborgare som är erkända i behov av sociala tjänster, sociala tjänster som syftar till att förbättra deras levnadsvillkor. För att uppnå målet genomför den angivna institutionen följande typer av huvudaktiviteter på det sätt som föreskrivs i Ryska federationens lagstiftning: sociala tjänster hemma; sociala tjänster i en halvstationär form. I enlighet med dessa typer tillhandahåller huvud Murmansk KTSSON följande tjänster i en semi-stationär form och i form av sociala tjänster hemma: sociala tjänster; sociala och psykologiska tjänster; sociala och medicinska tjänster; sociala och pedagogiska tjänster; social- och arbetstjänster; sociala och juridiska tjänster; tjänster för att öka kommunikationspotentialen för mottagare av sociala tjänster med funktionshinder, inklusive barn med funktionshinder; brådskande socialtjänst 3.

I detta avseende, i de nuvarande förhållandena, finns det ett behov av att generalisera erfarenheten av kommunernas verksamhet i det sociala stödet till befolkningen i deras territorier.

Allt ovanstående gäller fullt ut för den kommunala bildningen av stadsdelen Murmansk.

Staden Murmansk är det administrativa centrumet i Murmansk-regionen, liksom ett av centren i Barents euro-arktiska region. Observera också att området för den kommunala bildningen av Murmansk är 155 kvm. km, vilket är 0,1%

Murmanskregionens territorium. Staden omfattar tre administrativa distrikt - Leninsky, Oktyabrsky och Pervomaisky. Befolkningen i staden är 298 096 personer.

De lokala myndigheterna i Murmansk, trots förändringarna i Ryska federationens lagstiftning, förstår vikten av frågor om socialt skydd för befolkningen och utövar rätten att tillhandahålla ytterligare åtgärder för socialt stöd för vissa kategorier av stadsinvånare på bekostnad av kommunens budget.

En av mekanismerna för genomförandet av kommunal socialpolitik som används av administrationen i Murmansk stad är utveckling och genomförande av kommunala målprogram. Det kommunala målprogrammet är en uppsättning aktiviteter som mål, tid, material och tekniskt stöd och artister enats om. Som regel syftar genomförandet av program till att uppnå mål och lösa problemen med samhällsekonomisk utveckling i kommunen. Förfarandet för utveckling och antagande av kommunala målprogram godkänns av lokala myndigheter.

Det viktigaste kommunala programmet (MP) inom området socialt skydd för befolkningen i staden Murmansk är det kommunala programmet "Socialt stöd" för 2014-2019.

MP "Socialt stöd" för 2014-2019 utvecklat för att minska befolkningens viktigaste socioekonomiska problem och säkerställa det mest effektiva skyddet av socialt utsatta kategorier av befolkningen.

De viktigaste målen för det kommunala programmet inkluderar följande4:

Säkerställa utvecklingen av familjens placeringsformer och tillhandahålla åtgärder för socialt stöd till föräldralösa barn och barn utan föräldravård, personer bland dem;

Säkerställa tillgängligheten och kvaliteten på ytterligare sociala stödåtgärder;

Säkerställa genomförandet av åtgärder för att ge befolkningen i staden Murmansk ytterligare åtgärder för socialt stöd och socialt bistånd.

Förbättra effektiviteten i genomförandet av rättigheterna till åtgärder för socialt stöd för vissa kategorier av medborgare i samband med avskaffandet av stadsorten Roslyakovo;

Skapa förutsättningar för obegränsad tillgång för funktionshindrade och andra grupper med låg rörlighet i befolkningen till föremålen för social och transportinfrastruktur i Murmansk.

För genomförandet av åtgärder 2016 gav budgeten för den kommunala bildandet av staden Murmansk medel till ett belopp av 470 051,6 tusen rubel. De inkluderar medel från kommunens budgetar, liksom regionala och federala budgetar. Som analysen har visat använts 2016 medel på 463 918,9 tusen rubel eller 98,7% av de totala planerade medlen för genomförandet av programaktiviteter5.

Dessutom genomförs ett antal delprogram som en del av det kommunala målprogrammet:

Delprogram "Tillhandahållande av åtgärder för socialt stöd till föräldralösa barn och barn som lämnas utan föräldravård, till personer bland dem" för 2014-2019;

Delprogram "Ytterligare åtgärder för socialt stöd för vissa kategorier av medborgare" för 2014-2019;

Delprogram "Skapande av en tillgänglig miljö för personer med funktionshinder och andra personer med begränsad rörlighet i staden Murmansk" för 2017-2019.

Så, till exempel, målen för delprogrammet "Tillhandahållande av åtgärder för socialt stöd till föräldralösa och barn som lämnas utan föräldravård, till personer bland dem" för 2014-2019. är:

Säkerställa utvecklingen av enhetens familjeformer;

Tillhandahållande av åtgärder för socialt stöd till föräldralösa barn och barn som lämnas utan föräldravård, till personer bland dem.

För genomförandet av delprogrammets verksamhet 2016 gav budgeten för den kommunala bildandet av staden Murmansk medel på 393 1011,3 tusen rubel. Faktum är att 390 527,5 tusen rubel spenderades. eller 99,3% av de totala planerade medlen.

Analysen av genomförandet av delprogrammets aktiviteter visade att det totala antalet föräldralösa barn och barn utan föräldravård vid slutet av 2016 var 1 394 personer. Detta är 3,5% mindre än för ett år sedan och indikerar en positiv trend för stöd till barn och familjer i svåra livssituationer. Dessutom indikerar de erhållna resultaten förbättringen av arbetet med familjeplacering för barn som lämnas utan föräldravård. På det hela taget hjälper ett målmedvetet arbete med familjer i de tidiga stadierna av krisen att bevara blodfamiljen för barn, att minska antalet föräldrar med begränsade föräldrarättigheter eller berövas föräldrarättigheter.

Det bör noteras att tillhandahållandet av åtgärder för socialt stöd till föräldralösa barn och barn som lämnas utan föräldravård, i enlighet med federal lagstiftning, avser skyldigheterna för de ryska federationens beståndsdelar. Därför ges medel till kommuner (stadsdelar) i form av subventioner från den regionala kompensationsfonden. Detta tillvägagångssätt gör det möjligt att fullt ut tillhandahålla åtgärder för socialt stöd till barn i ovanstående kategori under vistelsen i familjen till vårdnadshavaren (vårdnadshavaren), fosterföräldern.

I slutet av 2016 uppgick antalet fosterföräldrar som fick betalningar till 165 personer (112,2% av planen). Som du kan se genomfördes betalningen till personer som utövar socialt skydd och ombordstigning till fullo. Dessutom tillhandahölls en månatlig bostad och gemensam betalning, den lämnades till 561 föräldralösa barn och barn utan föräldravård (96,7% av planen). 111 lägenheter med en total yta på 3 380,7 kvadratmeter köptes för föräldralösa barn och barn som lämnades utan föräldravård. Denna händelse uppfylldes 122% 2016. Under 2016 renoverades 13 lägenheter (100% av det planerade antalet) tilldelade föräldralösa barn och barn utan föräldravård. Analysen visade att genomförandet av delprogrammets verksamhet 2016 genomfördes i enlighet med den godkända arbetsplanen.

Nästa delprogram "Ytterligare åtgärder för socialt stöd för vissa kategorier av medborgare" för 2014-2019. utformad för att säkerställa tillgängligheten och kvaliteten på kompletterande sociala stödåtgärder.

Detta delprogram innehåller ytterligare åtgärder för socialt stöd till medborgarna, som syftar till att övervinna en svår livssituation. I det här fallet genomför självförvaltningsorganen i staden Murmansk en riktad strategi för social bistånd.

Ytterligare åtgärder för socialt stöd behövs för arbetsföra medborgare, barnfamiljer som av skäl som de inte har kontroll över har en genomsnittlig inkomst per capita under den försörjningsnivå som fastställts i Murmansk-regionen. Dessa inkluderar stora familjer; pensionärer utan arbete; funktionshindrade personer; familjer med funktionshindrade barn; ensamstående föräldrar; veteraner från det stora patriotiska kriget.

Idag är antalet ansökningar om materiellt bistånd för dessa kategorier av medborgare ganska stort. I praktiken ansöker folk oftast om betalning för dyra droger, medicinska tjänster och inköp av grundläggande förnödenheter.

För genomförandet av dessa åtgärder 2016 gav budgeten för den kommunala bildandet av staden Murmansk medel på 39 405,6 tusen rubel.

Faktum är att 39 066,7 tusen rubel spenderades. eller 99,1% av de totala planerade medlen.

Under 2016 genomfördes följande aktiviteter6:

Finansiering av offentliga arbeten - 150 personer anställdes (100% av planen);

Tillhandahållande av materiellt bistånd till personer i svåra livssituationer (för inköp av läkemedel, grundläggande förnödenheter, medicinska tjänster, för utarbetande av identitetshandlingar, inköp av resehandlingar) - omfattade 2697 personer (99,9% av planen);

Tillhandahållande av materiellt bistånd till funktionshindrade - omfattade 179 personer (89,5% av planen);

Tillhandahållande av engångs materiellt bistånd till deltagare och invalider under det stora patriotiska kriget i samband med firandet av segerdagen, omfattade 236 personer (100% av planen);

Organisation av åtgärder för reparation av lägenheter för veteraner från det stora patriotiska kriget - 6 lägenheter reparerades (40% av det totala antalet lägenheter i kön för reparationsarbete);

Genomförande av förordningen om titeln "Hedersmedborgare i hjältestaden Murmansk".

I allmänhet genomförandet av aktiviteterna i delprogrammet "Ytterligare åtgärder för socialt stöd för vissa kategorier av medborgare" för 2014-2019. genomfördes 2016 i tid enligt den godkända arbetsplanen.

Det bör särskilt noteras rollen för delprogrammet "Skapande av en tillgänglig miljö för personer med funktionshinder och andra personer med begränsad rörlighet i staden Murmansk" för 2017-2019.

Problemet med att skapa en tillgänglig livsmiljö för personer med funktionsnedsättning och andra grupper med låg rörlighet i befolkningen är för närvarande ganska relevant. Detta förklaras av närvaron i den sociala strukturen i samhället hos ett betydande antal personer med tecken på livets begränsning. I staden Murmansk är deras antal mer än 12,4 tusen, vilket är cirka 4% av den totala stadsbefolkningen. Dessutom, om man talar om tillgängligheten till stadsinfrastrukturanläggningar, bör man inte glömma andra, så kallade lågmobilitetsgrupper: äldre, små barn, mödrar med barnvagnar etc.

I detta avseende har stadsförvaltningen bildat en arbetsgrupp för att hjälpa till att skapa förutsättningar för bildandet av en barriärfri livsmiljö som är tillgänglig för personer med funktionshinder och andra grupper med låg rörlighet på territoriet för den kommunala bildandet av staden Murmansk . Arbetsgruppen samordnar aktiviteterna under detta delprogram.

I tabell 1 presenteras huvudaktiviteterna i detta delprogram7.

Tabell 1 - Aktiviteter i delprogrammet "Skapande av en tillgänglig miljö för personer med funktionsnedsättning och andra grupper med låg rörlighet i befolkningen på staden Murmansk" _

Utrustning med tekniska metoder för rehabilitering, anpassning av byggnaders struktur, interna lokaler Åtgärder för att förbättra tillgängligheten till transportinfrastruktur Anläggningar av specialiserade tjänster Övrigt

Utrustning av byggnader (strukturer) med externa och interna ramper - arrangemang av parkeringsplatser för personer med funktionsnedsättning - tillhandahållande av tjänster (medicinsk, hushåll) hemma - tillhandahållande av materiellt bistånd till personer med funktionsnedsättning

Installation av specialräcken (räcken) - idrifttagning av specialfordon - tillhandahållande av anpassade tjänster av kulturinstitutioner - bistånd vid social och arbetsrehabilitering av unga funktionshindrade

Installation av lyftanordningar (hissar), personalsamtal - utrustning av trafikljusobjekt med ljudsystemet "Triol" - utveckling och genomförande av sociala åtgärder för att ge ytterligare stöd till vissa kategorier av medborgare - som håller kultur-, fritids- och sportevenemang

Reparation av trappor, utrustning av anläggningar med specialbeläggningar - övervakning av efterlevnaden av behoven hos grupper med låg rörlighet vid konstruktion av konstruktion och reparation av byggnader

Genomförandet av ovanstående åtgärder kommer att göra det möjligt för 2020 att öka antalet anläggningar där förutsättningar har skapats för hinderfri tillgång för personer med funktionshinder och grupper med låg rörlighet i befolkningen.

Bildandet av en tillgänglig livsmiljö i staden Murmansk är det viktigaste villkoret och sättet att ge funktionshindrade lika möjligheter som andra medborgare att delta i det offentliga livet. Dessutom kommer genomförandet av delprogrammets aktiviteter att göra det möjligt för personer med funktionsnedsättning att skapa nödvändiga förutsättningar för lika deltagande i samhällslivet.

Sammanfattningsvis noterar vi att genomförandet av verksamheten för MP "Socialt stöd" för 2014-2019. 2016 kännetecknas av en hög effektivitet och fick högsta betyg - 5.

Samma höga bedömning gavs till två delprogram: "Tillhandahållande av åtgärder för socialt stöd till föräldralösa barn och barn som lämnas utan föräldravård, till personer bland dem" och "Ytterligare åtgärder för socialt stöd för vissa kategorier av medborgare".

I tabell 2 nedan presenteras resultaten av bedömningen av effektiviteten av genomförandet av det kommunala programmet "Socialt stöd" för 2014-2019. i slutet av 2016

I tabellen betyder beteckningen "DIP" en bedömning av uppnåendet av planerade värden för indikatorer (indikatorer) för det kommunala programmet, delprogrammet och beteckningen "PF" - en bedömning av hur fullständig finansieringen av det kommunala programmet är , delprogram 8.

Tabell 2 - Resultat av bedömning av effektiviteten av genomförandet av det kommunala programmet i slutet av 2016_

Programnamn DIP PF Förklaringar

Hög effektivitet - 5 poäng

MP "Socialt stöd" för 2014-2019 1.01 0.90 Programmet kännetecknas av att de planerade indikatorerna fullt ut uppnås utan att en del av de finansiella resurserna betalas ut

Delprogram "Tillhandahållande av åtgärder för socialt stöd till föräldralösa barn och barn som lämnas utan föräldravård, till personer bland dem" för 2014-2019. 1,03 0,99 Poäng - 5 poäng Programmet kännetecknas av nästan fullständig utveckling av de planerade ekonomiska resurserna med en liten överutfyllnad av ett antal indikatorer

Delprogram "Ytterligare åtgärder för socialt stöd för vissa kategorier av medborgare" för 2014-2019. 0,99 1,00 Poäng - 5 poäng Programmet kännetecknas av nästan fullständig utveckling av de planerade ekonomiska resurserna, vilket gjorde det möjligt att uppfylla alla planerade indikatorer

Så analysen av framstegen i genomförandet av det kommunala programmet och delprogram visade att alla aktiviteter i princip är 100% slutförda. Endast följande åtgärder har inte genomförts fullt ut:

Tillhandahållande av materiellt bistånd till personer i svåra livssituationer (för inköp av läkemedel, grundläggande förnödenheter, medicinska tjänster, för upprättande av identitetshandlingar, inköp av resehandlingar) - omfattade 2697 personer (99,9% av planen);

Tillhandahållande av materiellt bistånd till 179 funktionshindrade (89,5% av planen; det totala antalet funktionshindrade som fick materiellt bistånd bestämdes på grundval av önskemål från offentliga organisationer).

Dessutom gavs vid slutet av 2016 ytterligare åtgärder för socialt stöd till 5775 medborgare.

Samtidigt, trots att genomförandet av åtgärder för socialt stöd för befolkningen i Murmansk gör det möjligt att säkerställa skyddet av socialt utsatta kategorier av befolkningen, är frågorna om att ytterligare förbättra verksamheten i Murmansk administration i detta område förblir relevant.

I detta avseende anser de lokala myndigheterna i staden Murmansk följande arbetsområden inom socialt skydd av befolkningen som prioriterade:

1. Skapande av en barriärfri miljö för personer med funktionshinder och andra grupper med låg rörlighet i befolkningen på Murmansk.

Genomförandet av åtgärder för att anpassa bostadskvarteren för funktionshindrade och gemensam egendom i hus där funktionshindrade bor, med hänsyn till funktionshindrades behov, fortsätter. Förutsättningarna för tillgänglighet för boende för funktionshindrade säkerställs också.

2. Öka tillgängligheten och kvaliteten på kommunala tjänster på det sociala området på grundval av en gradvis ökning av socialt orienterade ideella organisationer (SO NPO: s) tillgång till budgetmedel som avsätts för tillhandahållande av sociala tjänster till befolkningen.

Det bör noteras att i december 2014 i budgetmeddelandet från Ryska federationens president om budgetpolitiken 2014-2019. uppgiften var att utöka engagemanget från icke-statliga organisationer. Lösningen på detta problem syftar till att avlägsna hinder för icke-statliga organisationers tillgång till tillhandahållande av kommunala tjänster, liksom att öka tillgängligheten och kvaliteten på tillhandahållandet av kommunala tjänster. Senare, 2016, antogs ett antal omfattande dokument i Ryska federationen, som utökade tillgången för socialt orienterade ideella organisationer till tillhandahållande av tjänster till befolkningen på det sociala området, som tillhandahålls på budgetens bekostnad.

För närvarande är 1 040 ideella organisationer registrerade i Murmansk-regionen, varav 119 ideella organisationer (cirka 18%) verkar inom socialtjänst, socialt stöd och skydd av medborgare. Huvudnummer

ideella organisationer finns i staden Murmansk, där mer än 62% av det totala antalet icke-statliga organisationer är koncentrerat. Nu, under Murmansks administration, har en arbetsgrupp skapats för att utveckla den icke-kommunala tjänstesektorn på det sociala området. Hon ansvarar för utvecklingen, genomförandet och övervakningen av genomförandet av handlingsplanen ("färdplan") för att stödja SONPO: s tillgång till sociala tjänster. Till exempel 2016 fick Murmansk stads offentliga organisation för krigs- och militärtjänstveteraner ekonomiskt stöd på konkurrenskraftig basis (projektet "Veteraner är alltid i led" - 115 tusen rubel).

3. Förberedelse och genomförande av kommun-privata partnerskap (MPP) projekt.

Samtidigt beaktas det att partnerskapsprojekt inom socialt stöd och skydd av medborgare övervägande är av lokal karaktär, genomförda på lokal territoriell nivå, och deras initiativtagare är i regel kommunförvaltningen. Därför är utformningen av ett regelverk av särskild vikt, vilket hjälper till att minska risker och lösa kontroversiella frågor som uppstår i samband med projektgenomförandet. För detta ändamål har Murmansk stadsförvaltning utarbetat normativa rättsakter, utkast till normativa rättsakter som fastställer förfarandet för genomförande av projekt. Reglerna för samverkan mellan en offentlig partner, ett auktoriserat organ, strukturella avdelningar i Murmansk-administrationen vid utvecklingen av ett förslag för genomförandet av ett kommunalt-privat partnerskapsprojekt godkändes.

Således tillhandahåller de lokala självstyrande organen i Murmansk förutsättningar för det mest effektiva skyddet av socialt utsatta kategorier av befolkningen, med beaktande av förändringarna i Ryska federationens lagstiftning. Ytterligare genomförande av de prioriterade riktningarna kommer att bidra till förbättringen av systemet för socialt skydd för stadens befolkning, och därmed bildandet av ett starkt och socialt effektivt lokalt självstyre, bevarandet av social stabilitet i den kommunala bildandet av Murmansk stadsdel .

Anteckningar

1 Volgin A.N., Egorov V.K. Socialpolitik i kommuner. - M.: Alfa-Press, 2012 S. 25 568 sid.

2 Federal lag av 06.10.2003 N 131-F3 (ändrad 29.07.2017) "Om allmänna principer för organisering av lokalt självstyre i Ryska federationen" (med ändringar och kompletteringar, trädde i kraft den 10.08.2017) / /Publicerad på webbplatsen "SPS Consultant +" URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_44571/

3 Officiell webbplats för Murmansk Complex Center for Social Services to the Population. URL: http://kcson-murmansk.ru/

4 Vid godkännande av kommunprogrammet i staden Murmansk "Socialt stöd" för 2014-2019: Beslut om administrationen av staden Murmansk daterat 12.11.2013 nr 3232 (ändrat genom resolutionen 20.12.2016 nr 3845 ) // Administration av staden Murmansk. URL: https: // citymurmansk. ru / strukturnye_podr /? itemid = 3 0 # descr.

5 Om godkännande av rapporten om genomförandet av kommunala program i staden Murmansk 2016: Beslut om administrationen av staden Murmansk daterad 03.31.2017 nr 877 // Administration av staden Murmansk. -Elektronisk text. Dan. -URL: http://ritymurmansk.ru/strukturnye_podr/?itemid=30#descr.

6 Om godkännande av rapporten om genomförandet av kommunala program i staden Murmansk 2016: Beslut om administrationen av Murmansk stad daterad 03.31.2017 nr 877 // Administration av staden Murmansk. -URL: http://citymurmansk.ru/strukturnye_podr/?itemid=30#descr.

7 Vid godkännande av kommunprogrammet i Murmansk stad "Socialt stöd" för 2014 - 2019: Beslut om administrationen av staden Murmansk daterat 12.11.2013 nr 3232 (ändrat genom resolution av 20.12.2016 nr 3845) // Administration av staden Murmansk. - URL: https://citymurmansk.ru/strukturnye_podr/?itemid=30#descr.

8 Om godkännande av rapporten om genomförandet av kommunala program i staden Murmansk 2016: Beslut om administrationen av Murmansk stad daterad 03.31.2017 nr 877 // Administration av staden Murmansk. -URL: http://citymurmansk.ru/strukturnye_podr/?itemid=30#descr.

Vissa funktioner hos det sociala stödet på kommunal nivå

N.L. Tropnikova, doktorand. econ. Vetenskaper O. I. Chirkova, doktorand. ped. Sciences, docent South-Ural Institute of Management and Economics, E-post: [e -postskyddad]

Artikeln analyserar relevansen av tillhandahållandet av socialt stöd till befolkningen på kommunal nivå, med beaktande av förändringar i Ryska federationens lagstiftning. Erfarenheterna från lokala myndigheter i staden Murmansk i studieområdet.

Nyckelord: lokala myndigheter, socialt stöd, kommunalt målprogram, tillgänglig livsmiljö.

Transkript

1 Institutionen för socialt skydd av befolkningen på kommunens nivå INNEHÅLL Inledning 1. Teoretiska och metodologiska grunder för studien av problemet med socialt skydd för befolkningen 1.1 Väsentlighet, riktningar och funktioner för socialt skydd för befolkningen 1.2 Normativa och juridiska grunderna för förvaltningen av det sociala skyddet för befolkningen 1.3 Finansiering av det sociala skyddet för befolkningen Slutsatser 2. Analys av verksamheten Institutionen för socialt skydd för befolkningen (på exemplet från Lyubertsy -distriktet i Moskva -regionen) 2.1 Hantering av socialt skydd av befolkningen i Lyubertsy -distriktet i Moskva -regionen 2.2 Sociala trygghetsegenskaper och funktioner 2.3 Socialförsäkringsteknologi Slutsatser 3. Utveckling av projektförslag för att förbättra avdelningen för socialt skydd för befolkningen 3.1 Rekommendationer för att förbättra socialtekniken bestämmelse 3.2 Utvärdering av effektiviteten hos de utvecklade projektförslagen Slutsatser Slutsats Lista över använd litteratur Inledning Förändringar i det ryska samhället inom programvara de senaste decennierna av 1900 -talet. hade följande konsekvenser: framväxten av en ny, mycket motsägelsefull samhällsstruktur, där vissa är orimligt upphöjda, medan andra ligger längst ner på den sociala stegen. Vi pratar främst om uppkomsten av socialt utsatta kategorier av befolkningen, till exempel arbetslösa, flyktingar, tvångsinvandrare, liksom de kategorier av medborgare som för närvarande inte finner tillräckligt stöd från staten och samhället, och dessa är funktionshindrade, pensionärer, barn, tonåringar. I landet som helhet ökar ständigt antalet personer som behöver skydd, marginaler, alkoholister, drogmissbrukare, hemlösa osv. I sin tur har problemen med socialhjälp förvärrats sedan början av ekonomiska omvandlingar överlämnades en person med sina problem till marknadskrafterna. Denna process sammanföll med professionaliseringen av socialt arbete i Ryssland, som har blivit ett fenomen i ett civiliserat samhälle. Alla dessa omständigheter har lett till att studiet av bildandet och funktionen av systemet för socialt skydd för befolkningen i Ryska federationen, som ännu inte har en tydlig, effektivt fungerande modell, blir mer och mer relevant för varje år.

2 Tillväxten av den sociala spänningen, förändringar i hela samhällsstrukturen i samhället krävde således en kraftig övergång från systemet med statligt tillhandahållande av hälso- och sjukvård, kultur, utbildning, förmyndarskap och förvaltarskap, rekreation till betalda tjänster, till behovet av att tillhandahålla för sig själv, sitt eget liv. Allt detta ledde till behovet av att skapa ett nytt system för socialt skydd av befolkningen i Ryssland, vilket definieras som en organisation för personlig service till människor. Idag bör det sociala skyddet för befolkningen inte bara spela den sociala ersättningens roll för de fattiga, utan också tjäna som en viss motvikt till den snabbt växande fastighetsskillnaden. Skyddet av hela befolkningen mot progressiv utarmning blir ett viktigt problem. Aktualiseringen av det sociala skyddet för befolkningen är att begreppet "socialt skydd" är förknippat med begreppet "social omsorg" av staten, när individuellt bistånd till en person, grupper av människor, organiserat av professionellt utbildade människor och uttryckt av begreppet "socialt arbete", dess slutliga mål kommer att vara att stödja förtroende en person i sina egna styrkor, deras förmågor. Det är därför som nyligen avvisar majoriteten av specialister inom socialt skydd av befolkningen ett så brett, men ospecifikt begrepp som "socialt skydd för befolkningen", och använder alltmer termen "socialt stöd av befolkningen från staten. " Ett av slutmålen för hela befolkningens socialpolitik är förknippat med begreppet oberoende liv, som betraktar en person och hans problem mot bakgrund av sina medborgerliga rättigheter, och inte ur synvinkel på sina personliga och sociala svårigheter , och samhället måste fokusera på att övervinna fysiska och psykologiska hinder i miljön genom sociala tjänster, metoder och medel. Behovet av specialisering av former, förbättring av sociala skyddsmetoder, de nya frågorna om finansiering av den sociala sfären har lett till ett ökat intresse för att lösa dessa problem hos många specialister. Dessutom har det under de senaste åren pratats mer och mer om överföringen av huvudfunktionerna i att ge socialt stöd till befolkningen från federala och regionala regeringsnivåer till till exempel "orter" till kommuner. Men för det mesta har mekanismerna för denna överföring och processen för att genomföra socialt skydd för befolkningen inte studerats och definierats. Syftet med studien är att ta fram förslag för att förbättra social trygghet. För att uppnå detta mål är det nödvändigt att lösa följande uppgifter: 1) ge en beskrivning och funktioner för social trygghet under moderna förhållanden, ta reda på dess funktioner och klassificera de viktigaste typerna av social trygghet; 2) bestämma social trygghets betydelse för olika grupper av befolkningen; 3) analysera tekniken för social trygghet; 6) skissera rekommendationer för att förbättra tekniken för social trygghet och belysa de viktigaste prioriteringarna i socialpolitiken.

3 I enlighet med detta mål är det planerat att lösa följande uppgifter: att studera de teoretiska och metodologiska grunderna för socialt skydd för befolkningen i Ryska federationen; att analysera verksamheten för institutioner för socialt skydd av befolkningen i Moskva -regionen och kommunen i Lyubertsy -distriktet Lyubertsy; analysera social trygghet under moderna förhållanden, ta reda på dess funktioner och ge en klassificering av de viktigaste typerna av social trygghet; Syfte: forskning om socialt skydd av befolkningen och social trygghet. Ämne: utveckling av förslag för att förbättra social trygghet, bedömning av effektiviteten av projektförslag för socialt skydd av befolkningen Den rättsliga grunden för socialt skydd för vissa kategorier av befolkningen är följande lagar i Ryska federationen "Om tvångsinvandrare", " Om sysselsättning av befolkningen i Ryska federationen "," Om socialt skydd för funktionshindrade "," Om sociala tjänster för äldre medborgare och funktionshindrade "," Om grunderna för arbetsskydd i Ryska federationen "," Om de grundläggande garantierna av barnets rättigheter i Ryska federationen ", etc. Många forskare är intresserade av bildandet och funktionen av systemet för socialt skydd av befolkningen i det nuvarande stadiet. det moderna ryska samhället. Så grunderna för att organisera socialt skydd för befolkningen beaktas i verk av sådana författare som M.I. Lepikhov, N. Podshibyakina, V. Sharin m.fl. De ekonomiska grunderna för socialt skydd av befolkningen beaktas av V.D. Roick, T.S. Panteleeva, G.A. Chervyakov och andra. De viktigaste riktningarna och principerna för socialt arbete presenteras i verk av A.I. Voitenko, E.I. Komarova, A.N. Savinov, P.D. Pavlenok m.fl. Den praktiska betydelsen av arbetet bestäms av det faktum att forskningsresultaten kan användas i utvecklingen av sociala program, såväl som i utbildningsprocessen, i yrkesutbildning av specialister. Arbetet består av tre kapitel, en introduktion, en slutsats och en källförteckning. 1. Teoretiska och metodologiska grunder för studien av problemet med socialt skydd för befolkningen 1.1 Essensen, riktningarna och funktionerna för det sociala skyddet för befolkningen Det moderna Ryssland går igenom en övergångsperiod som har påverkat alla sfärer i landets socioekonomiska liv, vilket orsakar uppkomsten av många socialt oskyddade segment av befolkningen bland de arbetslösa, flyktingar och internt fördrivna, funktionshindrade, etc. Under dessa förhållanden, socialt skydd för befolkningen eller skydd mot risker genom omfattande bistånd till en person utifrån

4 stater i att lösa olika problem under hela sitt liv, får nyckelvikt, i enlighet med den socialpolitik som bedrivs i Ryssland. I enlighet med Ryska federationens konstitution 1993, utropades Ryska federationen (RF) till en social stat. Dess mest karakteristiska drag återspeglas i den pågående socialpolitiken, som enligt art. 7 i Ryska federationens konstitution, syftar till att skapa förutsättningar som säkerställer ett värdigt liv och fri utveckling av en person. Socialpolitik är praktiskt genomförande av statens viktigaste funktion för att skapa förutsättningar som säkerställer att varje samhällsmedlem uppfyller sina behov, med hänsyn till det värderingssystem som godkänts av samhället, och därför är en person alltid på plats centrum för socialpolitik, som samtidigt fungerar som sitt mål, ämne och ämne. Socialpolitiken är en del av statens allmänna politik, som rör relationer mellan sociala grupper, mellan samhället som helhet och dess medlemmar, i samband med förändringar i den sociala strukturen, en ökning av medborgarnas välbefinnande, en förbättring av deras liv, tillfredsställelsen av deras materiella och andliga behov och en förbättring av deras sätt att leva. Socialpolitiken genomförs genom ett system av åtgärder, etik och moral. Inklusive (bildandet och bestämningen av den sistnämndas plats i livet för enskilda samhällsmedlemmar (individer, familjer, grupper, skikt, etc.); om samhällsmedlemmarnas sociala och personliga liv, inklusive statlig reglering av materialet och kulturmiljö där behoven är tillfredsställda när det gäller mat, kläder, bostäder, rekreation, underhållning, hälsovård; om de socio-psykologiska egenskaperna hos olika typer av individer, sociala grupper, skikt etc. politik i Ryska federationen, som är en system av principer, metoder, sociala garantier som lagligen fastställts av staten, åtgärder och institutioner som säkerställer optimala levnadsvillkor, behovstillfredsställelse, underhåll av livsstöd och aktiv existens för en individ, olika sociala kategorier och grupper; en uppsättning åtgärder, åtgärder, statliga medel och samhället, riktat mot risksituationer i medborgarnas normala liv. Socialt skydd är statens politik som syftar till att säkerställa sociala, ekonomiska, politiska och andra rättigheter och garantier för en person oavsett kön, nationalitet, ålder, bostadsort och andra omständigheter. Socialt skydd för befolkningen i ordets vida bemärkelse är en uppsättning socioekonomiska åtgärder som utförs av staten och samhället och säkerställer optimala levnadsvillkor, tillfredsställelse av behov, underhåll av livsstöd och aktiv existens av en individ till olika sociala kategorier och grupper, liksom en uppsättning åtgärder,

5 riktade mot risksituationer i medborgarnas normala liv, såsom sjukdom, arbetslöshet, ålderdom, försörjarens död. Den innehåller en uppsättning åtgärder för att säkerställa en miniminivå av materiellt stöd för socialt utsatta grupper av befolkningen som garanteras av staten under perioden med ekonomiska förändringar. ... Den snabba utvecklingen av metodiken och metodiken för socialt skydd för befolkningen är karakteristisk för det moderna stadiet, som är av den viktigaste praktiska och teoretiska betydelsen. Det bör noteras att metoden för socialt skydd förstås som ett system med principer och metoder för att organisera och konstruera teoretiska och praktiska aktiviteter riktade mot risksituationer i medborgarnas normala liv, såsom sjukdom, arbetslöshet, ålderdom, funktionshinder, död av försörjaren och andra, och metoden är en kombination av tekniker, forskningsmetoder och operationer för praktisk och teoretisk utveckling av socialt skydd av befolkningen som system. Systemet för socialt skydd av befolkningen i detta skede inkluderar: social trygghet; socialförsäkring; socialt stöd (bistånd). Socialt skydd för medborgarna utförs på bekostnad av de federala och lokala budgetarna, särskilt skapade medel för socialt stöd för befolkningen, icke-statliga medel. De grundläggande principerna för socialt skydd för befolkningen är mänsklighet, social rättvisa, målinriktning, omfattande, säkerställa individens rättigheter och friheter. Behovet av att förbättra systemet för socialt skydd för befolkningen orsakas av övergången till marknadsförhållanden i samhället. De huvudsakliga målen för socialt skydd för befolkningen är följande: 1) att bli av med absolut fattigdom när den genomsnittliga familjeinkomsten per capita är under försörjningsnivån; 2) tillhandahållande av materiellt bistånd till befolkningen under extrema förhållanden; 3) bistånd vid anpassning av socialt utsatta grupper av befolkningen till marknadsekonomins villkor. Så en av beståndsdelarna i det sociala skyddet för befolkningen under krisförhållandena vid övergången till marknadsförhållanden är socialt bistånd, kontant tillhandahållande eller in natura, i form av tjänster eller förmåner som tillhandahålls med beaktande av sociala garantier som lagligen fastställs av stat; en uppsättning sociala tjänster, medicinsk-social, socioekonomisk, social välfärd, socio-psykologisk, socio-pedagogisk och annat stöd av en person från statliga och icke-statliga strukturer under sin kris, i svåra livssituationer. Tillhandahållande av statligt socialt bistånd utförs i följande former: 1) kontantbetalningar (sociala förmåner, subventioner, ersättningar och andra betalningar);

6 2) naturhjälp (bränsle, mat, kläder, skor, mediciner och andra typer av naturhjälp). Socialt bistånd fungerar som fattigdomsbekämpning för vissa grupper av befolkningen under extrema förhållanden; har karaktär av periodiska och engångstillägg till pensioner och förmåner, in natura betalningar och tjänster för att neutralisera kritiska livssituationer, ogynnsamma ekonomiska förhållanden. Socialt bistånd (stöd) utförs på bekostnad av lokala myndigheter, företag (organisationer), off-budget och välgörenhetsstiftelser för att ge riktat, differentierat bistånd till dem som behöver det. Social trygghet är ett system av juridiska, ekonomiska och organisatoriska åtgärder som skapats av staten och som syftar till att kompensera eller minimera konsekvenserna av förändringar i medborgarnas materiella och (eller) sociala situation och i de fall som föreskrivs i lagstiftningen i Ryska federationen, andra kategorier av individer på grund av att förhållandena inletts som erkänts av staten som socialt betydande (försäkringsrisker). Socialförsäkringen är en del av det statliga systemet för socialt skydd av befolkningen, vars specificitet är försäkring av arbetande medborgare mot eventuella förändringar i materiell och (eller) social status, inklusive på grund av omständigheter utanför deras kontroll. Obligatorisk socialförsäkring är ett system av juridiska, ekonomiska, organisatoriska åtgärder som skapats av staten och som syftar till att kompensera eller minimera konsekvenserna av förändringar i arbetande medborgares materiella och (eller) sociala situation och i fall som anges i Ryska federationens lagstiftning , andra kategorier av medborgare på grund av deras erkännande som arbetslösa, arbetsskada eller yrkessjukdom, funktionshinder, sjukdom, skada, graviditet och förlossning, förlust av försörjare, liksom ålderdomens början, behovet av medicinsk vård, spabehandling och början på andra etablerade försäkringsrisker som omfattas av obligatorisk socialförsäkring. Idag finns det i Ryska federationen fyra typer av obligatoriska statliga socialförsäkringar: 1) pensionsförsäkring; 2) socialförsäkring vid tillfällig funktionsnedsättning; 3) socialförsäkring mot industriolyckor och yrkessjukdomar; 4) sjukförsäkring. Den viktigaste komponenten i det sociala skyddet av befolkningen är institutionen för sociala arbetsorgan. Syftet med deras verksamhet är att driva statlig politik som syftar till att upprätta stabila och ordnade band mellan olika nivåer i organisationssystemet, utformade för att bilda sociala relationer i samhället, ge medborgarna potentiella livsfördelar för att tillgodose deras behov och utveckla ekonomiskt oberoende i förvaltning.

7 Syftet med förvaltningen i systemet för socialt skydd av befolkningen är institutioner och organisationer, arbetskraft och utbildningskollektiv i detta system, liksom relationer mellan människor. Förvaltningsämnen - organ som är direkt involverade i problemen med socialt bistånd till befolkningen (ministerier, kommittéer, avdelningar, avdelningar, socialavdelningens avdelningar, arbetskollektiv). Huvudfunktionen för organ, institutioner för socialt skydd av befolkningen (SZN) är att förbättra verksamheten för dess olika strukturella element, reglerade av vissa normer och kontrollerade av sociala institutioner för att säkerställa uppnåendet av de uppsatta målen. Huvudnivåerna för sociala arbetsorgan: federal nivå (republik); område; arbetskollektiv; icke-statliga (välgörande) offentliga organisationer. En viktig roll i systemet för socialt skydd av befolkningen spelas av fackföreningar, administration och olika former av självstyre i arbetskollektiv. Huvudfunktionerna för administrationen av socialt skydd av befolkningen på federal nivå är: 1) organisation av pensionstjänster och tillhandahållande av förmåner; 2) sociala tjänster; 3) medicinsk och social expertis; 4) rehabilitering av funktionshindrade och tillhandahållande av protetisk och ortopedisk hjälp; 5) socialhjälp till familjer och barn; 6) utarbetande av lagstiftning om socialt skydd av befolkningen; 7) utländskt ekonomiskt och internationellt samarbete; 8) Utveckling av bestämmelser om socialpolitikens grunder; 9) analys och prognos av levnadsstandarden för olika kategorier av befolkningen; 10) utarbetande av rekommendationer för utveckling av regionala sociala program; 11) utveckling av sociala standarder etc. Funktionerna för hanteringen av det sociala skyddet av befolkningen på regional (lokal) nivå regleras av högre myndigheter med ett visst oberoende och inkluderar: 1) tillhandahållande och lösning av produktion och ekonomiska problem; 2) planerad och finansiell och ekonomisk verksamhet; 3) skapandet av olika medel för socialt bistånd; 4) lösa ekonomiska problem etc. Arbetskollektivets funktioner: 1) produktion och ekonomi; 2) b) politisk; 3) c) ledarskap; 4) d) social;

8 5) e) pedagogisk. Former för socialt skydd är "speglingen i kollektivavtal av ytterligare åtgärder för socialt skydd, stöd (betalningar, förmåner, naturahjälp, etc.) för arbetstagare och deras familjer, liksom pensionärer på bekostnad av respektive medel för företag. " Arbetskollektivets sociala funktioner är: 1) förbättring av människors materiella och kulturella levnadsvillkor; 2) utveckling av teamets sociala struktur; 3) förbättra relationerna inom teamet; 4) förbättring av social trygghet, hälso- och sjukvård; 5) organisation av bistånd i familjeliv, fritidsaktiviteter; 6) efterlevnad av principen om social rättvisa. Vissa funktioner utförs av olika välgörenhetsorganisationer och medel för socialhjälp till befolkningen: 1) social och medicinsk hjälp till ensamma, äldre, svaga; 2) b) social rehabilitering av funktionshindrade; 3) c) juridiskt bistånd till socialt behövande kategorier av befolkningen etc. ... I allmänhet manifesteras syftet med det sociala skyddssystemet i dess allmänna funktioner: 1. Den ekonomiska funktionen kommer till uttryck i tillhandahållandet av materiellt stöd till medborgare i en svår livssituation, för att främja utvecklingen av social produktion i allmänhet och enskilda sektorer av den nationella ekonomin, den ekonomiska återhämtningen av prioriterade utvecklingszoner. 2. En politisk funktion som syftar till att sammanföra den sociala nivån för olika befolkningsskikt och skapa förutsättningar som garanterar ett anständigt liv för varje person. Det är utformat för att stabilisera sociala relationer. 3. Den demografiska funktionen hjälper till att stimulera tillväxten av landets befolkning, reproduktionen av en frisk generation och tillväxten av livslängd. 4. Social- och rehabiliteringsfunktionen är förknippad med att tillgodose behoven hos äldre och funktionshindrade. Det kommer till uttryck i skapandet av villkor som bidrar till att deras rättsliga status bevaras och alla medborgares hälsa skyddas. Tabell 1.1 visar det sociala skyddet för befolkningen och mekanismen för dess genomförande baseras på motsvarande konstitutionella och rättsliga bestämmelser. För närvarande finns det fyra huvudområden för socialt skydd av befolkningen i Ryska federationen. Socialt skydd för befolkningen Figur 1.1

9 Den första riktningen för socialt skydd är socialt skydd för barn, barndom och ungdomar, som är inriktad på att skapa förutsättningar för barns liv och utveckling som gör att alla barn, oavsett i vilken familj de föddes och levde, kan få bästa möjligheter att upprätthålla hälsa, materiellt välbefinnande, gratis tillgänglig utbildning, förskole- och skolutbildning, harmonisk andlig och moralisk utveckling, förverkligande av sina förmågor. 24 juli 1998 den federala lagen "om grundläggande garantier för barnets rättigheter i Ryska federationen" antogs. I enlighet med det erkänner staten "barndomen som ett viktigt skede i en persons liv och utgår från principerna om prioritering av att förbereda barn för ett fullt liv i samhället, utveckla socialt betydande och kreativ aktivitet i dem, främja höga moraliska egenskaper, patriotism och medborgarskap i dem. " Lagen "Om grundläggande garantier för barnets rättigheter i Ryska federationen" fastställer också "grundläggande garantier för barnets rättigheter och berättigade intressen, som föreskrivs i konstitutionen, för att skapa juridiska, socioekonomiska förutsättningar för förverkligandet av barnets rättigheter och legitima intressen. " Lagen dök upp i tid, sedan övergången till nya socioekonomiska förbindelser, sammanbrottet av det gamla systemet och förändringen av Rysslands inrikes- och utrikespolitik ledde till att sådana kategorier av barn uppstod som inte fanns i sovjettiden. Det här är barn som befinner sig i en svår livssituation utan föräldravård, barn med funktionsnedsättning, barn med psykiska och / eller fysiska funktionsnedsättningar etc. Statens politik i barns intresse bygger på principerna för lagstiftning om barns rättigheter; statligt stöd för familjen för att säkerställa fullvärdig uppfostran av barn, skydda deras rättigheter, förbereda dem för ett fullt liv i samhället; fastställa och iaktta statens minsta sociala standarder för huvudindikatorerna för barns livskvalitet, med beaktande av regionala skillnader mellan dessa indikatorer; ansvar för tjänstemän, medborgare för kränkning av barnets rättigheter och legitima intressen, vilket orsakar honom skada; statligt stöd till lokala regeringar, offentliga föreningar och andra organisationer som bedriver verksamhet för att skydda barnets rättigheter och legitima intressen. Följaktligen bör socialt skydd för barn och ungdomar effektivt skydda barn i alla åldersgrupper, liksom utvecklingsperioder, från sociala risker. För närvarande är inrättandet av specialiserade institutioner för minderåriga, som är utformade för att ge bistånd till kategorin ungdomar som inte tidigare har uppmärksammats av myndigheterna, av särskild betydelse för det sociala skyddet av barn. Övergivna av familj och skola var de i bästa fall bara av intresse för brottsbekämpande myndigheter i samband med att olagliga handlingar begicks. I strid med internationella rättsliga normer häktades ofta barn och ungdomar som inte begick brott under långa perioder.

Tio mottagningscentraler för inrikes organ som väntar på remiss till bostadsinstitutioner för barn. Således överensstämmer det sociala skyddet för barn och ungdomar i detta skede med den statliga politiken på barndomsområdet, som erkänner denna period i en persons liv som det viktigaste stadiet och därför förbinder sig att göra allt för att förbereda dem för en hela livet. Socialt skydd för barn och ungdomar kännetecknas av mångriktning, som påverkar de mest olika sfärerna i deras liv, men det prioriterade arbetsområdet är arbete med barn och ungdomar som lider av en eller annan grad av social felanpassning, vilket leder dem till gator, till droger, prostitution, etc. För det andra är socialskyddsinriktningen socialt skydd för befolkningen i arbetsför ålder, utformad för att "skapa förutsättningar som säkerställer en balans mellan medborgares rättigheter, skyldigheter och intressen, när en person kan fullt ut inse förmågan till ekonomiskt oberoende, samtidigt som det inte kränker medborgarnas intressen och deltar i socialhjälp till dem i behov "... Arbetskraft, dess ersättning och därmed penningbesparingar, köpta värdepapper och fastigheter bör bli en persons främsta inkomstkällor och sociala välbefinnande. En arbetande person måste vara säker på att de svåraste livssituationer - sjukdom, tillfällig arbetslöshet eller andra problem som kränker hans ekonomiska oberoende och sociala välbefinnande, kommer att övervinnas om han gör sina egna ansträngningar, eftersom landet har alla förutsättningar för detta. Socialt skydd för den arbetsföra befolkningen, deras arbetsskydd är baserat på Ryska federationens konstitution, den federala lagen "On the Fundamentals of Labor Protection in the Russian Federation", antagen den 17 juli 1999, och andra reglerande rättsakter i Ryska federationen, liksom lagar och andra rättsakter från Ryska federationens beståndsdelar. Genomförandet av de huvudsakliga riktlinjerna för statspolitiken på området arbetsskydd säkerställs genom samordnade åtgärder från statliga myndigheter i Ryska federationen, statliga myndigheter i Rysslands konstituerande enheter och lokala myndigheter, arbetsgivare, arbetsgivarföreningar, som liksom fackföreningar, deras sammanslutningar och andra representativa organ som är bemyndigade av anställda i säkerhetsfrågor arbetskraft. Staten genomför program för utbildning, yrkesutbildning och omskolning av arbetstagare och garanterar också utbetalning av arbetslöshetsersättning och omskolning. Staten tillhandahåller medborgare som har förlorat sina jobb, avskedats från företag, organisationer och institutioner, samt medborgare som söker arbete för första gången eller som vill återuppta arbetet efter en lång paus, ersättning och betalar stipendier under perioden yrkesutbildning, omskolning eller avancerad utbildning; betalar arbetslöshetsersättning; skapar möjligheter för deltagande i betalda offentliga arbeten; kompenserar för kostnader i

11 samband med frivillig flytt till ett annat område på förslag av arbetsförmedlingen. Varje medborgare som har fyllt 16 år och har arbetslös status kan utöva rätten att få arbetslöshetsersättning eller ersättning. Denna rättighet går förlorad när en medborgare når pensionsåldern. Tillsammans med arbetskyddet är en viktig del av statens socialpolitik skyddet av medborgarnas hälsa. Hälsoskydd för medborgare är en uppsättning åtgärder av politisk, ekonomisk, juridisk, social, kulturell, vetenskaplig, medicinsk, sanitetshygienisk och anti-epidemisk natur, som syftar till att bevara och stärka varje persons fysiska och psykiska hälsa, upprätthålla sin långt aktivt liv, vilket ger honom medicinsk hjälp vid hälsoförlust. Således kan man dra slutsatsen att socialt skydd för befolkningen i arbetsför ålder bör tillhandahålla mekanismer som ger medborgare i Ryska federationen skydd mot sociala risker som hindrar: effektiv mänsklig sysselsättning; tillhandahålla, i enlighet med lagstiftningen, ytterligare anställningsgarantier till kategorier av befolkningen i behov av särskilt socialt skydd och som har svårigheter att hitta jobb, inklusive unga, ensamstående och stora föräldrar som fostrar minderåriga eller barn med funktionsnedsättning, personer i förtid pensionsålder, överförd militär personal till reservatet, personer med funktionsnedsättning, personer som drabbats av konstgjorda och naturkatastrofer, samt offer för militära konflikter, personer som varit arbetslösa under en längre tid, personer som avtjänar ett straff eller var under tvångsbehandling genom ett domstolsbeslut, etc. betalning och mottagande av löner och alla typer av sociala förmåner i de belopp och villkor som föreskrivs i lag; hälsoskydd för arbetstagare och förebyggande av ogynnsamma arbetsförhållanden; tillhandahållande och mottagande av material och annat bistånd till personer som befinner sig i krismaterial och sociala situationer; ungdomars insikt om deras potential inom vetenskapliga, kulturella och sportiga planer; jämställdhet mellan män och kvinnor i alla frågor om det sociala livet (först och främst talar vi om full de facto jämställdhet i lön, marknadsföring, tillgång till utbildning, vetenskaplig verksamhet, kultur och sport). Den tredje riktningen för socialt skydd är socialt skydd för funktionshindrade medborgare, som bör syfta till att humanisera alla människors livssfärer. Det är oacceptabelt att någon av dem känner sig som en överflödig person som belastar nära och kära, samhället. Alla bör bevara önskan och möjligheten att leva i familjen så länge som möjligt, aktivt delta i den ekonomiska, politiska, kulturella utvecklingen av samhället, njuta av alla dess fördelar och, om möjligt, öka dem.

12 I enlighet med art. 2 i den federala lagen "Om socialt skydd för personer med funktionsnedsättning", antagen den 24 november 1995, är socialt skydd för personer med funktionshinder ett system med statsgaranterade ekonomiska, sociala och rättsliga åtgärder som ger funktionshindrade förutsättningar att övervinna, ersätta (kompensera) funktionshinder och syfta till att skapa lika möjligheter för andra medborgare att delta i samhället. Socialtjänster för äldre och funktionshindrade är en aktivitet för att tillgodose deras behov av sociala tjänster. Den innehåller en uppsättning socialtjänster, vård, catering, bistånd för att få medicinsk, juridisk, socio-psykologisk och naturlig typ av bistånd, bistånd. Inom yrkesutbildning, sysselsättning, fritidsaktiviteter; hjälp med att organisera begravningstjänster och andra som tillhandahålls äldre medborgare och funktionshindrade hemma eller på socialtjänstinstitutioner, oavsett deras ägandeform. Den fjärde riktningen för socialt skydd är socialt skydd för familjen, som bör säkerställa ett effektivt förebyggande av sociala risker som hindrar: bevarandet av familjens institution; skapande och bevarande av en familj; bor i en familj med medlemmar som lider av funktionshinder; genomförande av åtgärder för att ge arbetstagare familjeansvar med sådana anställningsvillkor som gör att de kan kombinera familjeansvar och yrkesansvar; utveckling och bistånd av statliga och andra former av ägande av institutioner och tjänster för barnomsorg och familjebistånd; se till att varje kvinna har rätt till ett så stort utbud av familjeplaneringstjänster som möjligt; åtgärder för att minska dödlighet hos mödrar och barn; bevilja kvinnor rätt till mammaledighet; bevilja föräldraledighet till modern eller pappan (vårdnadshavare) eller, efter familjens bedömning, till en annan släkting som faktiskt tar hand om barnet; uppsägning av arbetsförhållandena mellan arbetsgivaren och kvinnan under hennes frånvaro från arbetet av ovanstående skäl; betalning av förmåner för barnomsorg, graviditets- och förlossningsförmåner för att en kvinna ska få medicinskt stöd, inklusive gratis prenatal sjukvård, obstetrisk vård under förlossning och efter förlossning; arbetsgivarens vägran att anställa och sänka kvinnors löner av skäl som rör graviditet och förlossning, närvaro av barn;

13 överföring av gravida kvinnor, liksom kvinnor med barn under 3 år, i enlighet med medicinska krav, till lättare arbete, exklusive effekterna av negativa produktionsfaktorer utan att sänka lönerna; utvecklingen av familjens fritid och rekreation. Socialt skydd för familjen i det nuvarande skedet är det mest utvecklande området för socialt skydd, eftersom det är i familjen som alla sociala problem som kännetecknar det moderna ryska samhället återspeglas, och dessa problem är alltid specifika, eftersom de är direkt relaterad till familjetypen. Organisationen av genomförandet av dessa områden för socialt skydd av befolkningen bestäms av regelverket för socialt skydd för befolkningen i Ryska federationen. 1.2 Lagstiftnings- och rättsliga ramar för hanteringen av det sociala skyddet av befolkningen Socialt skydd av befolkningen och mekanismen för dess genomförande bygger på den konstitutionella och rättsliga ramen och internationella avtal om mänskliga rättigheter och friheter. Den allmänna förklaringen om de mänskliga rättigheterna, internationella avtal om medborgerliga och politiska, ekonomiska, sociala och kulturella rättigheter förkunnar och erkänner alla människors rättigheter till liv, frihet och personsäkerhet, värdighet, åsiktsfrihet, rätten att arbeta, vila, utbildning, social trygghet, skydd av materiella och moraliska intressen. Samhället kan inte klara sig utan att fastställa medborgarnas rättigheter, friheter och skyldigheter. Samtidigt kan de inte ställas in godtyckligt, eftersom de är betingade av den uppnådda nivån på materiell, kulturell och andlig förmåga. Medborgarnas grundläggande rättigheter, friheter och skyldigheter är lagligt förankrade och garanterade av staten i dess grundlag. Ryska federationens konstitution förklarar att Ryska federationen är en social stat, vars politik syftar till att skapa förutsättningar som säkerställer ett värdigt liv och fri mänsklig utveckling. Människors arbete och hälsa skyddas också i Ryska federationen. En garanterad minimilön upprättas, statligt stöd till familj, moderskap, faderskap och barndom, funktionshindrade och äldre tillhandahålls, ett system för sociala tjänster utvecklas, statliga pensioner, förmåner och andra garantier för socialt skydd. Artikel 38 i Ryska federationens konstitution säger: 1. Varje medborgare garanteras social trygghet efter ålder, vid sjukdom, funktionshinder, förlust av försörjare, för att uppfostra barn och i andra fall som fastställs genom lag. 2. Pension och förmåner upprättas. I art. 39 i konstitutionen, enligt vilken varje person garanteras social trygghet i fall av arbetsoförmåga, för uppfostran av barn och i andra situationer som fastställs genom lag.

14 Varje medborgare har rätt till socialt skydd. Konstitutionen ålägger staten skyldighet att skapa alla nödvändiga förutsättningar för utövandet av denna rättighet. Den förklarar inte bara medborgarnas rätt till socialt skydd, utan definierar också tydligt sätten för dess genomförande. Först och främst är dessa: obligatorisk pensionsförsäkring för anställda; skapande av andra medel som är finansieringskällor för socialt skydd av befolkningen; antagandet av federala lagar som garanterar genomförandet av dessa rättigheter. I synnerhet den 2 augusti 1995. den federala lagen "Om sociala tjänster för äldre medborgare och funktionshindrade" antogs. Enligt graden av koncentration av lagstiftningsmaterial kan denna lag betraktas som en normativ handling av kodifieringsvärde. Det utmärks av relevansen av normativ reglering, en speciell rymlig intern struktur (består av 7 kapitel, 40 artiklar), som ger en enda samordnad normativ reglering av relationer inom socialtjänsten för den angivna kategorin medborgare. Denna lag, i huvudsak, är den grundläggande för institutionen för sociala tjänster, sedan reglerar i ett komplex en rad frågor som rör social service för de två svagast sociala grupperna i befolkningen, äldre medborgare och funktionshindrade. Federal Law "On the Basics of Social Services for the Population in the Russian Federation" av den 10 december 1995. konsoliderar grunden för lagreglering inom socialtjänsten för medborgare i svåra livssituationer. Samtidigt utmärks följande principer för sociala tjänster för medborgarna: inriktning; tillgänglighet; frivillighet; mänskligheten; prioritet; sekretess; förebyggande fokus. Kodifieringslagen, vars normer reglerar PR, är Grunderna i Ryska federationens lagstiftning "Om skydd för medborgarnas hälsa" av den 22 juli 1993. Stiftelserna konsoliderar begreppet att skydda medborgarnas hälsa och dess grundläggande principer, medborgarnas rättigheter inom hälsoskyddsområdet. I synnerhet föreskriver den separat rätten till hälsoskydd: familjer, gravida kvinnor och mödrar, minderåriga, militär personal, äldre medborgare, funktionshindrade. Den federala lagen av den 19 maj 1995 blev också en kodifieringslag. "Om statliga förmåner för medborgare med barn." Denna lag har konsoliderat ett enhetligt system med förmåner riktade till medborgare med barn. Detta är en moderskapsersättning för en kvinna, en engångsersättning för kvinnor som är registrerade i de tidiga stadierna av graviditeten. barnbidrag för varje familj; bidrag för föräldraledighet fram till 1,5 års ålder; en månatlig ersättning för varje barn från födseln till 16 (studenter 18) år. Under de följande åren utfärdades ändringar av denna lag när det gäller att ändra betalningsbeloppet.

15 En annan kodifieringslag var den federala lagen av den 16 juli 1999 nr. "På grunderna i obligatorisk socialförsäkring." Han konsoliderade de grundläggande principerna för obligatorisk socialförsäkring, typer av sociala risker, försäkrade händelser, typer av försäkringsskydd för obligatorisk socialförsäkring, rättigheter och skyldigheter för personer i obligatorisk socialförsäkring. Medborgare ges sociala förmåner i enlighet med ovan nämnda lag i Ryska federationen "Om statliga förmåner för medborgare med barn", liksom lagen i Ryska federationen "Om sysselsättning av befolkningen i Ryska federationen" i dess ändrade lydelse den 20 april 1996, federal lag av den 21 december 1996. "Om ytterligare garantier för det sociala skyddet för föräldralösa och barn utan föräldravård", federala lagar av den 17 september 1998 nr. "Om immunoprofylax av infektionssjukdomar" och daterad den 12 januari 1996. "På begravnings- och begravningsverksamhet." Ett antal nuvarande lagar reglerar pensioner för olika kategorier av medborgare, till exempel Federal Law of 173-FZ "On Labor Pensions in the Russian Federation" och Federal Law of 166-FZ "On State Pensions in the Russian Federation. Socialt skydd innebär att man ger bistånd till specifika individer i behov, med hänsyn till deras individuella behov. I Ryska federationen har relevanta normativa rättsakter utfärdats och är i kraft för att reglera tillhandahållandet av socialt stöd till en eller annan kategori av dem som behöver det. Av stor praktisk betydelse vid genomförandet av socialt skydd för olika kategorier av befolkningen antas ett antal sociala program, vars stora fördel är den särskilda fördelningen av "programresurser" och deras koncentration på uppnåendet av delmål, mål och, slutligen, målen för programmen. Idag är följande sociala program verksamma i Ryska federationen: Federalt omfattande program ”Socialt stöd för funktionshindrade”; Presidentprogram "Rysslands ungdom"; Programmet för omskolning och sysselsättning för militär personal som utsätts för uppsägning och reserv eller pensionering, medborgare som avskedats från militärtjänstgöring och deras familjer på platser i deras kompakta bostad. Federal Migration Program; Program Utveckling av socialt skydd för befolkningen i den kommunala formationen Lyuberetskiy stadsdel i Moskva -regionen i åratal; Således är konstitutionen som statens huvudlag och normativa rättsakter som konkretiserar och fyller med verkligt innehåll sociala rättigheter, friheter och skyldigheter för individen (dekret från Ryska federationens president, federala lagar, regeringens resolutioner, antagna rättsakter av förbundets ämnen, kommunala myndigheter) utgör och utgör det rättsliga utrymme i vilket den sociala mekanismen för att skydda intressen

16 mänskliga rees. Handlingen och effektiviteten hos denna mekanism är direkt relaterad till människors verksamhet och beror till stor del på deras samvetsgrannhet, professionalism, kompetens och andra egenskaper. Ganska ofta leder tjänstemännens officiella, likgiltiga inställning till sina uppgifter, otillräcklig juridisk kompetens för medborgare och tjänstemän till att de rättsliga normerna för att skydda befolkningen och dess intressen inte fungerar. Det är därför som den fortsatta utvecklingen och förbättringen av det sociala skyddssystemet kräver en mer seriös strategi för att lösa juridiska frågor. 1.3 Finansiering av socialt skydd för befolkningen Socioekonomiska reformer som genomfördes under bildandet av en marknadsekonomi i Ryssland har lett till radikala förändringar i samhällslivet. Deras viktigaste konsekvens var förändringar i ägandeform, som i synnerhet reducerades till uppkomsten av icke-statliga ledningsformer tillsammans med statliga. Dessa processer har också fullt ut omfamnat den sociala sfären. Konsekvenserna visade sig vara motsägelsefulla, främst för att parallellt med de traditionella statliga gratistjänsterna började en marknad för sociala tjänster bildas. I samband med uppkomsten av icke-statliga socialtjänstinstitutioner har erbjudandet förändrats, och människor har en verklig möjlighet att välja de mest föredragna formerna för sjukvård, försäkring etc. Socialt skydd visade sig i många avseenden vara utjämnande, inte riktat och därför otillräckligt och ineffektivt. Den ekonomiska situationen för pensionärer, funktionshindrade och stora familjer har försämrats särskilt märkbart. de mest utsatta, låginkomsttagande sociala grupperna i befolkningen i Ryssland. ... Huvudprinciperna för finansiering av socialt arbete på lokal nivå inkluderar följande: principen om att använda finansiella och ekonomiska faktorer för att öka socialskyddet och bildandet av sociala medel; principen om social lyhördhet för inflationen, stigande levnadslöner, kostnaden för matkorg och bostadspriserna; principen om ett differentierat tillvägagångssätt för att fastställa anslagsbelopp och socialbidrag, beroende på regionens särdrag och lokala förhållanden. principer för lokala myndigheters ekonomiska oberoende vid ackumulering och användning av medel i enlighet med lagen; kriterier för ekonomisk effektivitet, med hänsyn till volymen av sociala utgifter; med beaktande av de statliga minimistandarder inom vilka medel bör fördelas för de viktigaste sociala positionerna. fördelarna med den sociala sfären vid fördelningen av ytterligare budgetinkomster. Problemet med lönebetalningarnas korrekthet är fortfarande olöst.

17 Pensionerna ligger kvar på en extremt låg nivå. Medelvärdet är nästan en tredjedel mindre än existensminimum, trots att deras köpkraft har halverats. Objektivt bör det noteras att man under de nuvarande ekonomiska förhållandena försökte mildra de negativa konsekvenserna av en kraftig minskning av levnadsstandarden och delvis kompensera för förlusterna för de mest behövande grupperna i befolkningen. Men kompensationsåtgärder för indexering av löner och andra monetära inkomster för befolkningen försenades ofta och kompenserade inte fullt ut för den skada som inflationen orsakade av försvagningen av pengar. I slutändan påverkade allt detta negativt det ekonomiska stödet inom budgetområdet socialtjänster för befolkningen. Idag är finansieringen av sociala tjänster för befolkningen flerkanalig. Medel för hans behov kommer från den federala budgeten och budgetarna för ryska federationens beståndsdelar, sociala medel utanför budgeten och icke-statliga pensionsfonder. Medel som tillhör företag, organisationer och institutioner med olika ägandeformer, liksom medel från befolkningen, sponsorer och specialiserade inkomster, inklusive internationella, skickas också hit. Konsoliderade budgetutgifter för sociala aktiviteter tillsammans med utgifterna för tre sociala medel utanför budgeten uppgår till cirka 17-18% av BNP. Utgifterna från alla finansieringskällor för socialtjänster är nu betydligt högre. Dessa siffror tar inte hänsyn till de resurser som riktas till sociala tjänster till befolkningen, för det första sociala tjänster som företag, organisationer och institutioner betalar, för det andra betalningar av pensioner från icke-statliga pensionsfonder, och slutligen, för det tredje, befolkningens utgifter för att betala för sociala tjänster som köps inte bara i den öppna, statskontrollerade utan även i skuggekonomin, vars omfattning varierar från 40 till 69% av den juridiska ekonomin. Självfinansiering av socialtjänster för befolkningen har blivit utbredd och gör att vi kan dra slutsatsen att nu är efterfrågan på sociala tjänster inte tillgodosedda. Framväxten av otillfredsställande efterfrågan orsakas främst av minskningen av antalet gratis eller förmånstjänster för befolkningen från företag och institutioner i den offentliga sektorn. Samtidigt framkallas efterfrågan på sociala tjänster till stor del av en minskning av de offentliga utgifterna för budgetområdet. Bristen på budgetfinansiering av det sociala skyddet av befolkningen förvärras av användningen av den beräknade finansieringsformen, som är inneboende i brister. Med denna form av tilldelning av finansiella resurser förloras förhållandet mellan kostnader och fördelar eller åtminstone avsevärt försvagas, inte volymen och kvaliteten på arbetet (tjänsterna) som utförs, utan tiden för att vara på jobbet finansieras. Med detta tillvägagångssätt är lönerna direkt beroende av utbildning, tjänstgöringstid, position, arbetad tid. Samtidigt är kvaliteten på arbete och service bara underförstådd, men inte direkt och specifikt beaktad. Metoden för arbetskraft ransonering med denna variant av den uppskattade

Finansiering leder oundvikligen till utjämning och i slutändan en minskning av incitamenten för prestanda. I en reglerad marknadsekonomi är det nödvändigt att koppla ihop finansiella resurser med resultat. Detta bör uppnås främst genom att använda avtalsenliga former av interaktion mellan staten och de relevanta sociala institutionerna och organisationer som inte är direkt underordnade statliga myndigheter och agerar på ett självbärande kommersiellt eller icke-kommersiellt sätt när de fullgör order från staten . Det ekonomiska förhållandet mellan de senare och de serviceinstitutioner och organisationer som är bundna av kontraktet bestäms av marknadsmekanismen. Fördelen med dessa finansieringsformer är frisläppandet från den organisatoriska styvheten i anslutningen av serviceorganisationen till vissa maktstrukturer, d.v.s. från principen om finansiering "genom underordning". Formen för att använda budgetens ekonomiska resurser för socialt skydd är behovet av att tillhandahålla institutioner och organisationer som är självbärande och har oberoende inkomster, d.v.s. tillhandahålla tjänster mot en avgift. Som regel var anledningen till förekomsten av subventioner och subventioner från budgeten de många och varierande fördelarna för olika skikt och sociala grupper i befolkningen. Deras sortiment är ovanligt brett från helt kostnadsfritt till delvis deltagande i kostnadsåtervinning. Privilegiet fungerar alltid som ett alternativ till att öka individuell monetär inkomst. I verkligheten finns det två alternativ för att öka välfärden: antingen genom att öka de individuella monetära inkomsterna som erhålls genom fördelning efter arbete, liksom genom socialförsäkrings- och socialförsäkringssystemet, eller genom att begränsa tillväxten av monetära inkomster och utveckla ett system för fördelar vid köp av varor och tjänster. Det första alternativet är mer naturligt, eftersom det kräver ökad avkastning, mer produktivt arbete. I den meningen är det kostnadseffektivt. Under den bygger en ökad efterfrågan på en produktionsökning och behöver inte en centraliserad omfördelning av inkomsterna. En hög individuell monetär inkomst under förhållanden med normal (icke-inflationär) utveckling säkerställer en ganska hög konsumtion, inklusive sociala tjänster. Förmåner i Ryssland är en delbetalning för låga löner och sociala förmåner. Den utbredda användningen av förmånsapparaten för sociala tjänster passar inte in i marknadsekonomins system. Detta betyder emellertid inte att förmåner som finansieras från budgeten inte ska användas, eftersom riktade förmåner, till skillnad från utbetalning av monetär kompensation, förknippar ekonomiskt bistånd från staten med konsumtion av en specifik vara och tjänst. Skapandet av sociala medel utanför budgeten under de tuffa förhållandena i en marknadsekonomi syftade till att uppnå ett större socialt skydd för befolkningen. I praktiken innebar detta efterlevnad av försäkringsunderlaget för bildandet

19 resurser av specialiserade sociala fonder, strikt riktade utgifter för deras medel, vilket garanterar möjligheten till periodisk indexering av betalningar på grund av en ökning av fondens ackumuleringar. Sociala medel utanför budgeten (statens sociala försäkringsfond, pensionsfond, obligatoriska sjukförsäkringsfond) i den form som de finns idag representerar ett system för att mobilisera ekonomiska resurser som säkerställer konstitutionella rättigheter och garantier för ryska medborgare vid socialbidrag. Trots det faktum att systemet med sociala medel utanför budgeten formellt fungerar autonomt, berövas alla rätten efter eget gottfinnande, med beaktande av den nuvarande situationen, att ändra förutsättningarna för bildandet av en egen resursbas först och främst att revidera försäkringspremierna. Under nuvarande förhållanden är det svårt att införa försäkringsprinciper i aktiviteter utanför budgetmedel. Samtidigt bör utsikterna för utveckling och finansiering av socialhjälp till befolkningen inom de viktigaste områdena inom socialområdet, som inkluderar olika typer och former av socialförsäkring, förbli med medel utanför budgeten. Den befintliga funktionella strukturen för dessa fonder konsolideras. Tre extrabudgetära medel täcker de viktigaste sektorerna och områdena inom sociala tjänster och sociala tjänster. Världserfarenhet visar att många länder, samtidigt som de ökar utgifterna för social utveckling, följer deras detaljering och specialisering. I detta avseende tycks försöken att konsolidera sociala extrabudgetfonder, i synnerhet socialförsäkringsfondens förening med den obligatoriska sjukförsäkringsfonden, vara kortsiktiga. Och även om möjligheterna till resursförsörjning för statliga socialförsäkringar idag är begränsade, i regel inte genom fondens fel, är det av långsiktig utveckling nödvändigt att bevara dessa fonders självständiga existens. Det bör noteras att det fanns tillräckliga ekonomiska resurser för att fullgöra de uppgifter som socialfonderna tilldelades under de första åren av deras existens, men senare började svårigheter i samband med allmänna ekonomiska svårigheter och särdragen i de enskilda fondernas funktion. Nedgången i produktionen och tillväxten av inflation orsakade å ena sidan företagens svårigheter med avdrag för försäkringspremier, och å andra sidan behovet av merkostnader för periodisk indexering av pensioner och förmåner. Dessutom orsakades avbrott i fondens arbete genom kränkningar av den finansiella disciplinen både av betalarna av medel till fonderna (en ökning av försäkringsgivarnas skuldsättning och budgeten, till exempel Rysslands pensionsfond) , och av fonderna själva, som begått olika ekonomiska kränkningar. Företagsbrist till sociala medel utanför budgeten, brister och övergrepp i själva fonderna, svårigheter i förbindelserna med affärsbanker gav upphov till olika förslag: från att vidta åtgärder för att reformera verksamheten för sociala medel utanför budgeten till en fullständig ”konsolidering” ”. Ett av reformområdena är det som anges i den nya skatten

Ämne 1 KONCEPT, ÄMNE, METOD, SYSTEMET FÖR SOCIAL SÄKERHET (material för föreläsningen) Huvudfrågorna i ämnet 1. Begreppet social trygghet 2. Social trygghets funktioner 3. Sociala former

Social trygghetslagstiftning (material för föreläsningar, med beaktande av lagstiftningen från och med 01.11.2016) Nyckelfrågor i ämnet 1. Begreppet och typer av social trygghet (1-8) 2. Social trygghets funktioner

Social trygghetslag (material för föreläsningar, med hänsyn till lagstiftningen från och med 1 november 2018) Nyckelfrågor i ämnet 1. Begreppet och typer av social trygghet (1-7) 2. Det ryska systemet

Social trygghetslag (material för föreläsningar, med hänsyn till lagstiftningen från och med 01.09.2017) Nyckelfrågor i ämnet 1. Begreppet och typer av social trygghet (1-9) 2. Social trygghets funktioner

Ministeriet för utbildning och vetenskap i Ryska federationen Federal State Budgetary Educational Institution of Higher Education “Russian University of Economics uppkallat efter G.V. Plekhanov "Allmän ekonomi

Ryska federationens jordbruksministerium Federal State Budgetary Educational Institution of Higher Education "Buryat State Agricultural Academy uppkallad efter VR Filippova "Institute of Continuing Professional Education and Innovation KURSARBETE

ISSN 2079-8490 Elektronisk vetenskaplig publikation "Scientific Notes of PNU" 2016, volym 7, 4, s. 632 636 certifikat El FS 77-39676 daterad 05.05.2010 http://pnu.edu.ru/ru/ejournal/about/ [e -postskyddad] UDC 338.2

PRINCIPER FÖR SOCIAL SÄKERHETSLAG Social trygghetsrätt Huvudfrågor i ämnet 1. Begreppet principer för social trygghetslag (1-3) 2. Klassificering av principer och deras allmänna egenskaper

LAG FÖR REPUBLIKEN TAJIKISTAN Om statliga sociala normer (Akhbori Majlisi Oli i Republiken Tadzjikistan, 2009, 5. Artikel 335) KAPITEL 1. ALLMÄNNA BESTÄMMELSER Artikel 1. Denna lags tillämpningsområde

PRINCIPER FÖR LAGEN FÖR SOCIAL SÄKERHET Ämne 2 Huvudfrågor i ämnet 1. Begreppet och allmänna egenskaper hos socialförsäkringsrättens principer (bild 1-9) 2. Innehållet i socialförsäkringsrättens principer

KONCEPTET SOCIAL SÄKERHET, DESS FUNKTIONER, TYPER OCH FORMER Ämne 1 KONCEPT, ÄMNE, METOD, SYSTEM FÖR SOCIAL SÄKERHET RÄTT Begreppet social trygghet och dess funktioner Ämne 1. Föreläsning 1 DEFINITION AV SOCIALT

De viktigaste riktningarna för begreppen socialt skydd för befolkningen i Ryssland Derevianko A.N., Viktorova T.S. Ämnet för den vetenskapliga artikeln jag har valt är mer relevant än någonsin för vårt land. I samband med att reformera landet

Socialt skydd för befolkningen i Ryska federationen Salmina A.V., Zaitseva. E.V. Ural Federal University Jekaterinburg, Ryssland Socialt skydd för befolkningen i Ryska federationen

LAG FÖR SOCIAL SÄKERHET Utbildningslitteratur Lag om social trygghet: en lärobok för kandidater / otv. red. T.EX. Tuchkov. M.: Prospect, 2017. Praktiskt arbete med social trygghetslag: utbildning

KONSTITUTIONELLA GARANTIER FÖR SOCIAL SÄKERHET FÖR SYKDOM OCH FUNKTIONSHANDLING MUSTAAFAYEV VUSAL BAYRAM OGLY Masterstudent vid Institutionen för statliga och juridiska discipliner vid juridiska fakulteten vid Ryska statliga socialuniversitetet Abstract.

Medicinsk vård och behandling I enlighet med del 1 i art. 41 i Ryska federationens konstitution har alla rätt till hälsoskydd och sjukvård Medicinsk vård i statliga och kommunala vårdinstitutioner

Socialförsäkringsrättens principer Ämne 2 Huvudfrågor i ämnet 1. Begrepp och allmänna egenskaper hos socialförsäkringsrättens principer 2. Innehållet i socialförsäkringsrättens principer 1. Begrepp

ERSÄTTNINGSBETALNINGAR, DOTTER OCH ANDRA KONTANTBETALNINGAR Socialförsäkringslagstiftning 2. ERSÄTTNINGSBETALNINGAR I huvudsak är ersättningsbetalningar kontantbetalningar som är avsedda att kompensera

PRIVAT UTBILDNINGSORGANISATION AV HÖGRE UTBILDNING "SOCIALPEDAGOGISKT INSTITUT" Institutionen för sociala och ekonomiska discipliner Fond för bedömningsverktyg för mellanliggande certifiering av studenter

AUTONOM OCH VINSTLIG ORGANISATION AV SEKUNDÄR PROFESSIONELL UTBILDNING LOV- OCH SÄKERHETSGODKÄND Direktör för ANO SPO "College of Law and Security" I.М. Zhirkov 2015 DIPLOMA -ÄMNEN

Barnets rättigheter i Ryssland från födsel till vuxen ålder Ryska federationens konstitution har gällt i 20 år, antagen genom folkröstning den 12 december 1993, som fastställer grundläggande rättigheter

Individens rättsliga ställning i socialförsäkringslagen. 17. Obligatorisk socialförsäkring mot industriolyckor och yrkessjukdomar som en rättslig mekanism för att säkerställa

Frågor: 1. Begreppet statlig socialförsäkring. 2. Typer av socialförsäkringsförmåner. 3. Pensionsförmåner. 1. En av de grundläggande rättigheterna för medborgarna enligt Ukrainas konstitution,

ADMINISTRATION av staden OLENEGORSK med det underordnade territoriet i Murmanskregionen P O ST A N O V L E N I E o t 1 8. 0 4. 2 0 1 3 1 6 3 Olenegorsk Om godkännandet Storlek och orderbestämmelser

"Begreppet Ryska federationens långsiktiga socioekonomiska utveckling för perioden fram till 2020"-Ryska federationens regering den 17 november 2008 1662-r (utdrag) 8. Utveckling av sociala institutioner och sociala institutioner

Social trygghetslagstiftning Huvudfrågor i ämnet 1. Begreppet källor till socialförsäkringsrätt och deras klassificering (1-5) 2. Ryska federationens konstitution och internationella rättsakter i systemet med sektoriella källor

10 december 1995 N 195-FZ RYSSK FEDERATION FEDERAL LAG PÅ GRUNDEN FÖR SOCIAL TJÄNST AV BEFOLKNINGEN I RYSSKA FEDERATIONEN (ändrad genom federala lagar av 10.07.2002 N 87-FZ, av 25.07.2002

F1: Social trygghetslag F2: Institutionen för GP och PD, Art. lärare, Ivanov I.I., Fadeeva A.V. F3: För den nuvarande kontrollen av kunskap (tentamen) för studenter i riktning BYU BZF, BZUF F4: Avsnitt Underavsnitt Ämne

Statens finansinstitut i Moskva -regionen "State Legal Bureau for the Moscow Region" tillhandahåller gratis kvalificerat juridiskt bistånd till medborgare i Ryska federationen

STATSSOCIALT HJÄLP. SOCIAL TJÄNSTER Rätten till social trygghet 2. Statligt socialhjälp: in natura typer av säkerhet 3. Lagstiftningsunderlag 1) Federal Law of 17.07.

ROSTOV INSTITUT (GRANCH) I FEDERAL STATE BUDGETARY EDUCATIONAL INSTITUTION OF HIGERER EDUCATION "ALL-RUSSIAN STATE UNIVERSITY OF JUSTICE (RPA of the Ministry of RUSSIA)" I ROSTOV STAD

Informationsadvokater tillhandahåller gratis juridiskt bistånd till följande kategorier av medborgare: 1) medborgare vars familjs genomsnittliga inkomst per capita understiger den uppehållsnivå som fastställts i Yaroslavl

MINISTRIET FÖR RYSSKA FEDERATIONENS INNERMÅL Förfarandet och ärenden om gratis rättshjälp till medborgare regleras av den federala lagen av den 21 november 2011 nr 324-FZ "Om gratis rättshjälp

Vilka rättigheter har ett barn enligt Ryska federationens grundlag? Varje medborgare i Ryska federationen har en rad olika rättigheter: rätten till egendom, rätten till yttrandefrihet, rätten till medborgarskap etc. Även så små

FÖRELÄSNING 9 Obligatorisk socialförsäkring 1. Begreppet och principerna för obligatorisk socialförsäkring I vårt land genomförs obligatorisk socialförsäkring, vilket motsvarar

RÄTT FÖR SOCIAL SÄKERHET 1. Begrepp och principer för sociala tjänster 2. Socialtjänstformer och typer av sociala tjänster 3. Rättigheter för socialmottagare 4. Socialtjänster för äldre

Social trygghetslag 1. Ersättningsbetalningar (1-9) 2. Bostadssubventioner (10-21) 3. Moderns (familjens) kapital (22-30) 1. Ersättningsutbetalningar Bild 1-9 1. Ersättningsbetalningar Av

Social trygghetslag 1. Ersättningsbetalningar (bild 1–9) 2. Bostadssubventioner (bild 10–21) 3. Moderns (familjens) kapital (bild 22–30) 1. ERSÄTTNINGSBETALNINGAR Bild 1–9 1. Ersättningsbetalningar

PENSIONSREFORM SOM MODERNISERINGSFAKTOR FÖR RYSSKA FEDERATIONENS PENSIONSSYSTEM Arkhipova E.N.

SOCIAL SÄKERHETSFÖRDELAR Försäkring och statliga förmåner 2. Förmånskoncept Förmåner är en kontant betalning som tillhandahålls medborgare under socialförsäkringssystemet varje månad, regelbundet

Social trygghetslag 1. Ersättningsbetalningar (1-10) 2. Bostadssubventioner (11-22) 3. Moderns (familjens) kapital (23-30) 1. Ersättningsutbetalningar Bild 1-10 1. Ersättningsbetalningar

Föreläsning 2 Huvudfrågor i ämnet 1. Begreppet källor till social trygghetslag och deras klassificering (bild 1-10) 2. Allmänna egenskaper hos de viktigaste källorna till social trygghetslag (bild 11-26)

KONCEPT, ÄMNE, METOD, SYSTEM FÖR SOCIAL SÄKERHETSRÄTT Nyckelfrågor för ämnet 1. Begreppet social trygghetslag och branschens ämne (1-8) 2. Metod för social trygghetsrätt (9-17) 3. System

KONCEPT, ÄMNE, METOD, SYSTEM FÖR SOCIAL SÄKERHETSRÄTT Nyckelfrågor i ämnet 1. Begreppet social trygghetslag och branschens ämne (1-7) 2. Metod för social trygghetsrätt (8-16) 3. System

GRATIS JURIDISKT HJÄLP I UDMURT-REPUBLIKEN Fri juridisk hjälp ges till medborgare i Ryska federationen som är bosatta i UR, i enlighet med den federala lagen av den 21 november 2011 324-FZ "On Free

Statliga förmåner 1. Begrepp och typer av statliga förmåner. Rätt för medborgare med barn att uppge förmåner 2. Förmåner i samband med barns födelse och uppfostran: utnämningsvillkor och belopp

Dekret från Ryska federationens regering av den 20 augusti 2003 N 512 "På listan över inkomsttyper som beaktas vid beräkning av den genomsnittliga familjeinkomsten per capita och en ensam medborgares inkomst för att förse dem med stat

Medicinsk och medicinsk hjälp. Sanatoriumsbehandling 1. Begreppet hälsoskydd och sjukvård (bild 1-5) 2. Typer av sjukvård (bild 6-11) 3. Medborgarnas rättigheter inom hälso- och sjukvården

Kategorier av medborgare som har rätt att få gratis rättshjälp och listan över dokument som de lämnar in Rätten att få alla typer av gratis rättshjälp inom ramen för staten

Kategorier av medborgare som har rätt att få gratis rättshjälp inom ramen för det statliga systemet för gratis rättshjälp Rätten att få alla typer av gratis rättshjälp, i

REGERINGEN FÖR DET RYSSKA FEDERATIONSBESLUTET av den 20 augusti 2003 N 512 OM FÖRTECKNINGEN ÖVER INKOMSTTYPERNA I BERÄKNINGEN AV MEDELFAMILJENS INKOMSTER OCH INKOMSTEN FÖR EN ENLIGA MEDBORGARE FÖR ERBJUDANDE

Memo Tillhandahållande av sociala stödåtgärder till medborgare med tre eller fler barn, familjer med funktionshindrade barn och kvinnor som är mammalediga Moderskapsförmåner

UTVÄRDERINGSFOND FÖR MELLANCERTIFIERING AV STUDENTER PÅ DISCIPLINEN (MODUL) B1.V.OD.10 Ekonomiska grunder för socialt arbete Ungefärliga provuppgifter 1. Samhällsekonomi

Kärnan och syftet med medel utanför budgeten Som en del av Ryska federationens budgetsystem upptar en viktig plats av medel utanför budgeten. De flesta av medlen skapas i processen att omfördela nationalinkomsten med hjälp av

GODKÄND Ryska federationens arbets- och socialminister M.A. Topilin 2018 OFFENTLIG FÖRKLARING AV MÅL OCH UPPGIFTER FÖR ARBETE- OCH MINISTRIETS MINISTRIET FÖR RYSSKA FEDERATIONEN FÖR 2018 MÅL OCH MÅL

30 december 2001 197-FZ Antagen av statsduman den 21 december 2001 Godkänd av förbundsrådet den 26 december 2001 (ändrad genom federala lagar av 24 juli 2002 97-FZ, 25 juli 2002 116-FZ den 30 juni 2003

Statliga förmåner (social trygghetslag) 1. Typer av statliga förmåner till medborgare med barn (1-3) 2. Förmåner i samband med barns födelse och uppfostran: utnämningsvillkor och belopp (4-17)

Betraktas och godkänns vid ett möte i Institutionen för arbetsrätt den 6 september 2016 Protokoll 1. V.A. Abalduev UTBILDNINGSPROGRAM FÖR DISCIPLINEN "RÄTTEN FÖR SOCIAL SÄKERHET" ALLMÄNT DEL Ämne 1. Koncept, ämne

Lagar och regler för socialt arbete med barn utan föräldravård I enlighet med kraven i internationell rätt, ett barn som tillfälligt eller permanent berövas sin familj

Skicka ditt bra arbete i kunskapsbasen är enkelt. Använd formuläret nedan

Studenter, doktorander, unga forskare som använder kunskapsbasen i sina studier och arbete kommer att vara mycket tacksamma för dig.

Publicerat på http://www.allbest.ru/

Introduktion

2. Studera de lokala myndigheternas verksamhet för att tillhandahålla riktat bistånd till kategorier av befolkningen enligt exemplet från socialskyddskommittén för administrationen i staden Kiselevsk

2.1 Kort beskrivning av socialskyddskommittén för administrationen i Kiselevsk

3. Åtgärder för att förbättra tillhandahållandet av riktat bistånd till de behövande kategorierna av befolkningen i staden Kiselevsk

Slutsats

Bibliografi

Introduktion

Övergångskaraktären hos det nuvarande utvecklingsstadiet i det ryska samhället manifesteras i förvärringen av dess sociala problem: befolkningens stratifiering när det gäller inkomst, framväxten av fattigdom och elände, ökad arbetslöshet, primitivisering av behoven hos den fattigaste delen av befolkningen, spridningen av former av felanpassat beteende. Samtidigt ökar krisen, som har uppslukat alla sfärer i det offentliga livet, behovet av utveckling av "stötdämpare" som kommer att lindra sociala spänningar och skydda befolkningen från de negativa konsekvenserna av socioekonomiska reformer. Bland dem finns stöd och genomförande av socialpolitik, som bör säkerställa identifiering av sociala prioriteringar, skapandet av ett system för socialt skydd för befolkningen, identifiering av grupper som behöver hjälp, samt utveckling av mekanismer för genomförandet av riktat socialt stöd.

Syftet med arbetet: att föreslå sätt att förbättra lokala myndigheters verksamhet för att säkerställa socialt stöd till befolkningen i kommunen enligt exemplet från socialskyddskommittén för administrationen i Kiselevsk.

För att uppnå detta mål har följande uppgifter ställts in:

1. Att studera det teoretiska tillvägagångssättet för att ge socialt stöd till kommunens befolkning.

2. Genomföra en studie av lokala myndigheters verksamhet för att ge socialt stöd till befolkningen enligt exemplet från socialskyddskommittén för administrationen i staden Kiselevsk.

3. Att föreslå sätt att förbättra systemet för socialt stöd till befolkningen i staden Kiselevsk.

Syftet med forskningen är verksamheten i socialskyddskommittén för administrationen i staden Kiselevsk.

1. Teoretiska aspekter av att ge socialt stöd till kommunens befolkning

1.1 Begreppet social trygghet

Begreppet socialt skydd för Rysslands befolkning i förhållande till de nya politiska och ekonomiska förhållandena håller på att utvecklas. Det finns ingen konsensus bland experter om många av dess bestämmelser. Socialt skydd i vid bemärkelse förstås som statens verksamhet som syftar till att säkerställa processen för bildande och utveckling av en fullvärdig personlighet, att identifiera och neutralisera negativa faktorer som påverkar individen, att skapa förutsättningar för självbestämmande och godkännande i liv.

I en snäv mening betraktas socialt skydd som en uppsättning lagstiftningsvis förankrade ekonomiska och juridiska garantier som säkerställer att medborgarnas viktigaste sociala rättigheter respekteras och en socialt acceptabel levnadsstandard uppnås.

Men för all sin nyhet bör detta koncept baseras på resultaten och slutsatserna från inhemska forskare som tidigare studerat så viktiga komponenter i socialt skydd som social trygghet och socialförsäkring.

Under 1920- och 1930 -talen, N.A. Vigdorchik, L.V. Zabelin, V. Durdenevsky, Z.R. Tetterborn et al.

V. Durdenevskij betraktade social trygghet som en verksamhet inom den offentliga förvaltningen som syftade till att eliminera sociala faror som hotar livet och levnadsstandarden för olika delar av befolkningen genom att ge dem ekonomiskt eller socialt bistånd. Och socialförsäkring som ett avslappningssystem

risk genom att bryta ner den till deltagare i den sociala produktionsprocessen, en integrerad del av arbetsrätten.

L.V. Zabelin ansåg social trygghet som en generisk term för socialförsäkring. Därför är alla sociala trygghetsdrag från hans synvinkel lika karakteristiska för socialförsäkringen.

Under 1950- och 1960 -talen, N.G. Alexandrov, B.C. Andreev, E.I. Astrakhan, V.A. Acharkan, K.S. Batygin, M.V. Baglai, A.D. Zaikin, M.L. Zakharov och V.I. Usenin, P.M. Tsivilev och andra.

FÖRE KRISTUS. Andreev kallade social trygghet, som utförs av staten eller stöds av den, en uppsättning vissa socioekonomiska åtgärder för att ge medborgare i ålderdom och vid funktionsnedsättning, ge barn, sjukvård och behandling av medborgare 1 Zhukov V.I. Mänsklig potential: Ryssarnas sociala utveckling. - M.: SOYUZ, 1995.S. 48.

Därefter genomfördes forskning inom social trygghet av så framstående jurister som R.I. Ivanova, A.S. Pashkov, M.I. Polupanov, V.V. Rogozhin, A.I. Stavtseva, V.A. Tarasova, E.G. Tuchkova, V.Sh. Shaikhatdinov och andra.

Utvecklingen av begreppet social trygghet som en kategori av universellt mänskligt värde, producerat av R.I. Ivanova. Enligt hennes åsikt är social trygghet en form av fördelning av materiella förmåner som inte ersätts med arbetskraft för att tillgodose de livsviktiga personliga behoven (fysiska, sociala, intellektuella) hos äldre, sjuka, funktionshindrade, barn, anhöriga, som har förlorat deras försörjare, de arbetslösa, alla medlemmar i samhället i syfte att skydda hälsan och normal reproduktion av arbetskraften på bekostnad av särskilda medel som skapats i samhället, i fall och på villkor som fastställts i sociala, inklusive juridiska, normer Zhukov V.I. Mänsklig potential: ryssarnas index för social utveckling. - M.: SOYUZ, 1995.S. 48. ...

Denna definition är universell och återspeglar kärnan i social trygghet, oavsett de specifika historiska förhållanden (ekonomiska och politiska system) som den är organiserad i. Den är baserad på följande stabila funktioner:

-Objektiva grunder som orsakar behovet av en särskild mekanism för socialt skydd som syftar till att upprätthålla eller tillhandahålla en viss nivå av livsstöd.

särskilda medel, socialförsäkringskällor;

speciella sätt att tillhandahålla försörjning;

- konsolidering av reglerna för tillhandahållande av social trygghet inom sociala, inklusive rättsliga normer.

Kärnan i social trygghet manifesteras tydligast i dess funktioner: ekonomisk, politisk, demografisk, rehabilitering och andra.

Social trygghets ekonomiska funktion är att ersätta inkomst (inkomst eller underhåll) som förlorats på grund av ålder, funktionshinder eller förlust av en försörjare, delvis ersättning av merkostnader vid vissa livssituationer, samt att ge minimala kontanter eller in natura bistånd till låginkomsttagare.

Finansieringskällan för dess genomförande är de statliga (centraliserade) sociala medel utanför budgeten, som bildas på en territoriell grund. Sociala medel utanför budgeten inkluderar: pension, anställning, obligatorisk sjukförsäkring, socialförsäkring, socialt stöd.

Social trygghets politiska funktion bidrar till att upprätthålla social stabilitet i ett samhälle där det finns betydande skillnader i levnadsstandard för olika delar av befolkningen.

Den demografiska funktionen är utformad för att stimulera reproduktionen av befolkningen, vilket är nödvändigt för landets normala utveckling.

Den sociala rehabiliteringsfunktionen syftar till att återställa den sociala statusen för funktionshindrade medborgare och andra socialt svaga grupper av befolkningen, så att de kan känna sig som fullvärdiga samhällsmedlemmar.

Således är social trygghet en uppsättning PR för fördelning av sociala försäkringsmedel utanför budgeten och omfördelning av en del av statsbudgeten för att tillgodose individers behov i händelse av förlust av arbetsinkomst eller arbetsinkomst, vilket medför extra kostnader för underhåll och uppfostran av barn, stöd till andra familjemedlemmar i nöd. i vård, brist på medel i beloppet för existensminimum av objektiva socialt viktiga skäl, liksom för tillhandahållande av medicinsk hjälp och sociala tjänster.

Tillfredsställelse av behov kan utföras med hjälp av:

tilldelning av kontantbetalningar (pensioner, förmåner, ersättningar) på en icke-likvärdig, men normaliserad basis, eller gratis (mat) utanför samband med arbete och betalning av avgifter;

tillhandahållande av gratis medicinska tjänster för konsumenten enligt obligatoriska sjukförsäkringsprogram;

tillhandahållande av sociala tjänster gratis till konsumenten inom de statliga minimistandarderna, och över dem

till förmånliga priser.

Förekomsten av detta komplex av relationer beror på objektiva skäl, därför är staten intresserad av deras utveckling och genomför deras lagreglering.

När det gäller förhållandet mellan statliga system för socialt skydd och social trygghet bör det andra betraktas som en integrerad del av det första. Utöver social trygghet omfattar socialt skydd garantier för arbetskydd, hälsa och miljö, minimilöner och andra åtgärder som är nödvändiga för en persons normala liv och statens funktion.

1.2 Faktiska problem med socialt skydd av befolkningen i kommuner

självstyrelse säkerhet social kommun

Grunden för statlig styrning är förverkligandet av varje medborgares sociala intressen, naturligtvis är detta endast möjligt i ett kommunalt system som syftar till detta. Det vill säga, i det offentlig-statliga systemet som skyddar hela samhällets intressen, utför kommunerna de funktioner som organ som skyddar de sociala och inhemska intressena för varje medborgare i lokalsamhället. Under lång tid, under förhållandena i det sovjetiska systemet, antogs skyddet av medborgarnas intressen på statlig nivå utan kommunal differentiering. Men efter en radikal omorganisation av lagstiftningssystemet var det kommunerna som fick ansvaret för invånarnas välbefinnande, främst i samband med deras sociala behov. I årtionden löstes de kommunala invånarnas sociala problem av sociala sfärer, hälsa, folkbildning, kultur, handel, offentlig catering och andra. Men det ögonblick kom när ens deras samordnade aktiviteter inte kunde ge medborgarna minimalt skydd mot sociala kollisioner. Därför blev det nödvändigt att skapa en ny industri - socialt skydd för befolkningen. Det är i det alla medborgares sociala problem är koncentrerade, som löses både direkt av sina egna klunkar och indirekt - genom att säkerställa genomförandet av federala och regionala lagar.

Syftet med existensen av varje mänskligt samhälle - från familj till stat - är att säkerställa optimala levnadsvillkor för var och en av dess medlemmar. Naturligtvis förvärras en persons beroende av gemenskapen i vilken han är medlem kraftigt under en period av ekonomisk, social eller juridisk instabilitet. För närvarande är det samhällets roll som övervinner individens roll i ett försök att behålla sin egen status quo Bobkov V. Regionala program för socialt skydd av befolkningen // Man och Labour. -1996.-№ 5. S. 18 ..

Huvudinnehållet i bildandet och utvecklingen av lokala självstyrande organ är sökandet efter en stabil balans mellan lokalsamhället och staten, vilket i sin tur kommer att säkerställa en balanserad stat av civila och statliga intressen. Brott mot intresseavvägningen mellan staten och den lokala regeringen leder alltid till negativa konsekvenser av integriteten hos de ekonomiska, sociala, politiska och territoriella elementen i statssystemet.

De lokala självförvaltningsorganens nationella uppgift är att säkerställa samordningen av hela samhällets intressen, med början från varje medborgare. Således ger det lokala självstyret ytterligare stabilitet åt statssystemet, som är dess socioekonomiska bas, den första nivån av demokrati i landet. Därför bör ett av statens prioriterade mål vara bildandet och utvecklingen av lokalt självstyre.

Utifrån de socioekonomiska behoven hos varje medlem i lokalsamhället bör ett strategiskt koncept för kommunens utveckling bildas. Det handlar om att lösa ett komplex av problem av social, ekonomisk, organisatorisk och juridisk inriktning. I den är den viktigaste ett block av sociala program för att lösa i nuvarande och framtida perioder. Socialpolitikens uppgift bör inte vara en passiv anpassning till landets begränsade ekonomiska och materiella resurser. Det viktigaste och lovande innehållet i socialpolitiken bör vara genomförandet av ett välbyggt prioriteringssystem, mekanismer för effektiv användning av resurser som är allokerade för sociala ändamål, en stegvis lösning av en rad sociala problem, inklusive de som uppstår under marknadens gång transformationer. Samtidigt är det nödvändigt att tydligt skilja mellan två uppgifter Socialt skydd för en person: regionala modeller / Ed. V.G. Bocharova, M.P. Guryanova. - M., 1995 S. 96. :

att skydda socialt utsatta grupper av befolkningen från marknadens hårda påverkan och fattigdom, som inte kan klara sig utan socialt stöd från staten;

att genom socialpolitik bidra till ekonomisk aktivering av olika befolkningsskikt, utvecklingen av deras anpassning till marknaden och övervinnande av beroende känslor i förhållande till staten.

Utvecklingsstrategin för en rysk stad bör neutralisera eller begränsa så mycket som möjligt den sociala skiktningen av befolkningen samtidigt som den socioekonomiska effektiviteten i stadens ekonomiska komplex ökar.

För närvarande är den nuvarande rättsliga ramen i konflikt med huvudprincipen för kommunala organ för socialt skydd av befolkningen - inriktning på socialhjälp.

Det är nödvändigt att ändra metoderna och anvisningarna för tillhandahållande av socialt bistånd från staten: från gratis tillhandahållande av vissa sociala förmåner till hela befolkningen till skapandet av lämpliga förutsättningar för alla medborgares möjlighet att få en anständig levnadsstandard genom sitt eget arbete, för deltagande i olika försäkringsinstitutioner som garanterar sjukvård, ytterligare pensioner, utbildning etc., samtidigt som de ger riktat socialt stöd till de fattigaste och de sämst ställda av någon anledning kategorier av befolkningen.

Under dessa förhållanden är det nödvändigt att se över principerna för att ge socialt bistånd. Först och främst bör en mekanism för effektiv bedömning utvecklas (indirekta metoder för att bedöma behovet). På kommunal nivå behövs det brådskande metoder för att bedöma offentliga inkomster för att uppnå målen om riktat socialt skydd. I frånvaro tvingas de flesta kommuner, när de tillhandahåller socialt stöd, fokusera på vissa socialt utsatta kategorier av befolkningen, och styrs endast av uppgifter om officiell inkomst (löner i den formella sektorn av ekonomin och sociala överföringar) av låginkomsttagare familjer.

Men medborgarna är i allmänhet ovilliga att fullständigt rapportera sin sanna inkomst till både socialarbetare och lantmätare. Samtidigt är det mycket viktigt att inte skapa beroende attityder i samhället, utan att skapa alla förutsättningar som bidrar till oberoende övervinnande av svåra livssituationer av medborgare, därför bör socialt bistånd främst gälla människor som på grund av ålder, hälsotillstånd , och långtidsarbetslöshet kan inte få ytterligare inkomster och därigenom förbättra deras ekonomiska situation.

Statligt socialt bistånd bör främst ges på grundval av ett deklarativt tillvägagångssätt. Med deklarationsprincipen är socialhjälp en rent frivillig fråga och sökande går medvetet för att avslöja sin inkomst för att bevisa sin låga inkomst.

Samtidigt bör det i vissa fall föreskrivas om kombinationen av deklarativprincipen med principen om att erbjuda socialt bistånd. Organ för socialt skydd för befolkningen kan initiera tillhandahållande av statligt socialt bistånd till de personer som inte kan söka hjälp på egen hand (ensamma äldre hjälplösa medborgare, detaljer, funktionshindrade etc.

När man ger socialt bistånd till den behövande befolkningen är det lämpligt att fördela hela bördan för dess genomförande mellan den federala, regionala och lokala budgetnivån.

Dessutom är förstärkningen av de kommunala myndigheternas roll vid genomförandet av socialhjälpsprogram å ena sidan och en viss beslutsfrihet å andra sidan en oumbärlig förutsättning för att förbättra dess inriktning och effektivitet.

Olika tillvägagångssätt för att tillhandahålla vissa typer av socialt bistånd väcker också kritik på grund av bristen på både minsta sociala standarder och standarder för sociala tjänster för befolkningen. Naturligtvis måste de vara enhetliga för alla regioner i landet och strikt följda. Återigen måste de lokala myndigheterna ta slag, eftersom inga radikala åtgärder har vidtagits på federal nivå för att rätta till denna situation.

Elementär logik leder till det faktum att ett enhetligt (enhetligt) statligt system för socialt skydd av befolkningen bör ge medborgarna ett socialt skydd, åtminstone inte sänka dem under en dags existensnivå i varje specifik region. Det vill säga, oavsett sociala förmåner eller tjänster någonstans i landet, varje medborgare som använder dem bör inte "falla" under den lägsta fastställda nivån. Det krävs allvarliga förändringar inom den statliga socialpolitiken för att möta vissa behov, först och främst, av den fattiga befolkningen (med hänsyn till statens kapacitet). I detta avseende är det nödvändigt att utföra följande.

Anpassa volymen och storleken på statligt socialt bistånd i linje med ekonomisk kapacitet, vilket kommer att garantera dess säkerhet. Avstäng från att ta emot sociala förmåner rika grupper i befolkningen som kan klara sig utan socialt stöd, baserat på användning av olika (inklusive indirekta) metoder för att bedöma det verkliga behovet.

Minska de beroende stämningarna hos vissa grupper av befolkningen och fokusera dem på den oberoende lösningen av nya ekonomiska problem, och ge socialt bistånd endast till de medborgare som befinner sig i en svår livssituation som inte kan övervinna det på egen hand.

Att omfördela tillgängliga medel till förmån för de riktigt fattiga och därigenom ge en möjlighet att öka mängden socialbidrag som ges till dessa delar av befolkningen.

Det är omöjligt att genomföra allt detta separat för varje kommunal enhet. Det är därför det är nödvändigt att lämna in samordnade förslag till de federala myndigheterna för att formulera en statlig socialpolitik som tillgodoser befolkningens behov.

1.3 Innehållet och målen för kommunens socialpolitik

Statsstrukturen i sig är av stor betydelse för bildandet och utvecklingen av en effektiv socialpolitik i Ryska federationen. Men djupa socioekonomiska och kulturella skillnader mellan Rysslands regioner ifrågasätter själva möjligheten att genomföra en enda statlig socialpolitik, förekomsten av gemensamma sociala standarder och genomförandet av en enda uppsättning sociala funktioner av staten.

Territoriell differentiering på grund av naturliga och klimatiska förhållanden, nationella och sociohistoriska egenskaper etc. är i sig inte ett oöverstigligt hinder för en effektiv socialpolitik. Problemet med att genomföra gemensamma sociala principer är inte behovet av att föra olika socialpolitiker i olika regioner, socialpolitiken är i sig variabel, eftersom den tar hänsyn till förutsättningarna för att uppnå mål, men i betydande socioekonomiska disproportioner mellan territorier, bristen på enhetliga normer för att tillgodose sociala behov och en annan volym av medborgares sociala rättigheter. Historiskt sett existerar territoriella skillnader i medborgarnas sociala status väsentligt under det senaste decenniet, och denna trend fortsätter att växa.

Ryska federationens särdrag är också det faktum att nivån på socialt skydd för en person och tillhandahållandet av sociala tjänster som fanns i Sovjetunionen var en av de högsta i världen. Systemet för socialt skydd och sociala tjänster som tog form i Sovjetunionen, baserat på socialistiska principer för social fördelning från centraliserade medel, garanterade praktiskt skydd mot hela uppsättningen sociala risker, en relativt acceptabel levnadsstandard för majoriteten av befolkningen, och uppfyllde medborgarnas grundläggande sociala behov.

Problemet är att de gamla mekanismerna för socialt skydd och sociala tjänster inte motsvarar marknadsförhållanden och är ineffektiva på marknadsförhållandena.

Tragedin i denna situation är att Ryska federationen formellt försöker bevara alla sociala funktioner i socialtjänstens tillstånd, som var Sovjetunionen, men i verkligheten kan det inte ens säkerställa överlevnad, eftersom de gamla mekanismerna för socialistisk omfördelning på marknaden villkor fungerar inte.

Situationens katastrofala karaktär tillåter inte att minska den sociala bördan för företagen, som under förhållanden med hög social börda inte kan bli helt marknadsorienterad, går i skymundan, inte fyller sina sociala funktioner. Det är också väsentligt att den stela ramen för icke-marknadsmässiga sociala mekanismer i staten hindrar bildandet av arbetsmarknaden, utvecklingen av marknadsmekanismer för socialt skydd och strukturell omstrukturering av ekonomin. Samtidigt råder det ingen tvekan om behovet av att använda positiv tidigare erfarenhet.

Bevarandet av effektiva sociala mekanismer förutsätter anpassning av befintliga sociala skyddssystem till marknadsförhållandena och deras utveckling under nya förhållanden.

Sådana mekanismer är i synnerhet företagens genomförande av socialt skyddande funktioner. överföring av socialt bistånd till nivån för lokalt självstyre, där principen om målinriktning och adekvat stöd började implementeras spontant, bevarande och utveckling av ett system för sociala tjänster för dem som har störst behov (hem för funktionshindrade och äldre, skyddsrum, sociala daghem, skyddsrum etc.); utvecklingen av sociala tjänster hemma, gratis matsalar och butiker för veteraner och fattiga, och mycket mer. Det är viktigt att notera att många av de specifika sociala institutioner som är karakteristiska för Sovjetunionen perfekt passar in i marknadsförhållandena och har blivit viktiga mekanismer för socialt skydd under de nya förhållandena. Även om det finns många exempel på motsatsen. En levande illustration av det senare är fackföreningarnas roll och plats, en institution som är absolut marknadsbaserad till sin natur, som har visat sig vara så deformerad av socialismen att den inte fungerar efter ett decennium av marknadsreformer i praktiken någon roll för att skydda sociala rättigheter.

Moderniseringen av sociala mekanismer kan inte ske utan att ta hänsyn till den befintliga sociala strukturen. Det viktigaste är att detta är just modernisering, inte konstruktion på asken. Ett bra, om än sorgligt, exempel på detta är reformen av hälso- och sjukvården för befolkningen. Överföringen av massmedicinska tjänster till försäkringsprinciper har lett till att den tidigare allmänt tillgängliga och relativt högkvalitativa gratis sjukvården faktiskt förstördes. Och dagens försök att korrigera den nuvarande situationen genom att stärka försäkringsmekanismerna och det nationella projektet är också dömda att misslyckas, eftersom den objektiva verkligheten med stora utrymmen, dåliga vägar, dyra transporter skapar ett naturligt monopol på distriktssjukhus eller landsbygdsjukhus i en given territorium. En person har inget annat val av en medicinsk institution, förutom den som ligger där han bor, oavsett hur dåligt han serveras där.

Kollapsen av hushålls- och fritidstjänster till befolkningen (särskilt på landsbygden) kompenseras inte av marknaden. Och dessa tjänster kommer inte att finnas förrän befolkningens betalningsförmåga gör dem lönsamma. I det här fallet behövs statliga ansträngningar inte bara för att skapa förutsättningar för inkomsttillväxt, utan också för att ge ekonomiska, skattemässiga och administrativa incitament för sådan verksamhet.

I samband med antagandet av lag nr 122-FZ i statsduman beslutades det att bevilja förmånstagarna rätten att välja om de ska få en månatlig kontantbetalning eller ett ”socialt paket”, vilket är sociala förmåner som sparas i natura.

Resultatet av antagandet av lag nr 122-FZ var således bevarandet av systemet med naturaförmåner; ytterligare mycket betydande finansiering av socialt bistånd från budgetarna på alla nivåer; skapande av ett nytt system för administration av sociala förmåner; en betydande förändring av ledningssystemet för den sociala sfären, i samband med att de befintliga mekanismerna ersätts med nya, som regel med betydligt mer komplicerade; utbrett offentligt missnöje med denna reform och regionernas ökande beroende av överföringar och subventioner från den federala budgeten.

Socialpolitiken, genomförd sedan 2008, med goda skäl kan kallas finansiell socialpolitik, eftersom den främst påverkar systemet för finansiering av den sociala sfären, en betydande ökning av den sociala budgeten är tänkt och berör inte strukturell modernisering. Det bör noteras att höjningen av socialbudgeten 2008-2009. och budgetprognoser för 2009-2010. är nominellt och är inte förknippat med en ökning av andelen sociala utgifter i federala budgetar.

Huvudeffekten av den nya socialpolitiska inriktningen är att förändra systemet för interbudgetära relationer. I enlighet med de antagna lagarna är det tänkt att överföra från federal nivå till ämnen för ett stort antal befogenheter för att ge socialt stöd. Ekonomiskt bistånd har blivit grunden för ekonomiskt stöd för de sociala krafterna hos förbundets ämnen, varav de flesta är subventionerade. Den huvudsakliga formen av ekonomiskt stöd är subventioner för att utjämna budgetnivån för ämnena från Federal Fund for Financial Support (2008 - 189,9 miljarder rubel), som inte är riktade och kan riktas av regioner för att genomföra åtgärder för socialt stöd av populationen. På grundval av medfinansiering ges subventioner för att betala för bostäder och verktyg (2008 - 6,3 miljarder rubel), för genomförande av åtgärder för socialt stöd till rehabiliterade personer och personer som erkänns som offer för politiskt förtryck (1,7 miljarder rubel. 2008), för genomförande av åtgärder för socialt stöd till arbetskraftsveteraner och hemarbetare - 11 miljarder rubel. under 2008, betalning av statliga förmåner till medborgare med barn (4 miljarder rubel 2008), och stöd för ett antal andra kategorier Topchy L.V. Nya tillvägagångssätt för sociala tjänster för befolkningen i Ryssland: problem med standardisering av sociala tjänster // Russian Journal of Social Work. -2007. - Nr 2. S.34. ...

Den befintliga maktstrukturen på tre nivåer (federala, regionala och kommunala nivåer) och motsvarande system för hantering av sociala processer och fördelning av sociala funktioner representerar inte en organisk enhet i socialstaten, eftersom det finns överlappningar av kompetenser, en skillnad i fördelningen av ansvar och resurser, och det finns inga adekvata mekanismer för redovisning av territoriella sociala ekonomiska särdrag.

Otillräckligheten i den federala socialpolitiken förvärras av medvetenhet och välförklarlig ovilja hos alla regeringsnivåer för att säkerställa öppenhet i budgetfederalismen. I samband med brist på medel för hela de sociala utgifterna är både Rysslands finansministerium, både guvernörer och kommunala myndigheter intresserade av friheten att använda riktade sociala överföringar för nuvarande behov. Du kan förstå guvernören som spenderar pengarna från centrumet på löner för offentliga anställda för reparation av pannhus. Han kan inte låta människor och hus frysa på vintern. Men i det här fallet är det inte längre möjligt att tala om målmedveten socialpolitik och social federalism. Detta är livet i undantagstillstånd, inte ett system för att tillgodose de sociala behoven hos människor i en välfärdsstat. Om Ryska federationen har levt i undantagstillstånd de senaste 15 åren, och endast 11 av 89 ämnen är finansiella givare, är det omöjligt att prata om att bygga ett välfärdsstat utan att lösa problemen med att finansiera ett enda socialt utrymme i hela territoriet.

Betydande differentiering av inkomster efter geografi, ojämlik tillgång på socialt stöd, olika nivåer av indirekta skatter för olika territorier bryter inte bara mot befintliga konstitutionella principer, utan gör det omöjligt för den progressiva utvecklingen av staten och en ökad effektivitet i dess socialpolitik.

Vi måste erkänna att de flesta av de sociala politikens grundläggande principer deformeras avsevärt i avsaknad av att ta hänsyn till territoriella egenskaper. Och det gäller till och med de mest lagstiftningsmässigt säkrade nationella standarderna. Till exempel har sociala pensioner och arbetskraftspensioner, även med hänsyn tagen till nordbornas ökande koefficienter, på grund av regional prisdifferentiering, olika köpkraft i olika territorier.

Omfördelningen av kompetens och ansvar mellan statens strukturella nivåer började med att systemet för att säkerställa sociala förmåner och tillhandahållandet av sociala tjänster som hade utvecklats i Sovjetunionen gick sönder. I Sovjetunionen, där de viktigaste ämnena för att tillgodose sociala behov var företag och organisationer som innehöll en betydande del av den sociala infrastrukturen (bostäder, förskoleinstitutioner, hälsoläger och apotek, medicinska institutioner, idrotts- och kulturanläggningar, skolor och fritidsanläggningar), finns det var en stel koppling mellan socialpolitik till territorium och ekonomiska möjligheter.

Kommunisering av den sociala sfären har skapat ett nytt system för relationer både vertikalt (federation - region - kommunal bildning) och horisontellt (lokala myndigheter - företag - befolkning). Samtidigt har vertikala relationer blivit avgörande, eftersom dessa främst är budgetrelationer, och var sjätte rubel av den konsoliderade budgeten läggs på underhåll av sociala anläggningar.Riktat socialt stöd för befolkningen. - M., 2007.S. 64. Samtidigt är denna belastning extremt ojämnt fördelad över regionerna. Det finns en lucka i indikatorerna för olika ämnen med mer än 300 gånger.

Överföringen av hela den sociala infrastrukturen till de lokala myndigheternas (kommunernas) jurisdiktion utan att skapa ett system för att säkerställa den institutionella och ekonomiska basen, massiva tillbakadragande av sociala anläggningar från offentlig användning genom privatisering och avslag på ett antal sociala garantier har lett till en betydande minskning av förmågan att tillgodose människors sociala behov, överföringen av det primära ansvaret staten till lokal nivå, som inte har ekonomiska källor. Situationen blev särskilt paradoxal efter antagandet av skattelagen, vilket avsevärt minskade skatteintäkterna på kommunal nivå. Situationen förvärras fortfarande av en tydligt uttryckt tendens att inkomst- och löntillväxten ligger efter tillväxten i kostnaderna för sociala tjänster. Omfördelningen av befogenheter för ämnena i den statliga socialpolitiken har skett och fortsätter i avsaknad av normer för statens sociala skyldigheter på olika nivåer och deras tillhandahållande från respektive budgetar.

Eftersom utvecklingsnivåerna för regionerna är olika, uppstår frågan om enhetliga rättigheter att subventionera regionerna. För närvarande sker denna subventionering genom överföring från den federala nivån till adressen till de bestående enheterna i Ryska federationen av de medel som är nödvändiga för genomförandet av deras befogenheter. Förbundsregeringsmyndigheter har befogenhet att fastställa förfarandet för att avgränsa utgifterna för Ryska federationen, Ryska federationens beståndsenheter och kommuner. De federala myndigheterna har rätt att bestämma grunden för inkomstbildning och genomförande av utgifter på alla nivåer. De bestämmer förfarandet för att upprätta och fullgöra utgiftsskyldigheter inte bara för federationen utan även för dess konstituerande enheter, om subventioner från den federala budgeten tidigare överfördes till budgetarna för de ryska federationens beståndsdelar för att ekonomiskt stödja dessa utgiftsskyldigheter.

Enade sociala standarder kan spela stor betydelse här som grund för en objektiv bedömning av situationen på territoriet. Det är också nödvändigt att säkerställa riktad användning av överföringar. Överföringar kan ha olika syften: ytterligare medel för utbetalning av löner till offentliga anställda om de inte räcker till i den lokala budgeten, tilldelning av subventioner för att upprätthålla en viss miniminivå på det sociala området, tillhandahållande av betalningar och subventioner för bostäder och kommunala tjänster som upprättas genom lag etc. Statens mål är att säkerställa befolkningens konstitutionella rättigheter till hela landet. Den nuvarande situationen med fördelningen av sociala funktioner och ansvarsområden mellan socialpolitiska ämnen på nivåer av maktvertikal och i territorierna längs horisontellt indikerar tydligt att ytterligare ökad socialpolitikens effektivitet i Ryssland kräver modernisering av interbudgetära relationer och den rigida struktureringen av en enhetlig statlig socialpolitik i hela statens utrymme.

Den ryska ekonomins övergångskaraktär förutsätter allmän konsensus, formaliserad i form av ett program på medellång sikt för socioekonomisk utveckling, scenarioplaner för det kommande budgetåret, riktade regeringsprogram om de slutliga och mellanliggande resultaten av reformer, sätt att uppnå dem, nödvändiga resurser och möjliga risker. Genomförandet av detta krav förutsätter enighet mellan vetenskapliga idéer om socioekonomisk verklighet och formalisering av dessa idéer till ideologi, vilket är praktiskt taget ouppnåeligt. Men scenarioplaner och ett medellångtidsprogram finns faktiskt och justeras årligen, på grundval av dessa antas budgetar och lagstiftning ändras.

Det system för federala förbindelser som finns i Ryssland för närvarande genomför inte principen om allmän tillgång till sociala förmåner; deformerar den rättsliga grunden för statens sociala verksamhet (ger inte verkliga sociala rättigheter). Den antagna lagstiftningsramen, som inte tar hänsyn till regionala detaljer, säkerställer inte genomförandet av de utropade normerna. innehåller olika grunder för socialt skydd, vilket innebär korsfinansiering och felaktiga rättigheter och skyldigheter; medger en skillnad mellan federala och regionala normer. Sociala budgetar täcker inte de skyldigheter som staten tar på sig. Det sociala skyddssystemet ger inte den nivå som krävs. De åtgärder som staten vidtar är inte tillräckliga för att höja medborgarnas välfärd och slutligen är åtgärder för att skapa förutsättningar för att förbättra kommunernas roll helt ineffektiva. Bland uppgifterna för interbudgetära relationer på det sociala området kan följande pekas ut som de viktigaste:

tillhandahållande och garantier för medborgarnas konstitutionella rättigheter inom arbetskraft, sysselsättning, socialt skydd, utbildning, hälsoskydd, kultur, bostäder;

förbättra den demografiska situationen, minska barnadödlighet och dödlighet för medborgare i arbetsför ålder;

ekonomisk säkerhet för minsta sociala standarder;

bildande av ett inkomstsystem som ger varje nivå möjlighet till nödvändiga utgifter;

säkerställa en rättvis inkomstfördelning och minska deras geografiska differentiering.

Grunden för budgetfederalismen bör vara en bestämmelse enligt vilken varje regeringsnivå bör ha befogenheter från sina egna källor som är nödvändiga för att finansiera kostnaderna för sociala skyldigheter som åläggs den. I enlighet med detta postulat bör finansieringen av den sociala sfären i den sociala staten representera fördelningen av ansvaret för genomförandet av sociala funktioner mellan regeringsnivåerna, antagandet och lagstiftningskonsolideringen av statens sociala standarder, fastställandet av behoven hos varje stat som är föremål för socialpolitik i finansiering för att säkerställa sociala standarder relaterade till dess kompetens. och ge varje ämne tillgång till nödvändiga resurser och inkomstsystem.

Det finns tre huvudskäl till varför detta inte genomförs i Ryska federationen. Under förutsättningarna för en övergångsekonomi finns en objektiv tendens till centralisering av makt och koncentration av resurser, tillsammans med önskan att delegera ansvaret för den sociala sfären till de lägre regeringsnivåerna. Även överskottet av Ryska federationens federala budget under de senaste fem åren påverkade inte önskan att minska sociala utgifter på alla nivåer.

Fördelningen av socialt ansvar mellan de strukturella nivåerna i regeringen bygger på att sociala tjänster hänför sig till "rena allmänna varor" och "socialt betydande (blandade) varor". Det "rena allmännyttan" inkluderar enhetliga federala sociala normer och sociala makroekonomiska faktorer som är förknippade med själva marknadens sociala karaktär (tillhandahållande av anställning, socialt skydd, pensionssystem, socialförsäkring, skadestånd, etc.). Tillhandahållandet av allmänintresset är ett federalt ansvar.

2. Studera verksamheten för lokala självförvaltningsorgan för att ge riktat bistånd till kategorier av befolkningen enligt exemplet från socialskyddskommittén för administrationen i staden Kiselevsk

2.1 Kort beskrivning av socialskyddskommittén för administrationen i staden Kiselevsk

Socialskyddskommittén är en strukturell underavdelning av det lokala självförvaltningsorganet i administrationen i staden Kiselevsk; den genomför de lokala myndigheternas funktioner för att organisera och utveckla systemet för socialt skydd och sociala tjänster för befolkningen i staden Kiselevsk.

Socialskyddskommittén skapades i enlighet med stadsförvaltningskontorets plan och är den främsta styrande, samordnande länken i systemet för socialt skydd för befolkningen i Kiselevsk.

Inom befolkningens socialpolitik utövar kommittén för socialt stöd för befolkningen följande befogenheter:

1. Genomför en enhetlig socialpolitik på Kiselevsk kommuns territorium.

2: Analyserar den sociala utvecklingen i Kiselevsk kommun.

3. Deltar i utvecklingen av interdepartementala program och planer som syftar till att genomföra socialpolitiken i staden, organiserar deras genomförande och deltar i övervakningen av användningen av medel som avsatts för dessa ändamål:

program för riktat socialt stöd för låginkomsttagare i staden Kiselevsk;

Familj- och barnprogram;

programmet "Social integration och rehabilitering av funktionshindrade i Kiselevsk";

bedriver förklaringsarbete om antagna rättsakter inom området socialt stöd för befolkningen.

anser inom de fastställda tidsfristerna ansökningar från medborgare som hänvisar till kommitténs kompetens.

Organiserar och genomför stadsevenemang och åtgärder relaterade till genomförandet av socialt stöd till stadens befolkning.

Bildar en mekanism för att ge målinriktat socialt bistånd till låginkomstfamiljer och låginkomsttagare som bor ensamma.

Deltar i utvecklingen och genomförandet av åtgärder för anpassning av personer med funktionshinder i stadsmiljön; deltar i samordningen av aktiviteter för genomförande av åtgärder för att säkerställa funktionshindrade tillgång till sociala infrastrukturer.

Deltar i skapandet av förutsättningar som bidrar till att stärka familjens roll i samhället, förbättra kvaliteten på familjelivet.

Främjar stärkandet av familjen som en social institution, inriktningen av socialt bistånd för att förbättra familjens egen potential.

Deltar i utveckling och genomförande av åtgärder som syftar till att skapa förutsättningar för social anpassning av barn med funktionshinder till samhället.

Interagerar med offentliga organisationer och sammanslutningar av funktionshindrade, veteraner.

Utför andra funktioner som inte strider mot Ryska federationens lagstiftning och dessa förordningar inom området socialt stöd för befolkningen i staden Kiselevsk.

2.2 Organisation av verksamheten vid kommittén för socialt skydd vid administrationen i Kiselevsk för riktat bistånd till de behövande kategorierna av befolkningen

I staden Kiselevsk har socialt stöd till befolkningen ett trelagssystem: genomförandet av garanterad federal social trygghet, genomförandet av åtgärder i programmet för socialt stöd för befolkningen i Kemerovo-regionen och genomförandet av verksamheten i Socialt stödprogram för befolkningen i staden Kiselevsk för att ytterligare öka medborgarnas tillhandahållande över federal och regional nivå.

I kommittén för socialt skydd för Kiselevsks organisatoriska och metodiska underordning för att genomföra åtgärder för socialt stöd i staden finns ett nätverk av organ och institutioner för socialt stöd för befolkningen, inklusive:

1. Kontoret för socialt skydd.

2. Distriktsavdelningar för socialt stöd för befolkningen, som inkluderar socialcentra, avdelningar för utnämning av statliga förmåner för barn, avdelningar för skydd av mödrars och barns rättigheter, avdelningar för arbete och hushållsplacering av funktionshindrade och veteraner.

Sociala hotell med övernattning.

Rehabiliteringscenter för funktionshindrade.

Centrum för beräkning och utbetalning av pensioner och förmåner.

Pension för arbetskraftsveteraner.

Bureau of Medical and Social Expertise.

En av huvudverksamheterna för sociala stödorgan är tillhandahållandet av riktat bistånd till de behövande kategorierna.

I staden Kiselevsk för medborgare som drabbats av strålningsexponering finns det ett antal fördelar. Till exempel - gratis resor i person- och förortstransporter i stad utan att begränsa antalet resor. Från och med den 1 januari 2011 har funktionshindrade medborgare rätt att resa genom Kemerovo -regionens territorium med vägtransport med 50% rabatt på resekostnaderna utan att begränsa antalet resor under hela kalenderåret. Tillhandahållande av bostäder för människor som drabbas av strålningsexponering är en av prioriteringarna och övervakas ständigt. Under perioden 2006 - 2010 förbättrade fem familjer sina levnadsvillkor på bekostnad av den federala budgeten. Listan över dem i behov övervakas ständigt. I staden Kiselevsk ges ersättning för kostnaden för egna medel för att betala skillnaden mellan standarden för kostnaden för den totala bostadsytan, som fastställs i bostadscertifikatet, och den verkliga kostnaden för bostäder. Sedan 2008 har 4 personer fått sådan ersättning, som har köpt nya lägenheter. Särskild uppmärksamhet ägnas åt likvidatorernas barn. Varje sommar anordnar vi en semester för barn i sanatoriet "Siberian Fairy Tale", några av barnen skickas årligen till Grekland.

De viktigaste åtgärderna för socialt stöd för låginkomsttagare i staden Kiselevsk är:

in natura

Grönsaksuppsättning (årligen inom ramen för regleringsdokumenten i Kemerovo -regionen)

Månatlig matbutik.

50% rabatt på inköp av högkvalitativt kol i högst 4 ton och (eller) råkol som inte överstiger 5 ton och (eller) brunkol högst 7,5 ton

Förse barn under första eller andra levnadsåret med speciella mejeriprodukter för barnmat.

i kontanter

Riktad assistans - subventioner för bostäder och elräkningar (beroende på familjens inkomst, bostäder och elräkningar).

Månatlig monetär ersättning för bröd till pensionärer som fick pension på högst 660 rubel (per 31.03.2004) 80 kopek. på en dag

Kontantbetalning till hemmafrontarbetare och medborgare födda före den 31 december 1931 inklusive, bland de fattiga, som fick pension på högst 1000 rubel per 01.04.2003. 1500 RUB

Månatligt barnbidrag 170 rubel http://www.sndko.ru/section/390.html.

Mödrar som växer upp eller mödrar som har fostrat 5 eller fler mindre barn får följande sociala stödåtgärder som arbetsveteraner.

in natura

Gratis kollektivtrafik

Årlig kontant betalning på 60 rubel för användning av antennen

Gratis tandproteser

Gratis tillhandahållande av protetiska och ortopediska produkter

50% av betalningen för bostäder och verktyg (inklusive bostäder för familjemedlemmar) kontant

Gratis resa med persontransporter i staden

Beloppet för den månatliga kontantbetalningen vid avslag från sociala stödåtgärder är 247 rubel

Gratis resor med motor transport av förorter och intercity kommunikation

50% betalning för förortsjärnväg och vattentransport

Månatlig kontant betalning för att använda telefonen, till ett belopp av 100 rubel

Årlig kontant betalning på 100 rubel för radioanvändning

Fri tillverkning och reparation av proteser

Mödrar som tilldelats titeln "Mother Heroine" får en månadspension i Kemerovo -regionen på 500 rubel.

Mödrar som tilldelats Order of Maternal Glory får en månadspension i Kemerovo -regionen på 250 rubel.

En familj med 3 eller fler mindre barn

in natura

En minskning av elräkningarna med 30% inom regionala standarder för det normativa området för bostadsutrymme och förbrukningsstandarder, samt kostnaden för bränsle som köps inom de normer som fastställts för försäljning till befolkningen som bor i hus utan centralvärme.

Månatlig matbutik:

Ofullständiga stora familjer:

För dem som har tre barn - kostnaden för en matuppsättning är 150 rubel;

För dem som har fyra barn - kostnaden för en matuppsättning är 200 rubel;

För dem som har fem eller fler barn är kostnaden för en matuppsättning 300 rubel.

Fullständiga familjer:

För dem som har 6 eller fler barn är kostnaden för en matuppsättning 200 rubel.

Gratis utlämning av receptbelagda läkemedel för barn under 6 år.

Gratis resor i stadspassagerartransporter och kollektivtrafik i förortstrafik för studenter från utbildningsinstitutioner under 18 år från stora låginkomstfamiljer.

Gratis måltider en gång om dagen för studenter från utbildningsinstitutioner från stora familjer under utbildningsprocessen.

Kostnaden för mat för varje barn är 15 rubel per dag.

Fri entré till kultur- och rekreationsparker, statliga museer, utställningar en gång i månaden för barn från stora familjer med en av föräldrarna.

Prioriterad intagning av barn till kommunala förskoleutbildningsinstitutioner i första hand.

Tilldelning av tomter för trädgårdsarbete och trädgårdsodling i första hand.

För barn från stora familjer, en kupong till ett sanatorium, ett hälsoläger på landet, ett dagläger.

Koncessionella lån för att förbättra bostadsvillkoren, inga räntor och ingen handpenning, återbetalas över 20 år.

Föräldraavgifter i statliga och kommunala förskoleutbildningsinstitutioner debiteras med 10% av kostnaden för att underhålla ett barn.

Engångs gratis tillhandahållande av en tomt i statligt eller kommunalt ägande för trädgårdsskötsel, lastbilsodling, djurhållning, husbygge, personliga dottermarker, enskilt bostadsbyggande till stora låginkomstfamiljer.

i kontanter

månatliga kontantbetalningar

Familjer med 3 eller fler barn, oavsett familjens inkomst 1000 rubel.

Låginkomstfamiljer med många barn ersättning för bröd för varje barn under 18 år 80 kopek per dag

Låginkomstfamiljer med många barn får ett bidrag för varje barn på 170 rubel.

Åtgärder för riktat stöd till funktionshindrade i Kiselevsk

In natura:

Gratis resa med persontransporter i staden.

Gratis resor med motor transport av förortstrafik.

50% rabatt på kollektivtrafik (utom taxibilar) inom Kemerovo -regionen från 16 maj till 30 september, inkl. för personer som följer med en handikappad i grupp I eller ett handikappat barn.

Rätten att registrera medborgare som behöver bättre bostadsvillkor för tillhandahållande av bostäder enligt ett socialt hyresavtal.

Rätten till sociala tjänster.

Föräldrar till barn med funktionshinder är befriade från att betala föräldraavgifter för underhåll av barn med funktionshinder i kommunala utbildningsinstitutioner som genomför det huvudsakliga allmänna utbildningsprogrammet för förskoleundervisning.

Fri entré till kultur- och rekreationsparker, statliga museer, utställningar en gång i månaden för funktionshindrade barn under 18 år med en av föräldrarna.

Engångs gratis tillhandahållande av en tomt i statligt eller kommunalt ägande för trädgårdsskötsel, lastbilsuppfödning, djurhållning, landbygge, personliga dotter tomter, enskilt bostadsbyggande.

Liknande dokument

Lokala myndigheters roll i det sociala skyddet av befolkningen i Taimyr Dolgan-Nenets kommundistrikt, problem och åtgärder för socialt skydd för barnfamiljer (stora), social anpassning av tidigare fångar och minderåriga.

avhandling, tillagd 21/2/2012


Forskning om systemet för socialt skydd för kommunens befolkning. Beskrivning av socialpolitikens huvudproblem. Rättslig och ekonomisk grund för socialt skydd av befolkningen. Centrum för socialtjänst för befolkningen.

avhandling, tillagd 2015-03-29


Teoretiska och metodologiska grunder för studien av problemet med socialt skydd för befolkningen. Analys av verksamheten vid institutionen för socialt skydd för befolkningen (på exemplet från Lyubertsy -distriktet i Moskva -regionen). Projektförslag för att förbättra arbetet.

avhandling, tillagd 2009-06-22


Lagar och regler för socialt skydd. Organisation av arbetet vid avdelningen för socialt skydd av befolkningen i Tashtyp -distriktet. Sätt att förbättra arbetet med privilegierade kategorier av befolkningen. Motivering av effektiviteten av att utfärda ett socialt pass.

avhandling, tillagd 2015-07-11


Teoretiska och lagstiftande grunder för finansiering av avdelningen för socialt skydd. Ekonomiska egenskaper hos den kommunala institutionen "Institutionen för socialt skydd för befolkningen och arbetskraften vid administrationen i Novotoryalsky -distriktet". Förmåner och sociala stödåtgärder.

avhandling, tillagd 13/03/2009


Teoretiska grunder för att studera socialt stöd för befolkningen som ett ledningsobjekt. Analys av sociala stödorganers verksamhet för låginkomstlager av befolkningen på exemplet från Dzerzhinsky-distriktet i staden Yaroslavl, egenskaper hos territorialavdelningen.

avhandling, tillagd 21/07/2011


Systemet för socialt skydd av befolkningen i stadsindustrikommunal bildning, socialpolitikens problem, systemet för socialt skydd av befolkningen. Utveckling av ledningsprocessen för genomförandet av det kommunala målprogrammet.

avhandling, tillagd 06/05/2011


Kommittén för socialt skydd för befolkningen, dess uppgifter och funktioner, rättigheter och skyldigheter. Analys och riktningar av organisationens verksamhet. Tilldelning av förmåner och ersättning. Handlingar som krävs för att företräda intressen i domstol.

övningsrapport, tillagd 05/12/2015


Socialpolitik i Ryska federationen. Utländsk erfarenhet av att organisera social trygghet för befolkningen av lokala myndigheter. Analys av hur lokala myndigheter fungerar och förslag för att förbättra kvaliteten på deras arbete inom socialt skydd.

term paper, tillagd 2016-12-16


Statiskt-positionella och dynamiska tillvägagångssätt för studier av socialt arbete. Typer och former av riktat socialt bistånd, mål för välgörenhetsverksamhet. Utveckling av riktade program för socialt stöd av befolkningen av lokala självstyrande organ.