Vad är politisk ledning? Politisk ledning och politisk styrning Vad är skillnaden mellan politisk ledning och politisk aktivitet

Kapitel I

PLATS OCH ROLL

POLITISK HANTERING

I det moderna samhället

Förvaltning är en viktig och integrerad del av ett politiskt liv i ett samhälle. Med ledningen kan du lösa både storskaliga uppgifter för att samordna politiska, ekonomiska och sociala processer i samhället och mindre som syftar till att uppnå specifika mål och mål, till exempel att vinna massornas förtroende, vinna val, lösa konfliktsituationer etc. Ledarrelationer i politiken är olika. I detta kapitel kommer vi att bekanta oss med särdragen i politisk ledning och den plats som den intar i det moderna samhällets liv.

Vad är politisk ledning?

För att bättre förstå den plats som politisk ledning intar i systemet med politiskt styrning, låt oss först peka ut dess mest allmänna typer. Den första typen av styrning i politiken är betydande. Det representerar objektivt verkande sociala mekanismer eller processer som får människor att reproducera systemelement, sociala strukturer och funktionella kopplingar i sina handlingar. Med hjälp av en betydande förvaltning uppnås integriteten i det politiska systemet, dess kvalitativa specificitet bevaras och dess reproduktion och utveckling genomförs. Inom ramen för det politiska systemet är sådana huvudprocess-mekanismer politisk socialisering, institutionalisering, legitimering (1). I praktiken ser en betydande förvaltning ut som att människor underordnas normer och regler som antas i ett visst samhälle, som en orientering mot kulturens värderingar, inklusive politiska.

Den relationistiska typen av kontroll (från den franska ge1ationen - relation) existerar i form av subjekt -objekt -relationer, när det är möjligt att tydligt skilja dem som kontrollerar och de som är föremål för kontroll, d.v.s. måste följa ledningsbeslut. Närvaron av denna typ av ledning skiljer sociala system från alla andra, eftersom det existerar i form av en medveten, riktad aktivitet för människor som strävar efter sina mål, som kan fatta beslut och påverka varandra, och därför beror det på de individuella egenskaperna av personer som är involverade i hanteringsprocessen ....

I denna egenskap hos den relationistiska typen av regering ligger både dess styrka och dess svaghet. Dess styrka ligger i det faktum att en person inte bara kan reproducera tidigare etablerade kopplingar i systemet, utan också att ändra dem, förbättra, initiera innovationer och påskynda utvecklingen. Hans svaghet ligger i oundvikliga misstag hos en person, och viktigast av allt, i den uthållighet som han kan visa, genomföra felaktiga ledningsbeslut.

I politiken existerar hantering som subjekt-objektrelationer i tre huvudformer:

a) ledningsförhållanden som uppstår mellan regeringstjänstemän och regeringsorgan som fungerar som ämne för ledning å ena sidan och befolkningen eller dess enskilda grupper å andra sidan. Den här typen av kontroll
brukar kallas offentlig förvaltning, eftersom dess ämne är staten, dess institutioner och tjänstemän. Det utmärker sig som ett särskilt segment av offentlig förvaltning, som omfattar alla olika ledningsaktiviteter som utförs av verkställande myndigheter (regering, ministerier, avdelningar och andra statliga institutioner).

Huvuddragen i den offentliga förvaltningen är att den bygger på rätten till "legitimt våld", d.v.s. ämnet ledning har makt, nödvändiga statusresurser för genomförandet av ledningsbeslut. I det moderna samhället genomförs offentlig förvaltning främst genom normativ reglering, d.v.s. genom utveckling och antagande av lagar, förordningar, förordningar och andra normativa akter från berörda organ och institutioner. Offentlig förvaltning i det moderna samhället är flernivå och ovanligt komplex, främst på grund av det ovanligt utökade antalet olika typer av statliga organisationer och institutioner;

b) chefsrelationer som utvecklas inom statliga och politiska organisationer för att effektivisera deras verksamhet, förbättra arbetseffektiviteten. Deras egenhet är att ledningsförhållandena begränsas av ramarna för enskilda organisationer (statliga myndigheter, politiska partier, etc.), vilket ger denna typ av ledning många likheter med ledningen av ekonomiska organisationer. Ledningen i statliga institutioner och politiska organisationer bygger också på förmågan hos ämnet ledning (ledningen för en statlig institution, partiets styrande organ) att förlita sig på statusresurser, på rätten att skapa normer som i allmänhet är bindande för medlemmar i denna organisation och tillämpa sanktioner mot dem som bryter mot dessa normer;

c) chefsrelationer, där ämnet (politisk organisation, pressgrupp, statsman) inte kan förlita sig på rätten till ”legitimt våld” och på sina statusresurser för att uppnå politiska mål, inte kan anta en lag eller annan ordning som blir bindande och därför tvingas tillgripa andra former och metoder för att påverka det föreslagna kontrollobjektet. Vi kommer att kalla denna typ av ledningsrelation politisk ledning.

För att bättre förstå särdragen i politisk ledning, låt oss först klargöra vilka politiska mål som sätts upp och vilka uppgifter som löses inom dess ramar.

1. Stärka auktoriteten hos en statsman eller politiker. För en politiker är auktoritet betydelse i befolkningens ögon, det är de breda massornas förtroende och stöd, det är framgång i politiken, det är en möjlighet att genomföra olika politiska uppgifter. Till och med Niccolo Machiavelli skrev: "Om suveränen helt förlitar sig på ödet kan han inte stå emot dess slag" (2). Och den store florentinaren utvecklar ett helt handlingsprogram som syftar till att öka härskarens auktoritet. Moderna politiker, särskilt de vars befogenheter är bestämda under val, behöver kanske ännu mer stöd från befolkningen, så för många av dem är denna uppgift oerhört viktig.

2. Skapande av gynnsamma förutsättningar för verksamheten i en statlig institution, politiskt parti, offentlig organisation genom att skapa en attraktiv bild i massmedvetandet. Varje statlig institution är intresserad av att medborgarna ser det som ett behörigt regeringsorgan. Endast i detta fall kommer hans chefsbeslut att uppfattas i samhället som viktiga, som kräver verkställande. Varje politisk organisation, för att vinna i en akut konkurrenspolitisk kamp, ​​behöver väljarnas stöd, men för detta behöver massorna se i denna organisation en konsekvent försvarare av sina intressen, att lita på den. Det är därför, utan att lösa detta problem, det är praktiskt taget omöjligt för politiska organisationer att på allvar räkna med politisk framgång.

3. Utöka antalet anhängare av en viss stat eller politiskt program, politiskt projekt. En gemensam diskussionsplats om politiska, ekonomiska och sociala reformer i vårt samhälle har blivit tesen om svårigheterna att genomföra ledningsbeslut. En av huvudorsakerna till detta är massornas immunitet, skrämd av transformationer och mer än en gång lurade, för innovativa program och projekt. Följaktligen är det nödvändigt att inte bara i detalj utarbeta karaktären och sekvensen av reglerings- och rättsliga förändringar, utan också att påverka uppfattningen av dessa förändringar, att påverka människors förväntningar, deras värdeorienteringar och stämningar. Medvetenheten om detta behov leder till att denna uppgift omvandlas till ett av de viktiga verksamhetsområdena för alla ämnen inom politiken i moderna samhällen.

4. Utformning av befolkningens valpreferenser. Val till statliga organ är en integrerad del av demokratin. Nästan alla politiska krafter och partier har redan förstått den enorma betydelsen av denna uppgift. Hård konkurrens tvingar dem att ständigt förbättra tekniken i kampen om röster.

5. Skapande av politiska fackföreningar, block. Allians- och avtalspolitik hjälper politiska aktörer att möta komplexa utmaningar. Uppnåendet av varje politisk union är emellertid resultatet av ett komplext och noggrant arbete för att påverka dess framtida partners, där praktiskt taget ingenting löses med våldsanvändning, men skicklig manöver krävs, ett smyckeinflytande på potentiella allierades motivation.

6. Påverkan på politiska motståndare, liksom på motståndare i politiska konflikter. Den politiska konflikten kännetecknas av parternas oförsonlighet, ofta aggressivitet och en tydlig ovilja att spela med gemensamma regler. Politiska konflikter destabiliserar samhället, sår fiendskap mellan dess deltagare och förlamar landets ekonomiska och sociala utveckling. Det är därför det är så viktigt att hitta sätt att lösa politiska konflikter. Vägen ur konflikten kan inte garanteras med våld. Detta kräver användning av speciell teknik för att reglera konfliktsituationer.

7. Påverka regeringens beslutsfattare. Moderna samhällen är extremt differentierade, de representerar olika sociala grupper som försöker artikulera och försvara sina intressen. Ett av sätten att upprätthålla gruppintressen är att organisera press på regeringsorgan och statstjänstemän. Formerna och metoderna för sådant tryck är olika, de förbättras ständigt. Och oavsett hur vi förhåller oss till detta fenomen av det moderna politiska livet, är detta en verklighet som inte kan ignoreras.

8. Mobilisera massorna för politiskt stöd. För att lösa specifika politiska problem behöver politiska aktörer ofta en demonstration av massstöd, till exempel att hålla pickets, protester, sammankomster, processioner etc. Organiseringen av massdemonstrationer är relevant inte bara för oppositionen, utan också * för de styrande krafterna, om de senare vill visa människors förtroende för den politik som förs. I ett demokratiskt samhälle kan människor inte tvingas ta sig ut på gatorna, men de kan övertalas, uppmuntras att göra det. Det är därför denna uppgift tillhör politisk ledningssfär.

Betydelsen av dessa uppgifter för olika aktörer som verkar inom politiska relationer är uppenbar. I det moderna samhället är det omöjligt att uppnå betydande politiska resultat om åtminstone några av dessa uppgifter inte är lösta i vardagen.

Specificiteten för alla dessa uppgifter ligger i det faktum att ledningen för deras genomförande inte kan använda maktbefogenheter, inte kan utfärda ett dekret eller anta en lag, inte kan tillgripa tvång. Föremålet för administrativt inflytande ligger utanför zonen för statusundervisning till ämnet förvaltning, d.v.s. han är inte skyldig (enligt lag, av etablering, av status) att älska eller hata en politisk ledare, i en hemlig valsal han är fri i sitt val, kan han inte tvingas avstå från att sprida rykten om byråkratins godtycklighet i en viss statlig institution kan han gå med i vilken politisk organisation som helst som är tillåten i landet, etc.

Således skiljer sig politisk ledning från offentlig förvaltning och administration i offentliga institutioner och politiska organisationer enligt följande:

För det första, i politisk ledning, berövas ämnet ledning rätten . a) förlita sig på statstvång, tillämpa åtgärder för inflytande mot överträdelser av lagar eller order från de verkställande och rättsliga myndigheterna, som är tillgängliga för ämnena i statsförvaltningen; b) tillgripa tillämpning av sanktioner, som cheferna för statliga institutioner eller politiska organisationer kan göra i förhållande till sina underordnade. Följaktligen måste metoderna för påverkan av ämnet politisk ledning på det kontrollerade objektet vara mycket specifika, ha speciella former av inflytande på personlighetens motivationsstruktur;

För det andra är offentlig förvaltning och administration i statliga och politiska organisationer (om vi inte talar om individers godtycklighet) huvudsakligen baserad på principen om regelverk. Med andra ord har statliga organ eller tjänstemän befogenhet att anta lagar, förordningar och andra förordningar som är bindande för de relevanta grupperna av befolkningen, och sanktionsmekanismen används av dem för att styra människors verksamhet i huvudströmmen i accepterade normer. Som ett resultat får ledningen en i stort sett opersonlig karaktär, ledningsbeslut styrs inte så mycket av specifika personer som av en viss förståelse för vad de allmänna, om möjligt mest optimala modellerna för socialt beteende ska återges i många människors handlingar, eftersom i princip praktiskt taget alla, eller åtminstone majoriteten kan sättas in för att lyda den antagna lagen. I politisk ledning berövas ämnet ledning den legitima rätten att skapa normer som är bindande för föremålet för dess inflytande, därför tvingas det att påverka, införa sina egna spelregler och förlita sig på kunskap om egenskaperna hos specifika människors motivation, personlighetspsykologi och massornas psykologi.

För det tredje löses mycket specifika uppgifter inom ramen för politisk ledning. Lösningen av dessa uppgifter hjälper politiska aktörer att stärka sina positioner på den politiska arenan, vinna tävlingen och öka deras inflytande på massorna. Uppenbarligen är dessa uppgifter mycket viktiga för politiska aktörer som strävar efter att utvidga sitt inflytande på samhället, genomföra sina planer, politiska program och projekt. Men befolkningens inställning till dessa uppgifter kommer alltid att vara tvetydig, eftersom personliga ambitioner, gruppintressen och egoistiska mål dyker upp bakom dem. Det är därför dessa uppgifter vanligtvis inte annonseras. Det är knappast möjligt att föreställa sig en politisk kampanj där det offentligt förklarade målet skulle vara att öka presidentens prestige eller ett ministeriums prestige, lobbya för skattelättnader för ett finans- och industriföretag eller påverka politiska allierade.

För det fjärde, inom ramen för politisk ledning, bildas speciella tekniker och metoder för att lösa chefsproblem. Uppsättningen av sådana tekniker brukar kallas politisk teknik.

I litteraturen finns det två tillvägagångssätt för att definiera begreppet "politisk teknik". Förespråkarna av den första ser politisk teknik som en universell komponent i alla administrativa processer i politiken. Så, i "Politisk encyklopedi" indikeras att politisk teknik "är ett sätt att effektivisera ändamålsenliga praktiska aktiviteter, en uppsättning tekniker som syftar till att omvandla (förändra tillståndet) för ett objekt inom politikområdet och uppnå ett givet resultat ( mål) "(3). En definition som liknar innehållet ges av A.I. Soloviev: "Politisk teknik är en uppsättning konsekvent tillämpade förfaranden, tekniker och aktivitetsmetoder som syftar till det mest optimala och effektiva genomförandet av mål och mål för ett visst ämne vid en viss tidpunkt och på en viss plats" (4).

Förespråkare för ett annat tillvägagångssätt, och författaren är en av dem, tenderar att tro att politisk teknik är en av de typer av förvaltningsteknik i politiken, som enbart är inneboende i politisk ledning. Teknikerna som framträder i systemet för offentlig förvaltning och i förvaltningssystemet i statliga och politiska organisationer har ett antal särdrag, och att blanda dem med rent politisk teknik kommer inte att tillåta oss att se detaljerna hos den senare.

Vi har redan sagt att inom ramen för politisk ledning kan ämnet ledning inte tillgripa våld, berövas rätten att skapa allmänt bindande normer och tillämpa sanktioner mot dem som inte följer dem, han måste använda sådana metoder för att påverka
människor för att ändra sitt beteende, vilket utesluter användning av direkt tvång, fysiskt våld. Detta är särdrag hos politisk teknik.

Politisk teknik är ett sätt att på ett skickligt sätt påverka motivationen hos människor, på deras medvetande och undermedvetenhet, detta är sätt som uppmuntrar människor att agera i enlighet med ett politiskt ämnes intressen, men samtidigt behålla sin känsla av frihet att välja , naturligheten i deras handlingar. Dessa tekniker säkerställer införandet av nya idéer, värderingar i massmedvetandet, bildandet av nya attityder, övertygelser, och bland dem finns det många som kan kallas manipulativa.

Låt oss se framåt att politisk ledning ställer många komplexa etiska problem för samhället, som bygger på att grupp- och allmänna intressen inte matchar varandra, intensiv konkurrens i det politiska rummet, skillnader i ideologiska åsikter och värdeorienteringar för politiska ämnen och den ständiga frestelsen att lösa sina politiska problem på något sätt .... Vi kommer att prata mer om detta i det sista kapitlet.

Så, politisk ledning är en speciell typ av ledning i politiken, när ämnet förvaltning, som strävar efter att uppnå ett visst politiskt mål, berövas möjligheten att skapa allmänt bindande normer och förlita sig på rätten till "legitimt våld" politisk teknik.

Politisk ledning är ett av de viktigaste verktygen för målmedveten, medveten, planerad reglering av systemet för sociala relationer, liksom sökandet efter nya sätt att inkludera människor och deras intressen i processen att förändra livet. Dagens politiska chef måste inte bara organisera och samordna aktiviteterna i olika statliga, politiska eller offentliga organisatoriska strukturer för att genomföra sitt uppdrag, utan också fatta socialt viktiga beslut och genomföra dem så att det inte förstör, utan hjälper hela samhällets liv eller dess enskilda samhällen.

Hur brådskande problemet med politisk styrning är bestäms dock inte bara av den faktiska situationen, utan i många avseenden av den krisen i samhällsvetenskapen, som inte heller har kringgått statsvetenskapen.

Syftet med arbetet: att överväga de huvudsakliga utvecklingsriktningarna för politisk ledning under moderna förhållanden.

Forskningsmål:

Avslöja de allmänna egenskaperna hos politisk ledning och offentlig förvaltning under moderna förhållanden;

Analysera kärnan och särdragen i politisk ledning; definiera ledningens roll i moderna förhållanden.

Graden av vetenskaplig utarbetning av problemet. Problemet med politisk styrning i ordets vidaste bemärkelse har alltid stått i centrum för forskare sedan den politiska filosofins början. Studiet av trender i modern politisk styrning baserades på verk av G. Almond, D. Bell, M. Weber, A. Giddens, R. Dahrendorf och andra.

En grundläggande viktig händelse för utvecklingen av teorin och praktiken för politiskt styrning var användningen av prestationerna för klassisk ledning, som bildades i verk av F. Taylor, A. Fayol, G. Emerson, L. Urvik, E. Mayo, P. Drucker, G. Simon, A. Etzioni, L. Bertalanffy m.fl. I modern litteratur har sådana riktningar som "social ledning", "innovativ ledning", "strategisk ledning" och "politisk ledning" framkommit. Problemen med politisk ledning kan spåras särskilt tydligt i litteraturen om politisk och administrativ förvaltning, vilket återspeglar forskning om nätverk och olika ledningsmetoder som är förknippade med utvecklingen av begreppet ”ny offentlig förvaltning”. Den västerländska statsvetenskapen har bidragit betydligt till utvecklingen av frågor om reformering av politisk styrning i enlighet med kraven i ett postindustriellt samhälle.

Inom den inhemska vetenskapen utövar traditionen från sovjetperioden, när det politiska identifierades med staten och reducerades till frågan om maktutövning, ett stort inflytande på övervägandet av problemen med politisk ledning. I samband med bildandet av ett modernt politiskt system i landet och regionerna förblir problemet med politisk ledning nytt, relevant och lockar alltmer uppmärksamhet från ryska forskare. Många ryska forskare, inklusive G.V. Atamanchuk, A.N. Galkin, Gelman V.Ya., N.I. Glazunov, A.M. Omarov, etc.

Kapitel 1. Kännetecken för politisk ledning och offentlig förvaltning

1. Politisk ledning: koncept, väsen, funktioner

Hantering är inneboende i alla organiserade system: fysiska, biologiska, sociala. Med dess hjälp uppnås integriteten hos dessa system, deras kvalitativa specificitet bevaras och reproduktion och utveckling genomförs. Huvuddragen i sociala, inklusive politiska system, är närvaron i dem av två typer av regeringar. Den första typen av ledning är systemisk, den representerar objektivt fungerande sociala mekanismer eller processer som får människor att reproducera systemiska element, strukturer och funktionella kopplingar i sina handlingar. Inom ramen för det politiska systemet är sådana huvudprocess -mekanismer politisk socialisering, institutionalisering, legitimering, inom ramen för en separat politisk organisation - ömsesidiga rollförväntningar, gruppnormer och värdeorienteringar. 1

I praktiken ser systemhantering ut som att människor underordnas samhälle, kultur, yttre och internaliserade, d.v.s. djupt assimilerad personlighet, normer, regler, värderingar. Denna typ av ledning kallas också självorganisation av systemet, och betonar därmed närvaron i varje system, inklusive det politiska, av interna mekanismer som säkerställer dess reproduktion.

Specificiteten hos sociala system - samhälle, institutioner, organisationer, grupper - är närvaron i dem av den andra typen av ledning, som existerar i form av medvetna riktade aktiviteter för människor som strävar efter sina mål, som kan skapa strukturer, fatta beslut och påverka varandra. Närvaron av denna typ av styrning skiljer sociala system från alla andra. Det introducerar subjektivitet i ledningsrelationer, gör dem mer komplexa, inte bara beroende på systemkrav, utan också på de individuella egenskaperna hos de personer som är involverade i ledningsprocessen.

Denna subjektivitet innehåller både styrkan och svagheten i social förvaltning. Dess styrka ligger i det faktum att en person inte bara kan reproducera tidigare etablerade kopplingar i systemet, utan också att ändra dem, förbättra, initiera innovationer och påskynda utvecklingen. Hans svaghet ligger i en persons oundvikliga misstag, och viktigast av allt i den uthållighet som han kan visa, genom att genomföra felaktiga ledningsbeslut.

I framtiden kommer vi att prata om förvaltning inte som en systemegenskap hos självorganiserande komplex, utan som en medveten inverkan som utförs av en person eller en grupp människor (ett kontrollobjekt) på ett kontrollobjekt (en annan person eller en grupp människor) för att uppnå vissa mål. Med andra ord kommer vi att betrakta ledning som ämne-objektrelationer, som verkliga interaktioner mellan människor, som en serie händelser under vilka beslut och beslut fattas, ansträngningar görs för att genomföra dem, det finns motstånd mot dessa beslut eller obestridlig lydnad är utburen. 2

Hantering relaterad till politiken omfattar hela uppsättningen av ledningsprocesser som uppstår inom området politiska maktförhållanden. Följande huvudtyper av ledning i politiken kan särskiljas:

a) ledningsförhållanden som uppstår mellan regeringstjänstemän och regeringsorgan som fungerar som ämne för ledning å ena sidan och befolkningen eller dess enskilda grupper å andra sidan. Denna typ av regering brukar kallas offentlig förvaltning, eftersom ämnet är staten, dess institutioner och tjänstemän. Det utmärks som ett särskilt segment - offentlig förvaltning, som omfattar alla olika ledningsaktiviteter som utförs av verkställande myndigheter (regering, ministerier, avdelningar och andra statliga institutioner).

Huvuddragen i den offentliga förvaltningen är att den vilar på rätten till "legitimt våld", det vill säga ämnet ledning har makt, nödvändiga statusresurser för genomförandet av ledningsbeslut. I det moderna samhället genomförs offentlig förvaltning huvudsakligen i form av skapandet av relevanta organ och institutioner av normer som är av avpersonaliserad karaktär och finns i form av lagar och andra allmänna normativa handlingar. Offentlig förvaltning i det moderna samhället är flernivå och ovanligt komplex, främst på grund av det ovanligt utökade antalet olika typer av statliga organisationer och institutioner.

b) chefsrelationer som utvecklas inom statliga och politiska organisationer för att effektivisera deras verksamhet, förbättra arbetseffektiviteten. Dess särdrag är att ledningsrelationer begränsas av ramarna för enskilda organisationer (statliga institutioner, politiska partier, etc.), vilket ger denna typ av ledning många likheter med ledningen av ekonomiska organisationer. Ledningen i statliga institutioner och politiska organisationer är också baserad på förmågan hos ämnet ledning (ledningen för en statlig institution, partiets styrande organ) att förlita sig på statusresurser, på rätten att skapa normer som i allmänhet är bindande för medlemmarna i denna organisation.

c) chefsrelationer, där ämnet (politisk organisation, pressgrupp, statsman) inte kan förlita sig på rätten till ”legitimt våld” och på sina statusresurser för att uppnå de uppsatta målen, inte kan anta en lag eller annan ordning som blir bindande, och därför tvungen att tillgripa andra former och metoder för att påverka det föreslagna kontrollobjektet. Vi kommer att kalla denna typ av ledningsrelationer politisk ledning eller politisk och teknisk ledning. 3

Politisk och teknisk styrning gör det möjligt för politiska aktörer att hantera mycket specifika uppgifter. Låt oss nämna några av dem:

Skapande av en attraktiv bild av en statlig institution, politiskt parti, offentlig organisation eller pressgrupp.

Utökning av antalet anhängare av ett visst politiskt program, ledningsprojekt.

Bildandet av befolkningens valpreferenser.

Organisation av politiska fackföreningar, block.

Påverkan på politiska motståndare, liksom på motståndare i politiska konflikter.

Påverkar regeringens beslutsfattare.

Mobilisera massorna för politiskt stöd.

Betydelsen av dessa uppgifter för olika aktörer som verkar inom politiska relationer är uppenbar. I det moderna samhället är det omöjligt att uppnå betydande politiska resultat om åtminstone några av dessa uppgifter inte är lösta i vardagen. Men specificiteten för alla dessa uppgifter ligger i det faktum att ledningen för att genomföra dem inte kan använda makt, inte kan utfärda ett dekret eller anta en lag, inte kan tillgripa tvång, han måste framkalla handling. Föremålet för administrativt inflytande i detta fall ligger utanför zonen för statusunderordning: han är inte skyldig (enligt lag, etablering, status) att älska eller hata en politisk ledare; i den hemliga röstlådan kan han välja fritt; han kan gå med i alla politiska organisationer som är tillåtna i landet; han kan inte tvingas avstå från att sprida rykten om byråkratins godtycklighet i den eller den statliga institutionen osv.

Så, politisk ledning är en speciell typ av förvaltning i politiken, när ämnet för ledning, som strävar efter att uppnå ett visst mål, berövas möjligheten att skapa allmänt bindande normer och förlita sig på rätten till "legitimt våld", d.v.s. antingen till statens tvångsrätt, eller till en statusrätt i en politisk organisation.

Georgy TANOV

POLITIK OCH POLITISK HANTERING: MOT DEFINITIONER

Artikeln undersöker historien om framväxten av begreppet "politik", dess ingående delar, och avslöjar också ett sådant begrepp som "ledning" och "politisk ledning".

Historien om förekomsten av termen "politik" och dess komponenter behandlas i artikeln. Dessutom avslöjas också begrepp som ledning och politisk ledning i artikeln.

Nyckelord:

politik, ledning, politisk ledning; politik, ledning, politisk ledning.

Begreppet politik1 är förknippat med olika institutionella dimensioner av politiken som är associerad med de viktigaste politiska institutionerna - lagstiftande, verkställande, rättsliga myndigheter, parlamentarismens institution, konstitutionen, självstyrelsestraditioner, etc. Detta koncept kommer från det antika grekiska begreppet "polis" - stad -stat. Oftast är begreppet politi associerat med en regeringsform, ett system (offentligt eller statligt) och en statlig struktur. Det används för närvarande som en synonym för den moderna staten och allt som specifikt relaterar till staten - det politiska systemet, politiska institutioner, politik, makt, etc.

Begreppet policy2 har en något annorlunda innebörd, vars betydelse bäst förmedlas med ord som politik, uppförande, attityd, kurs, strategi. Det ses tydligt att det mer speglar processens och tekniska aspekter av politiken, medan begreppet polity är mer förenligt med dess strukturella och funktionella innehållssidor. Begreppet politik passar också bäst och har koppling till begrepp som metodik, regler, principer, normer, standarder, etc.

Och slutligen är begreppet politik3 förknippat med metoderna för att föra politik, konsten att styra, det politiska livet i sig, i synnerhet partiets verksamhet i ledarskapet, stil och principer för beteende, relationer inom en viss sfär som är kopplade till politik.

Innehållet i politikens väsen uttrycks också i dess mål och värderingar, i motiven och mekanismerna för att fatta olika politiska beslut, och slutligen, i själva problemen som den är utformad att lösa. Den politiska processen speglar den komplexa, i grunden subjektiva och motstridiga karaktären av politisk aktivitet, dess existens som relationer mellan olika stater, politiska institutioner, sociala grupper, organisationer etc.

Det bör särskilt understrykas att politikens roll och plats i samhället som en speciell sfär i det sociala livet bestäms av tre av dess viktigaste egenskaper4:

Gerkulesovich - chefsspecialist -expert vid avdelningen för lagstiftningsstöd för verksamheten i Ryska federationens pensionsfond [e -postskyddad]

Mångsidighet, d.v.s. politikens alltomfattande natur, förmågan att påverka alla aspekter av livet, vara närvarande och utöva sitt bestämda inflytande på alla delar av samhället, relationer, händelser, processer;

1 http://lingvo.yandex.ru/polity/

2 http://lingvo.yandex.ru/policy/

3 http://lingvo.yandex.ru/politics

4 http://www.gumer.info/bibliotek_Buks/Polit/Dict/15.php

Politikens genomträngande förmåga, vilket innebär dess möjlighet till obegränsad penetration till alla sidor och riktningar av människors offentliga liv;

Politikens attributivitet i förhållande till icke-politiska sociala fenomen, relationer och sfärer, politikens förmåga att kombinera med andra typer av aktivitet hos en person och samhälle.

I modern statsvetenskap finns det många olika riktningar och tillvägagångssätt, metoder för politisk forskning. Tillsammans med de traditionella paradigmerna - behaviorism, strukturell funktionalism, kulturellt tillvägagångssätt, etc. - jämförelsevis nya tillvägagångssätt, såsom det geopolitiska paradigmet, det "ekologiska" tillvägagångssättet (fokuserar uppmärksamhet på de historiska och genetiska faktorerna för politisk utveckling), politisk feminism (fokuserad om forskning genusfaktorer i politiken, kvinnors ställning i samhället, etc.), postmodernism, etc.

Den amerikanska statsvetaren D. Easton1, som beskrev de politiska vetenskapens metodologiska grunder under den första perioden av statsvetenskapens utveckling, konstaterade: "Statsvetare utgår från antagandet om nästan fullständig överensstämmelse mellan konstitutionella och juridiska koder om rättigheter och privilegier för innehavare av offentliga ämbeten och deras verkliga politiska handlingar. " I allmänhet kan denna period betecknas som institutionell. Statsvetenskap vid denna tid var av grundläggande normativ natur.

Framväxten av den behavioralistiska trenden var en verklig revolution inom statsvetenskapen, eftersom behaviorismen sätter politiska fakta i centrum för vetenskaplig forskning. Mitten av 1960 -talet - början av 1970 -talet präglas av krisen i beteendemetoden. 1969 utropade D. Easton2 en ny - postbi -hevioral revolution inom statsvetenskap. Kärnan i denna revolution var att övervinna den empiriska ideologin

1 Easton D. Systemanalys av det politiska livet. - M., 1965.

2 Easton D. En ny revolution inom statsvetenskap // Socio-politisk tidskrift, 1993, nr 8.

rism, som var kännetecknande för beteendeism, samt att ägna mer uppmärksamhet åt värdeorienteringar i politiska processer, utan vilka det i grunden är omöjligt att förstå deras mening och riktning. Det postbeteendefulla tillvägagångssättet förespråkade i huvudsak att politiker och statsvetares beteende och yrkesverksamhet alltid skulle baseras på grundläggande vetenskaplig kunskap, universella värderingar, hög moral och humanism. Faktum är att denna revolution inom statsvetenskapen riktas mot de statsvetenskapliga principerna i N. Machiavelli, som i politiska handlingar hävdade framgången, politisk aktivitets effektivitet, oavsett metoder och medel för att uppnå dem - framgång till varje pris och av någon, inkl. omoraliska och kriminella metoder.

Observera att i modern statsvetenskap passar detta post-beteendemässiga tillvägagångssätt bäst både mot verkligheten i den moderna världen och kraven för en verkligt vetenskaplig studie av politiska processer och fenomen.

Nästa begrepp som måste definieras i dess grundläggande betydelser och innehåll i vårt arbete är begreppet politisk ledning. Men först några ord om ledning, som bokstavligen översätts till ledning, administration, organisation. Enligt författarna till American Encyclopedia of Professional Management3 bör utgångspunkten för utvecklingen av modern ledning övervägas 1886, då affärsmannen G. Towne talade vid ett möte i American Society of Mechanical Engineers med en rapport ”The Engineer as an Ekonom". Denna rapport var den första som tog upp problemet med behovet av ledning som en professionell specialisering och vetenskaplig disciplin. Det bör noteras att framväxten och utvecklingen av ledningsfunktioner är förknippad med arbetets uppdelning, specialisering och samarbete, med tekniska framsteg, med socialisering av produktionen. Det är ingen slump att A. Marshall, en framstående ekonom från förra seklet, pekade ut ledningen (om detta

3 http://www.akademout.ru/referates/18/2.php

4 Marshall A. Principer för ekonomi. - M., 1993, vol. 1-3.

processen kommer att diskuteras mer i detalj nedan) till en separat produktionsfaktor tillsammans med de tre traditionella - kapital, arbete och mark.

Ledning som helhet förstås som en process för att förvalta ett företag, vilket innebär en särskild professionell organisatorisk aktivitet som syftar till att under varje företags ekonomiska verksamhet uppnå vissa verksamma målsättningar genom rationell omvandling av resurser för ett givet företag (kapital, material, teknik, information, arbetskraftsresurser) och den yttre miljön i interaktionsprocesserna med det. Det bör betonas här att termen "ledning" används i förhållande till hanteringen av endast ekonomisk verksamhet, medan för att beskriva ledningen för att uppnå andra, i grunden icke -ekonomiska mål, används som regel andra termer - organisation , ledning och administration.

En särskild typ av ledning är politisk ledning1, som innefattar utveckling av strategiska mål och taktiska attityder, påverkningsmekanismer från administrativa statliga strukturer, lagstiftande och verkställande befogenheter för samhällsutvecklingen. Det bör särskilt noteras att det grundläggande viktiga innehållet i politisk ledning är att ”detta är en speciell typ av politisk styrning, där ämnet för styrning, som strävar efter att uppnå ett visst politiskt mål, berövas möjligheten att skapa allmänt bindande normer och förlita sig på rätten till "legitimt våld" och därför tvingas tillämpa speciella tekniker och metoder för att lösa sina problem, använd en mängd olika politiska tekniker för detta "2. I kraft av det föregående innefattar politisk ledning politisk bildande och varumärke, OC, valhantering, reglering av politiska konflikter, lobbying, praxis att sluta politiska allianser etc.

1 http: //www.gumer.info / bibliotek_Buks / Polit / Dict / 12.php

2 Pushkareva G.V. Politisk ledning. - M .: Delo, 2002.

Andra verk betonar4 att den politiska ledningen i vid bemärkelse omfattar all hantering av processerna för direkt och representativ demokrati, internationella politiska förbindelser, liksom ledningsmetoder för offentlig förvaltning (ny offentlig förvaltning). I snäv mening politisk ledning

Detta är teorin och praxis för att hantera masspolitiska kampanjer och politiska processer av det civila samhällets inflytande på staten. Eftersom detta koncept är centralt för hela vår studie kommer vi att fortsätta att analysera dess innehåll mer detaljerat.

Vi har redan sagt att i en eller annan form är politisk ledning som en speciell typ av chefsinteraktion, kännetecknad av önskan från ena sidan att påverka den andra, utan att ta till våld, tvång och agera med mer sofistikerade metoder och medel. representerad i vilket samhälle som helst, utgör den en stabil komponent i det politiska livet. Erkännandet av just denna karaktär av att förstå kärnan i politisk ledning gör den varje gång unik och oändlig på sitt eget sätt, eftersom det är dess specifika manifestationer, som finns i särdragen i att lobbya intressen för en grupp eller ett politiskt parti, utforma bild av en statsman eller försonande motstridiga parter.

Studien av politisk ledning utförs för närvarande av statsvetare, sociologer, psykologer. Var och en av de listade grupperna av forskare har sitt eget vetenskapsområde. Statsvetare betraktar politisk ledning som en tillämpad statsvetenskap, som dess grundläggande inriktning, där teorin och praktiken i det politiska livet är direkt kopplade.

När vi talar om politisk ledning som ett forskningsobjekt, menar vi all mångfald av dessa ledningsrelationer, manifesterade i inkl. i de specifika åtgärderna

4 Smorgunov L.V. Jämförande statsvetenskap på jakt efter nya metodologiska inriktningar: Betyder idéer något att förklara politik? // Polis, 2009, nr 1.

steg som tagits av deras verkliga deltagare i ett visst land, under en viss tidsperiod. Det är dock helt enkelt omöjligt att beskriva politisk ledning i alla dess konkreta historiska manifestationer. Aktiviteterna för människor som återger dessa politiska ledningsrelationer är för mångsidiga, rörliga, unika. Det är viktigt att i dessa relationer identifiera det stabila, repetitiva, vilket kommer att möjliggöra en djupare förståelse av logiken i dessa relationer. Med andra ord måste vi nu definiera ämnet politisk ledningsforskning.

Ämnet för vetenskaplig forskning indikerar i allmänhet vad som ska studeras i detta objekt. Eftersom alla sociala objekt, inkl. och vår - politiska ledning - är ovanligt komplex, mångfacetterad och kan betraktas från olika håll, då är det fullt möjligt att det finns avvikelser inom ämnesområdet för teorin om politisk ledning. Valet av forskningsämne påverkas av två huvudfaktorer:

Kunskapens syfte, dess praktiska betydelse (för vilket syfte vill vi få kunskap om detta objekt);

Forskarens teoretiska och metodiska position (vilken kunskap och hur vi kommer att ta emot).

Det är dessa två faktorer som gör det möjligt att urskilja den viktigaste, mest betydelsefulla i ett amorft rörligt föremål, vilket påverkar både djupet av dess beskrivning och användningen av den kunskap som erhållits för praktiska ändamål, för att lösa chefsproblem. Den första faktorn anger forskningens riktning, den andra - låter dig formulera en konceptuell apparat, lyfta fram inbördes samband och beskriva interna processer. Låt oss överväga hur ämnet vetenskaplig kunskap om politisk ledning pekas ut under påverkan av dessa två faktorer.

Det finns en ihållande uppfattning om att kunskap om ledningsprocesser har ett rent tillämpat, praktiskt värde, att den är avsedd för att lösa specifika ledningsproblem. Från sådana

typ av uttalanden följer att studien av ledningsprocesser bör syfta till att studera specifika situationer och utveckla lämpliga rekommendationer. Detta är verkligen sant. Men enligt vår mening är det omöjligt att begränsa sig till att bara lösa detta vetenskapliga problem. Vetenskaplig kunskap om politisk ledning bör innehålla både allmän teoretisk kunskap om arten, detaljer, utvecklingsformer för denna hanteringsprocess och tillämpad kunskap om villkoren och sätten att lösa ett specifikt förvaltningsproblem. Endast genom att förlita sig på allmänna teoretiska idéer är det möjligt att öka synvinkeln på de händelser som äger rum, för att bättre förstå deras inre tendenser, vilket är oerhört viktigt för utvecklingen av tekniska tekniker och metoder, för utformning av tekniska aktiviteter, för övergången från praktiken med direkt respons till en förändrad situation och anpassning till aktiviteter, i syfte att omvandla den mest objektiva verkligheten.

Så, politisk ledning kräver både teoretisk kunskap om denna ledningsprocess och tillämpad kunskap, vilket gör det möjligt att utveckla praktiska rekommendationer för att lösa ett specifikt hanteringsproblem. Tillsammans utgör de ett slags isberg, där den massiva undervattensdelen är en uppsättning teoretiska begrepp som förklarar naturen, detaljerna i denna speciella typ av relation som utvecklas inom politikområdet och den synliga, ovanför vattnet. kognitionens färdigheter och förmågor, förklaringar och forskning om specifika situationer som förverkligas i ledningspraxis ...

Jämförelse med en isbergsbrunn avslöjar samhällets uppfattning om specialister - politiska chefer, när de bara tillskrivs den professionella förmågan att hitta en lösning i en specifik ledarsituation och inte tar hänsyn till att sökandet efter denna lösning kan vara endast effektiv om den politiska chefen kan förlita sig på ett gediget bagage av teoretisk kunskap.

Ur definitionen av begreppet är politisk ledning ett av sätten att utföra ledningsfunktioner i politiken. Och skillnaden mellan sådana institutioner som politisk ledning och politisk styrning är följande: metoderna för politisk ledning, i motsats till staten, innebär inte användning av medel för statstvång. Förvaltningsämnet kan således inte förlita sig på rätten till legitimt tvång och har inte förmågan att skapa normer som är allmänt bindande. Ledningens politiska mål är att förändra den politiska situationen i landet.

Funktioner för politisk ledning:

• arbeta för att stärka auktoriteten hos en politiker eller statsman;
• en ökning av antalet anhängare av ett visst politiskt program;
• inflytande på befolkningens valsyn;
• arbeta med attraktiviteten hos bilden av ett politiskt parti eller en offentlig organisation;
• skapandet av politiska block och allianser;
• inverkan på motståndare med vilka ämnet politisk ledning är i konflikt, liksom på dem som har rätt att fatta regeringsbeslut.

Samtidigt är objektet som påverkan riktas till helt fritt i sitt uttryck för vilja, det är inte skyldigt att sympatisera eller tvärtom behandla kontrollobjektet negativt.

1. Bildskapande, det vill säga skapa en viss bild av ett politiskt ämne, arbeta med en positiv bild. Imagemaking kan vara både individuellt och kollektivt. I det första fallet handlar det om att skapa en positiv bild av en viss person. Som ett exempel på bildskapande i de post-sovjetiska länderna kan man nämna önskan från högerpartiernas ledare att klä sig i nationaldräkter, göra lämpliga frisyrer etc. Även om detta bara är toppen av isberget, eftersom skapandet av en bild också inkluderar spridning av åsikter om ledarens familj och personliga värderingar och om mycket, mycket mer.

Kollektiv eller företagsbildande förutsätter bildandet av en positiv bild av partiet i massornas sinnen. Användningen av denna teknik kan härledas från de politiska partiernas videor före valet: den allmänna handlingen, användandet av meddelanden som är gemensamma för alla, till och med färgschemat för dekorationen av varje scen.

2. Valteknik - systemiska metoder för att organisera en valkampanj. De innebär en omfattande inverkan på väljarna.

3. Teknik för politisk fackförening - enande av anhängare och motståndare till en politisk kraft eller ledare. Resultatet av användningen av denna teknik är uppkomsten av block i lagstiftande organ och utanför dessa organ. Mycket ofta manifesterar sig denna typ av politisk ledning inför kvällen till nästa val.

4. Tekniken för att lösa en politisk konflikt består i att hitta en väg ut ur politisk konfrontation eller minska spänningen i den. Kan vara att ge preferenser den eller den sidan av konflikten, på jakt efter en kompromiss.

5. Lobbying - arbete som syftar till att påverka personer som har rätt att fatta ledningsbeslut.

Således kan vi dra slutsatsen att metoden för att genomföra funktionerna för politisk ledning är mycket specifik. Ett ämne kan ju inte förlita sig på statstvång, tillämpa en eller annan allmänt bindande sanktion. Framgången för ett parti eller en offentlig förening på den politiska arenan beror på hur effektiv politisk styrning är.

Ledning relaterad till politiken omfattar hela uppsättningen av ledningsprocesser som uppstår inom området politiska relationer. Följande huvudtyper av ledning i politiken kan särskiljas:

- ledningsförhållanden som uppstår mellan statstjänstemän och organ som agerar som förvaltningsämne å ena sidan och befolkningen eller dess enskilda grupper- med annan. Denna typ av regering brukar kallas offentlig förvaltning, eftersom ämnet är staten, dess institutioner och tjänstemän.

Huvuddragen i den offentliga förvaltningen är att den förlitar sig på rätten till legitimt våld, det vill säga att regeringsämnet har befogenheter, de nödvändiga statusresurserna för att genomföra administrativa beslut.

I det moderna samhället genomförs offentlig förvaltning huvudsakligen i form av skapandet av relevanta organ och institutioner av normer som är av avpersonaliserad karaktär och finns i form av lagar och andra allmänna normativa handlingar. Offentlig förvaltning i det moderna samhället är flernivå och ovanligt komplex, främst på grund av det ovanligt utökade antalet olika typer av statliga organisationer och institutioner;

• - ledningsrelationer som utvecklas inom statliga och politiska organisationer för att effektivisera deras verksamhet, förbättra arbetseffektiviteten. En egenskap hos chefsrelationer i detta fall är att de är begränsade av ramarna för enskilda organisationer (myndigheter, politiska partier, etc.). Ledningen i statliga institutioner och politiska organisationer bygger på förmågan hos ämnet ledning att förlita sig på statusresurser, på rätten att skapa normer som i allmänhet är bindande för medlemmarna i denna organisation;
• - ledningsrelationer, där ämnet (politisk organisation, pressgrupp, statsman) inte kan förlita sig på rätten till legitimt våld och sina statusresurser för att uppnå sina mål, inte kan anta en lag eller annan ordning som blir bindande och därför tvingas tillgripa andra former och metoder påverkar det föreslagna kontrollobjektet. Denna typ av ledningsrelation kallas politisk ledning, eller politisk och teknisk ledning.

Så, politisk ledning- Detta är en speciell typ av ledning i politiken, när ämnet förvaltning, som strävar efter att uppnå ett visst mål, berövas möjligheten att skapa allmänt bindande normer och förlita sig på rätten till legitimt våld, det vill säga antingen på rätten av statstvång, eller om statusrätten i en politisk organisation.

Politisk och teknisk styrning tillåter politiska aktörer att lösa mycket specifika problem: stärka auktoriteten hos en statsman eller politiker; skapa en attraktiv bild av en statlig institution, politiskt parti, offentlig organisation eller pressgrupp; utöka antalet anhängare av ett visst politiskt program, förvaltningsprojekt; bildande av befolkningens valpreferenser; organisation av politiska fackföreningar, block; inflytande på politiska motståndare, liksom på motståndare i politiska konflikter; påverka regeringens beslutsfattare; mobilisera massorna för politiskt stöd.

För närvarande är det vanligt att prata om följande huvudtyper av politisk ledning:

• - bildskapande - skapande av en bild, en bild av en statsman, en politiker, attraktiv för de breda massorna;
• - företagspolitisk bildskapande - bildandet i massmedvetandet av en igenkännbar positiv bild av en statlig institution, politisk organisation, parti;
• - valteknik - systematisk organisation av valrörelsen;
• - politiskt varumärke - Införandet i massmedvetandet av igenkännbara symboler, betydelser, bilder som, i enlighet med målen för ämnet politisk och teknisk ledning, kan förena, förena människor eller tvärtom dela dem i rivaliserande grupper;
• - teknik för politiska allianser - aktiviteter som syftar till att involvera deras politiska allierade och motståndare i att lösa de tilldelade uppgifterna.
• - teknik för reglering och lösning av politiska konflikter - söka efter sätt och medel för att minska politisk konfrontation och politisk spänning i samhället;
• - lobbyteknik - verksamhet som syftar till att påverka regeringstjänstemän som fattar ledningsbeslut.

De listade typerna av politisk ledning skiljer sig åt i de mål som ämnet politisk ledning kan sätta för sig själv.

Isolering i samhället av speciella typer av yrken som är förknippade med politisk teknik gav upphov till klassificeringen av politisk ledning på ett professionellt sätt.

Det är vanligt att skilja på följande typer: analytiskt stöd för politiska kampanjer; politisk reklam; politiskt PR som informationsstöd för politiska kampanjer; bildskapande i ordets snäva bemärkelse, inklusive arbete med konsulter med en politiker för att korrigera hans beteende; talskrivning, eller att skriva tal för en politiker; organisera och genomföra masspolitiska åtgärder.

Ovanstående lista över typer av politisk ledning är inte uttömmande. Idag föds nya yrken - nyhetsmakare(skapare av händelser, nyheter eller nyhetsberättelser), spinnläkare(arrangör av en propagandakampanj som syftar till att minska rollen som negativ information för en politiker), vilket oundvikligen kommer att leda till att nya typer av politisk ledning uppstår.

Således differentieras den politiska och tekniska ledningen inte bara efter de typer av uppgifter som ska lösas, utan blir också mer komplicerad enligt en professionell grund.