Antidumpningsåtgärder vid upphandling tillämpas vid genomförande. Hur antidumpningsåtgärder tillämpas vid offentlig upphandling Antidumpningsåtgärder vid upphandling 223 FZ

Antidumpningsåtgärder är en av de särskilda regler som 44-FZ föreskriver för att skydda kunder och leverantörer från illojal konkurrens. Kunderna är skyldiga att vidta antidumpningsåtgärder för anbudsgivare om de har passerat en rimlig prissänkning på auktionen. Fundera över när och hur de tillämpas i enlighet med 44-FZ och 223-FZ.

Vad är antidumpningsåtgärder

Antidumpningsåtgärder tillämpas vid upphandlingar som genomförs på ett konkurrenskraftigt sätt. Deras mål är att förhindra dumpning, det vill säga en artificiell minskning av kontraktets slutliga pris med 25% eller mer. Sådana rabatter är förenade med konkurrensbegränsning från skrupelfria deltagare och risken för kunder att få en produkt eller tjänst av låg kvalitet.

Det finns tillfällen då ärliga leverantörer sänker priset till och med under självkostnadspriset, till exempel för att komma in på marknaden. De räknar med lovande jobb. Men som praktiken visar är sådana system oftare inriktade på att eliminera konkurrenter.

Som en försiktighetsåtgärd kommer den vinnande budgivaren antingen att tillhandahålla förbättrad kontraktshantering eller bevis på god tro. I vissa fall kommer han att behöva styrka den slutliga kostnaden.

Skillnader i 44-FZ och 223-FZ

Om dumpning sker under auktionen måste vinnaren bekräfta god tro med dokument genom att bifoga dem till det undertecknade kontraktet. Annars hamnar det i registret över skrupelfria leverantörer.

Om en ökad säkerhet väljs är deltagaren skyldig att presentera den innan avtalet ingås.

Antidumpningsåtgärder under 223-FZ tillämpas på ett något annorlunda sätt. Lagtexten nämner dem inte. Men del 2 i art. 2 223-FZ ger upphandlingsförordningen rätt att reglera kundens alla upphandlingsaktiviteter, inklusive de förberedande stadierna. Kunden har rätt att göra egna regler i kampen mot dumpning. De är antingen desamma som i lagen om avtalssystemet, eller olika.

Hur man ansöker

När antidumpningsåtgärder 44-FZ tillämpas ökar kontraktshanteringen med 1,5 gånger, jämfört med det som anges i dokumentationen, om NMCK är över 15 miljoner rubel.

Från och med 01.01.2019 klargjordes reglerna för tillämpning av antidumpningsåtgärder med det ursprungliga högsta kontraktspriset på upp till 15 miljoner rubel. Tolkning av art. 37 44-FZ har upphört att vara tvåfaldigt. Sedan i år har antidumpningsåtgärder tillämpats på ett sådant sätt: detta är antingen verkställandet av kontraktet på ett och ett halvt belopp, eller verkställandet av kontraktet i "standard" engångsbelopp, tillsammans med information om god tro.

Det är omöjligt att tillhandahålla "god tro" utan pengar eller bankgaranti som säkerhet för genomförandet av ett statligt kontrakt.

Det är viktigt att notera att när du köper genom en tävling av vetenskaplig, design eller tekniska verk kunden har rätt att utvärdera ansökningar med en normal minskning (upp till 25%) enligt ett kriterium, och med en dumpning - enligt andra (delar 7 och 8 i artikel 37).

Om du köper mat, bränsle, nöd- och ambulansartiklar Sjukvård, då är deltagaren med dumpningserbjudandet skyldigt att ge kunden en pris motivering. Använd för dessa ändamål:

garantibrev från tillverkaren av produkten;
dokumentär bekräftelse på tillgången på varor;
andra papper som bekräftar möjligheten till leverans.

Från 01.07.2019, del 13 i art. 37 44-FZ. Det förpliktar kunden att i statskontraktet föreskriva en klausul som förbjuder överföring av förskott om ett sådant kontrakt tecknas med en upphandlingsdeltagare som erbjöd ett pris 25 procent eller mer under NMCK. Så minskar fallet med konstgjord och omotiverad underskattning av priser från skrupelfria upphandlingsdeltagare som inte planerar att fullgöra sina skyldigheter för att utesluta mottagandet av ett förskott från sådana deltagare.

Funktioner för tillämpning vid upphandling för SMP och SONKO

Om upphandlingen genomförs med begränsningar för SMP och SONKO, är deltagaren undantagen från att ställa säkerhet för kontraktets genomförande, med beaktande av antidumpningsåtgärder, om den, före kontraktets ingående, tillhandahåller information från registret av kontrakt om genomförandet av minst 3 kontrakt (exklusive succession) inom 3 år före ansökningsdagen ... Dessa kontrakt måste genomföras utan att förverkas på det, och summan av deras priser är inte lägre än NMCK (maximivärdet av kontraktspriset). Om denna information inte finns tillgänglig kommer deltagaren att ställa säkerhet för kontraktets genomförande med hänsyn till antidumpningsåtgärder på vanligt sätt. Men säkerheten beräknas från kontraktspriset, inte från NMCK, och kan inte vara lägre än förskottet. Detta anges i del 6, 8.1 i art. 96 44-FZ.

Ett ansvar

På grund av bristande information om antidumpningsåtgärder kommer de att få böter, enligt del 4.2 i art. 7.30 administrativ kod, för 3000 rubel. Verkställande kommer att straffas för godkännande av anbudsunderlag, auktionsdokumentation, för att hålla en begäran om förslag, för att definiera innehållet i ett meddelande om en begäran om offert i strid med de krav som föreskrivs i lagstiftningen om kontraktsystemet.

När antidumpningsåtgärder inte tillämpas

Det finns flera situationer som är undantagna från antidumpningsregeln. Vidta inte dessa åtgärder i följande fall:

i en elektronisk auktion, som hålls till enhetspriset för en vara, ett arbete eller en tjänst;
om du inte föreskrev verkställigheten av kontraktet enligt del 8 i art. 96 44-FZ;
om du ingår ett energitjänsteavtal;
om du köper läkemedel från VED-listan och priset på alla läkemedel sänks med högst 25 procent i förhållande till deras registrerade högsta försäljningspris (del 12 i artikel 37 44-FZ).

Ladda ner brev från Finansdepartementet den 13 oktober 2017 nr 24-02-08 / 67122

Ladda ner brevet från ministeriet för ekonomisk utveckling den 13 januari 2017 nr D28i-289

Ladda ner brevet från ministeriet för ekonomisk utveckling den 17 augusti 2016 nr D28i-287

Artikel 37. Antidumpningsåtgärder vid anbud och auktion

1. Om det ursprungliga (högsta) kontraktspriset under ett anbud eller en auktion är mer än femton miljoner rubel och den upphandlingsdeltagare som kontraktet ingås med erbjuds kontraktspriset, vilket är tjugofem procent eller mer lägre än det ursprungliga (högsta) kontraktspriset, eller erbjuds prisbeloppet på varor, arbete, tjänster, som är tjugofem procent eller mer lägre än det ursprungliga priset för de angivna enheterna, avtalet ingås först efter en sådan deltagare ställer en säkerhet för genomförandet av kontraktet med ett belopp som överstiger en och en halv gånger säkerhetsbeloppet för utförandet av kontraktet som anges i dokumentationen om genomförandekonkurrensen eller auktionen, men inte mindre än i beloppet av ett förskott (om avtalet föreskriver betalning av ett förskott).

2. Om det ursprungliga (högsta) kontraktspriset under ett anbud eller en auktion är femton miljoner rubel eller mindre och den upphandlingsdeltagare som kontraktet ingås med erbjuds kontraktspriset, vilket är tjugofem procent eller mer lägre än det ursprungliga (högsta) kontraktspriset, eller erbjuds summan av priserna på varor, arbeten, tjänster, som är tjugofem eller mer procent lägre än det ursprungliga priset för de angivna enheterna, sluts kontraktet först efter att en sådan deltagare ställer säkerheten för genomförandet av kontraktet med det belopp som anges i del 1 i denna artikel, eller information som bekräftar en sådan deltagares god tro i enlighet med del 3 i denna artikel, med samtidig tillhandahållande av sådana en deltagare i säkerheten för utförandet av kontraktet i beloppet för säkerheten för utförandet av kontraktet som anges i upphandlingsdokumentationen.

3. Information som bekräftar en upphandlingsdeltagares goda tro inkluderar information som finns i registret över avtal som slutits av kunder och bekräftar en sådan deltagares prestationer inom tre år före dagen för ansökan om deltagande i upphandling av tre kontrakt ( med beaktande av succession), verkställt utan att ansöka om en sådan part förverkar (böter, påföljder). I detta fall måste priset på ett av sådana kontrakt vara minst tjugo procent av det ursprungliga (högsta) kontraktspriset som anges i meddelandet om upphandling och upphandlingsdokumentation.

4. Vid ett öppet anbud, ett anbud med begränsat deltagande, ett anbud i två steg, ett slutet anbud, ett slutet anbud med begränsat deltagande, ett slutet anbud i två steg, informationen i del 3 i denna artikel ska tillhandahållas av upphandlingsdeltagaren som en del av en ansökan om deltagande i ett öppet anbud, ett anbud med begränsat deltagande, tvåstegstävling, sluten tävling, sluten tävling med begränsat deltagande, sluten tävling i två steg. Upphandlingskommissionen ska avslå en sådan ansökan om denna information visar sig vara felaktig. Beslutet att avslå en sådan ansökan registreras i protokollet för fastställande av leverantören (entreprenör, utförare), med angivande av orsakerna till att en sådan ansökan avslås, uppmärksammas av den upphandlingsdeltagare som skickade ansökan, senast i arbetet dagen efter dagen för undertecknandet av det angivna protokollet. Om en upphandlingsdeltagare i det fall som anges i del 2 av denna artikel, som en del av en ansökan om deltagande i ett öppet anbud, ett anbud med begränsat deltagande, ett anbud i två steg, ett slutet anbud, ett slutet anbud med begränsat deltagande , har ett stängt anbud i två steg inte lämnat information som bekräftar dess goda tro i enlighet med del 3 i denna artikel, avtalet med denna deltagare sluts efter att de har ställt säkerhet för kontraktets genomförande med ett och ett halvt belopp gånger högre än den säkerhet för utförandet av kontraktet som anges i upphandlingsdokumentationen.

5. Vid öppet anbud in elektronisk form, anbud med begränsat deltagande i elektronisk form, tvåstegs anbud i elektronisk form, auktion, den information som anges i del 3 i denna artikel ska tillhandahållas av upphandlingsdeltagaren när han skickar det undertecknade kontraktskontraktet till kunden. Om en sådan deltagare, erkänd som vinnare av anbudet eller auktionen, inte uppfyller detta krav eller om upphandlingskommissionen erkänner informationen i del 3 i denna artikel, ingås inte avtalet med en sådan deltagare och han erkänns som efter att ha undgått avtalets ingående. I det här fallet upprättas upphandlingskommissionens beslut i ett protokoll som läggs upp av kunden i en enda informationssystem senast arbetsdagen efter dagen för undertecknandet av det angivna protokollet.

6. Säkerheten som anges i del 1 och 2 i denna artikel ska tillhandahållas av den upphandlingsdeltagare som kontraktet ingås med innan det ingås. En upphandlingsdeltagare som inte har uppfyllt detta krav erkänns som att han undviker ingående av kontraktet. I detta fall dokumenteras undvikandet av upphandlingsdeltagaren från att ingå ett kontrakt i ett protokoll, som läggs upp i ett enhetligt informationssystem och kommuniceras till alla upphandlingsdeltagare senast arbetsdagen efter dagen för undertecknandet av det angivna protokollet.

7. När kunden håller anbud för att ingå kontrakt för forskning, utveckling eller tekniskt arbete, tillhandahållande av konsulttjänster, har kunden rätt att i anbudsdokumentationen fastställa olika värden av betydelsen av kriterierna för utvärdera ansökningar för fall då en deltagare i anbudet lämnar in en ansökan som innehåller ett förslag till kontraktspriset, som:

upp till tjugofem procent under det ursprungliga (högsta) kontraktspriset;
tjugofem eller mer procent under det ursprungliga (högsta) kontraktspriset.

8. I de fall som föreskrivs i avsnitt 2 i del 7 i denna artikel, sätts värdet av ett sådant kriterium som kontraktets pris lika med tio procent av summan av värdena av betydelsen av alla kriterier för utvärdering av ansökningar.

9. Om föremålet för kontraktet för vilket ett anbud eller en auktion hålls är leverans av varor som är nödvändiga för normalt livsstöd (livsmedel, medel för nödsituationer, inklusive akutspecialiserad, medicinsk vård i en nödsituation eller brådskande form, mediciner, bränsle), upphandlingsdeltagaren som erbjöd kontraktspriset, mängden enhetspriser på varor är tjugofem eller fler procent lägre än det ursprungliga (högsta) kontraktspriset, det ursprungliga mängden enhetspriser på varor, tillsammans med kraven som föreskrivs i denna artikel, är skyldig att förse kunden med en motivering för det föreslagna avtalspriset, summan av priserna på varor, som kan innehålla en garantibrev från tillverkaren som anger priset och kvantiteten på de levererade varorna (om inte mängden levererade varor inte kan fastställas), dokument som bekräftar tillgängligheten för varorna med upphandlingsdeltagaren, andra dokument och beräkningar som bekräftar upphandlingsdeltagarens förmåga att leverera varorna till det föreslagna priset, summan av priserna på varornas enheter.

10. Motiveringen som anges i del 9 i denna artikel tillhandahålls:

av en upphandlingsdeltagare som har erbjudit priset på ett kontrakt, är summan av enhetspriser på varor tjugofem eller fler procent lägre än det ursprungliga (högsta) priset på kontraktet, den ursprungliga summan av priserna för varor, som del av en ansökan om deltagande i ett öppet anbud, ett anbud med begränsat deltagande, ett anbud i två steg, ett slutet anbud, en sluten tävling med begränsat deltagande, en sluten tävling i två steg. Om en sådan deltagare inte uppfyller detta krav eller upphandlingskommissionen erkänner det föreslagna kontraktspriset, summan av enhetspriserna för varor som oförmögna, avvisas ansökan av en sådan deltagare. Det angivna beslutet från upphandlingskommissionen registreras i protokollet för behandling och utvärdering av ansökningar om deltagande i anbudet eller behandling av en enda ansökan om deltagande i anbudet.
av den upphandlingsdeltagare som kontraktet ingås med, när han skickar det undertecknade kontraktskontraktet till kunden när han håller ett öppet anbud i elektronisk form, ett anbud med begränsat deltagande i en elektronisk blankett, ett anbud i två steg i elektronisk form, en auktion. Om en sådan deltagare inte uppfyller detta krav ska han anses ha undgått avtalets ingående. Om upphandlingskommissionen erkänner de föreslagna kontraktspriserna, mängden enhetspriser på varor orimligt, avtalet med en sådan deltagare inte ingås och rätten att ingå ett kontrakt övergår till upphandlingsdeltagaren som erbjöd samma som vinnaren av detta anbud eller auktion, kontraktets pris, prisbeloppet på varor eller vars erbjudande om kontraktspris innehåller Bättre förutsättningar till kontraktets pris enligt de villkor som föreslagits av vinnaren av denna tävling eller auktion. I dessa fall upprättas upphandlingskommissionens beslut i ett protokoll som läggs upp i ett enhetligt informationssystem och kommuniceras till alla upphandlingsdeltagare senast arbetsdagen efter dagen för undertecknandet av det angivna protokollet.

11. Om vinnaren av anbudet eller auktionen erkänns ha undgått ingåendet av ett kontrakt för upphandlingsdeltagaren, med vem, i enlighet med bestämmelserna i detta Federal lag, kontraktet ingås, gäller kraven i denna artikel i sin helhet.

12. Bestämmelserna i denna artikel ska inte gälla om du gör köp läkemedel, som ingår i det godkända av regeringen Ryska Federationen listan över viktiga och väsentliga läkemedel, den upphandlingsdeltagare som avtalet ingås med erbjuds priset på alla köpta läkemedel, reducerat med högst tjugofem procent i förhållande till deras registrerade, i enlighet med lagstiftningen om cirkulation av läkemedel, högsta försäljningspris.

13. Betalning av förskottsbetalning vid genomförandet av ett kontrakt som ingås med en upphandlingsdeltagare som anges i del 1 eller 2 i denna artikel är inte tillåtet.

Leverantörer dumpade, dumpade

ja inte dumpad 1

Till skillnad från lagstiftningen om kontraktsystem 2 föreskriver lagen om offentlig upphandling 3 inga särskilda åtgärder som syftar till att skydda kundernas och deltagarnas intressen från.

Dumpning (från den engelska dumpningen - dumpning) avser fall då produkter erbjuds till priser under deras normala kostnad (så definieras dumpning i det allmänna avtalet om tullar och handel (GATT), som ligger till grund för världens verksamhet Handelsorganisationen (WTO).

Orsakerna till antidumpningsåtgärderna är uppenbara: kunden försöker skydda sig själv så mycket som möjligt från riskerna för störningar till leverantörens uppfyllande av skyldigheter 4 (när det gäller tid och kvalitet, samt behovet av att återköp).

Naturligtvis finns det situationer där vissa verkligen kan ge en betydande prissänkning i jämförelse med de flesta konkurrenter på grund av innovativa högteknologiska lösningar, arbetsmekanisering, effektiv produktion, inköp av masspartier av material på exklusiva villkor, tillgång till egen resursbas , logistik, tillgänglighet av fullvärdiga "ekvivalenter" -varor i en annan priskategori etc.

Men tyvärr är de snarare ett undantag från regeln, och sådana möjligheter identifieras och beaktas vanligtvis av kunden även under köpet.

1 Inköpa tungvridare.
2 Federal Law of 05.04.2013 N 44-FZ "Om kontraktsystemet vid upphandling av varor, arbeten, tjänster för att tillgodose statliga och kommunala behov", nedan-lagen om kontraktssystemet, lag nr 44-FZ.
3 Federal Law of 18.07.2011 N 223-FZ "Om upphandling av varor, arbeten, tjänster separata typer juridiska personer".
4 I det följande menar vi också leverantören och entreprenören (beroende på kontraktets ämne).

___________________________________________________________________

Det finns ingen rök utan eld ...

Det bör noteras att deltagarna kan ha många anledningar till dumpning, och inte alla skadar kunden. Dessa inkluderar till exempel:

det initiala (högsta) priset överstiger avsevärt det aktuella marknadspriset (en följd av kundens misstag);

delvis kompensation för stilleståndstiden för leverantörens resurser (personal, maskiner, utrustning, lokaler etc.);

akut behov av finansiella resurser, behovet av att skaffa medel för att betala av lån ( lön etc.) i avsaknad av andra order;

genomförandet av marknadsföringsaktiviteter ("försäljning") och erövring av "prestigekontrakt" (för vidare användning av information om utförandet av kontraktet för en statuskund för marknadsföringsändamål);

utvecklingen av formella kvalifikationer för att i framtiden få tillgång till att delta i kampen för mer lönsamma order(när du väljer en leverantör för utförandet av vilka krav på arbetslivserfarenhet som fastställs eller sådan erfarenhet är ett av kriterierna för utvärdering av ansökningar);

behovet av att eliminera rester (säsongsprodukter);

behovet av att snabbt minska lagerlager etc.

Ändå är målen för dumpningsdeltagarna oftare mycket mer prosaiska och sorgligare för kunden, inklusive:

kamp för marknaden (till exempel förflyttning av återförsäljare av andra 5);

avbrott i upphandlingsförfarandet (inklusive för den formella grunden för kundens övergång till ett mindre konkurrenskraftigt förfarande som föreskrivs i ett liknande fall i upphandlingsförordningen, till exempel upphandling från enda leverantör baserat på misslyckade affärer 6);

få erfarenhet av personal (kund - "marsvin" och "testplats");

försäljning av föråldrade, utgångna, renoverade och förfalskade 7 produkter;

manipulering av resultatet av konkurrensförfarandet, inklusive genom att minska intresset för ytterligare deltagande i det av bona fide -anbudsgivare (till exempel "slagram" -schemat för en elektronisk auktion);

skapa en reserv för icke-konkurrenskraftigt mottagande av efterföljande, större beställningar (till exempel vinna en designorder för att ingå i projektdokumentation krav som säkerställer seger vid valet av entreprenören för det kontrollerade företaget 8);

revidering av villkoren under kontraktets genomförande, inklusive förändringar i priser, specifikationer, villkor, fiktivt godkännande av ej levererade produkter 9;

säkerställa superekonomi på grund av brott mot lagkrav (löner, obligatoriska betalningar och avdrag, produktionssäkerhet, etc.);

dålig kvalitet för att uppfylla skyldigheterna enligt kontraktet (användning av material av olämplig kvalitet, personalens kvalifikationer etc.).

För att undvika sådana förlägenheter i framtiden (och inte bara när det gäller dumpningströsklar) kan kunder i upphandlingsreglerna rådas att ange att ränteberäkningar utförs med en noggrannhet på en procent (eller bråkdelar av en procent), och avrundning sker uppåt 18.

Till exempel: "bråkvärden avrundas till två decimaler efter decimalpunkten enligt matematiska avrundningsregler."

___________________________________________________________________

Hur man hanterar dumpning eller "om du vill ha fred, förbered dig på krig!" 19

Många kunder, när de reglerar sin upphandlingsverksamhet, tänker inte på skydd mot onormala prissänkningar eller begränsas endast av antidumpningsåtgärder som föreskrivs i reglerna kontraktsystem... Det finns bara tre av dem, och tillämpningsområdet för sådana instrument i lagen är mycket begränsat:

tillhandahållande av säkerheter ökade med en och en halv gånger (men inte mindre än förskottsbetalningen 20);

olika betydelse av priskriterier vid bedömning av bud med dumpning;

motivering av det föreslagna priset på kontraktet och möjligheten att utföra det på de angivna villkoren.

Till exempel tillåter PJSC Aeroflot kunden att använda alla dessa alternativ som antidumpningsåtgärder, och om det är nödvändigt att ha ett intygsbevis utfärdat av SRO 21 vid utförande av arbete (utför tjänster) måste deltagaren också lämna ett SRO-yttrande om möjligheten att utföra arbete (tillhandahållande av tjänster) till det pris som erbjuds i ansökan.

I bestämmelsen om köp av flygbolaget är det särskilt stadgat att det inte är tillåtet att sänka priset genom att sänka skatter och avgifter, inklusive skatter som föreskrivs av särskilda skatteregler, till budgetarna för Ryska federationens budgetsystem.

Det statliga företaget för rymdverksamhet "Roscosmos" 22 och det statliga företaget Rostec 23 använder endast det första verktyget för att bekämpa dumpning och kräver, när priset faller från 25 procent eller mer, upphandlingsdeltagaren att ställa en säkerhet för genomförandet av kontraktet med ett belopp som är en och en halv gånger större än den säkerhet för utförandet av kontraktet som anges i upphandlingsdokumentationen. Det är märkligt att de inte behöver detta om dumpningsprissänkningen inträffade under förhandlingsförhandlingar mellan kunden och upphandlingsdeltagaren.

I allmänhet är arsenalen för skydd mot dumpning mycket rikare. Dessa mekanismer inkluderar:

avslag på ansökan med dumpning eller annullering av köpet;

skyldigheten att styrka möjligheten att genomföra kontraktet till deklarerat pris (detta är ett av de mest effektiva metoder, men kräver märkbara kostnader för genomförandet);

ytterligare krav för genomförandet av kontraktet (för acceptans, granskning, inspektioner på plats av leverantören, etc.);

bekräftelse av god tro (vanligtvis - framgångsrikt genomförande av liknande kontrakt tidigare, vilket dock inte garanterar framtida problem);

fastställande av det högsta tillåtna värdet för bedömningen ("avskärning genom dumpning": "om en prisminskning föreslås med mer än 25%tilldelas budet 100 poäng enligt" pris "-kriteriet" - det vill säga ett ytterligare pris minskning ger inte ytterligare poäng till upphandlingsdeltagaren);

användningen av intervallintervaller för att minska betydelsen av kriterium 24 (till exempel rankas deltagarna som de erbjudna prisökningarna, och sedan delas de, beroende på platsen, in i 4 grupper, som kom in i den första får 100 poäng, den andra får 65 poäng, den tredje får 25 poäng ...);

ökad säkerhet för kontraktets genomförande (till exempel om priset sänks med mer än 20%måste deltagaren vid kontraktets ingående ställa säkerhet för kontraktets genomförande med ett och ett halvt belopp, men inte mindre än förskottet);

olika betydelse av kriterierna i bedömningen (utan dumpning, prisets betydelse - 80%, med dumpning - 20%);

korrigera (minska och öka) koefficienter vid utvärdering enligt priskriterier.

___________________________________________________________________

19 Si vis pacem, para bellum (lat.) - Cornelius Nepos, biografi om Theban -befälhavaren.

20 Och vid relativt små inköp - bekräftelse av god tro genom att ange tidigare framgångsrikt genomförda kontrakt.

21 SRO är en självreglerande organisation.

22 Föreskrifter om inköp av varor, verk, tjänster från det statliga företaget för rymdverksamhet "Roscosmos" (ändrat genom beslut av tillsynsnämnden för State Corporation "Roscosmos" av 29 juni 2016 nr 6-NS).

23 Enade bestämmelser om upphandling av State Corporation Rostec (Godkänd av tillsynsnämnden för State Corporation Rostec genom protokoll nr 2 av den 18 mars 2015).

24 Denna teknik används ofta för att hantera resultaten av tävlingsförfarandet, när den önskade sökanden vinner något i ett kriterium, men ligger långt efter i ett annat.

___________________________________________________________________

Låt oss överväga det sista verktyget mer i detalj med ett exempel. 25

Vid utvärdering av bud efter kriteriet "pris" (dess betydelse är 30%) används följande formel:

Rai = ((Amax - Ai) / Amax) x 100 x L

Amax - initialt (maximalt) kontraktspris;

Ai - förslag från den i: e deltagaren;

L - prisavvikelse -koefficient.

Prisavvikelse -koefficient (L)
Deltagaren i begäran om förslag föreslog en prissänkning från 0% till 5%
Deltagaren i begäran om förslag föreslog en prissänkning med mer än 5% till 15%
Deltagaren i begäran om förslag föreslog en prissänkning med mer än 15% till 25%
Deltagaren i begäran om förslag föreslog en prissänkning med mer än 25% till 33%
Deltagaren i begäran om förslag föreslog en prissänkning med mer än 33%

Således, vid användning av den metod som beskrivs ovan, beaktas både otillräcklig prissänkning och dess underdrift:

	Förslag 1	Förslag 2	Förslag 3



utan L.

När det gäller möjligheten att avslå en ansökan med dumpning är ett sådant beslut inte ofta i praktiken, men det förekommer. Till exempel, enligt upphandlingsföreskrifterna 26, förbehåller sig kunden rätten att avvisa ansökan om det pris som erbjuds i den, i kombination med annan information som anges i ansökan, är onormalt underskattad (med 25% 27 eller mer av det ursprungliga maxavtalet pris) och det finns rimliga tvivel om deltagarens förmåga att uppfylla kontraktet på de föreslagna villkoren.

Användning av en sådan lösning i sin rena form rekommenderas dock inte, eftersom den har tecken på att begränsa konkurrensen. Därför är det mer korrekt att avslå en sådan ansökan endast om upphandlingsdeltagaren inte kan motivera priset. Eller, som en slags "stoppkran", i sådana situationer - att avbryta köpet (men i det här fallet kan andra deltagare rättvist anse att deras rättigheter har kränkts).

Naturligtvis genererar användningen av alla ovan beskrivna antidumpningsskydd i praktiken mycket för både kunden och upphandlingsdeltagaren.

___________________________________________________________________

25 Resolution från CA för nordvästra distriktet den 12 februari 2016 i mål nr А56-28921 / 2015.
26 Föreskrifter om upphandling av varor, arbeten, tjänster från OJSC RTKomm.RU (godkänt genom beslut av styrelsen för OJSC RTKomm.RU, protokoll av den 22 december 2014 nr 237. På samma sätt i föreskrifterna om upphandling varor, arbeten, tjänster från PJSC Bashinformsvyaz ”(revision 2) (godkänt av beslutet från styrelsen för PJSC” Bashinformsvyaz ”, protokoll från den 21 september 2015 nr 10.
27 Eller annan procentsats som fastställs i upphandlingsdokumentationen.

___________________________________________________________________

Dåliga råd till upphandlingsdeltagaren eller hur en prissänkning inte ska vara motiverad

Motivering av en sänkning av erbjudandepriset förvirrar ofta upphandlingsdeltagaren. Tänk på ett av dessa exempel 28, där vinnaren av en elektronisk auktion skickade kunden ett undertecknat utkast till kontrakt med två motiveringar för dumpningsminskningen 29.

Det första alternativet var en uppskattning baserad på OSNBZh-2001-uppskattningen och regelverket för det ursprungliga (högsta) priset och en tabell från vilken det följde att prissänkningen skulle erhållas genom att minska sådana poster i uppskattningen som "overheadkostnader" och "uppskattad vinst" (Genom att tillämpa reduktionsfaktorer). Samtidigt gavs inga specifika förklaringar på grund av vilka åtgärder eller källor som kostnadsminskningen under dessa poster skulle uppnås.

Analysen av kunden visade tydligt att det praktiska genomförandet av en sådan minskning på sätt som inte motsäger Rysk lagstiftning(till exempel i enlighet med kraven för lägsta betalning arbete med alla obligatoriska) är helt enkelt inte möjligt.

Det andra alternativet kopierade delvis det första - en uppskattning presenterades, upprättad på grundval av OSNBZh -2001 -uppskattningen och regelverket för det ursprungliga (högsta) priset, vilket indikerade att en minskningsfaktor bör tillämpas på det slutliga beloppet.

Som motivering för anledningarna till dess användning angavs följande:

Lön (arbetskostnader) - genom användning av ny teknik vid produktion av arbete och attraktion av mer kvalificerade arbetstagare vid produktion av arbete;

material - genom att köpa material till grossistpriser i de närmaste bosättningarna;

EMM (kostnader för drift av maskiner och mekanismer) - på grund av rationell uthyrning av mekanismer.

Samtidigt, precis som i den första versionen, fanns det inga detaljer. Det angavs inte vilken typ av "ny teknik" som kommer att användas, inte heller vilken typ av arbete och yrkesförteckning som deltagaren planerade att använda arbetare med högre kvalifikationer för.

Samtidigt noteras det helt riktigt att attrahera arbetare med högre, tvärtom tvärtom, borde öka kostnaderna, eftersom deras löner görs till högre tullsatser. Här kan du minnas en aforism från arméhumor: ett sällskap av soldater med spadar kan ersätta en grävmaskin. Men om du bestämmer dig för att argumentera motsatsen bör du tydligt skriva under det i motiveringen.

När det gäller material räcker det inte med en enkel deklaration. En lista över priser på material, en föreslagen lista över organisationer och avräkningar, där material kommer att köpas till "grossistpriser", prislistor från potentiella leverantörer och deras jämförelse med de genomsnittliga marknadspriserna för det material som används.

En liknande klyfta observerades när det gäller kostnaderna för drift av maskiner och mekanismer - begreppet "rationell uthyrning av mekanismer" var inte dechiffrerat. Det var nödvändigt att tillhandahålla en lista över de mekanismer som används (maskiner, utrustning) och den uppskattade användningsvolymen, hyreskostnaden, de påstådda uthyrarna av mekanismerna och deras prislistor.

Frånvaron av en sådan motivering ledde till domstolens slutsats (och tidigare - kunden och FAS Rysslands uppdrag) att "rationaliseringen" av uthyrningen av mekanismer som är förknippade med en minskning av tiden eller volymen för användning av mekanisering under arbetet, allt annat lika, bör öka användningen av arbetskraft, öka arbetskostnaderna och följaktligen arbetskostnaderna.

Och redan som ett "kontrollskott i huvudet" ser ut som domstolens slutsats att tillhandahållandet av två alternativ på en gång för att motivera sänkningen av kontraktets pris kan vilseleda kunden på grund av det faktum att det från informationen gav det är omöjligt att dra entydiga slutsatser om minskade kostnader för kontraktet.

___________________________________________________________________

28 Beslut från CA i Novosibirsk-regionen den 19 december 2016 i mål nr A45-11853 / 2016.
29 Som i ett skämt av rättslig humor, ”Har du ett alibi? - åh ja, så många som tre! ".

___________________________________________________________________

Fråga inte någon om någonting ... De kommer att erbjuda dem själva?! trettio

Om kunden använder verktyget för att motivera förslaget om dumpning är det viktigt att tydligt definiera skyldigheten för deltagaren att lämna relevant information och dokument, deras sammansättning och andra krav.

Ibland vill klienten säkerställa flexibilitet i arbetet, till exempel genom att fastställa att dokument kan begäras av kommissionen. Det ger ofta upphov till problem, både för deltagarna och för kunden själv.

Till exempel 31, i sin upphandlingsförordning, fastställde kunden att dumpningsbudet avvisas om det föreslagna priset på kontraktet / kontraktet i kombination med annan information som anges i budet är onormalt underskattat och kunden har rimliga tvivel om deltagarens förmåga att uppfylla kontraktet på de föreslagna villkoren.

I detta fall har upphandlingskommissionen rätt att begära av deltagaren strukturen på kontraktspriset som erbjuds av honom och motiveringen för ett sådant kontraktspris. Och deltagaren som lämnade in en sådan ansökan är skyldig att ange strukturen för det föreslagna kontraktspriset och motiveringen för ett sådant kontraktspris.

Sådan ordalydelse i upphandlingsregleringen och dokumentationen kan leda till desorientering av upphandlingsdeltagaren: är det nödvändigt att proaktivt tillhandahålla dokument (i ansökan eller vid undertecknande av kontraktet) eller vänta på begäran från kundens provision?

I det aktuella exemplet innehöll budet från deltagaren som erkändes som vinnare av anbudet ett dumpningspris. Begäran om strukturen för det föreslagna priset och dess motivering av kommissionen gjordes dock inte.

Som ett resultat drog domstolarna slutsatsen att upphandlingsregleringen och upphandlingsdokumentationen inte innehåller instruktioner om deltagarens obligatoriska inlämning av en ansökan som innehåller dumpningspriset, strukturen på kontraktspriset som han erbjuder och motiveringen för ett sådant kontraktspris , och de innehåller inte heller någon indikation på det obligatoriska avvisandet av en ansökan med ett dumpningspris vid underlåtenhet att lämna den information som upphandlingskommissionen begär.

”De namngavda vilseleder upphandlingsdeltagarna när det gäller sammansättningen och innehållet i ansökan om deltagande i den elektroniska auktionen och kan leda till fördelar för en av upphandlingsdeltagarna, vilket strider mot principerna om jämlikhet, rättvisa, icke-diskriminering och orimliga konkurrensbegränsningar i förhållande till de upphandlingsdeltagare som fastställts genom kl. 2 h. 1 msk. 3 i federal lag nr 223-FZ och del 1 i art. 17 i federal lag nr 135-FZ "- meddelade domstolen.

Denna situation kan undvikas genom att entydigt definiera i upphandlingsförordningen och följaktligen upphandlingsdokumentationen: antingen ingår motiveringen av priset nödvändigtvis i ansökan (eller skickas på föreskrivet sätt, till exempel tillsammans med det undertecknade kontraktsutkastet) , eller tillhandahålls endast på begäran av kundens provision ...

___________________________________________________________________

30 Fri tolkning av det odödliga citatet från ”Mästaren och Margarita” av M. Bulgakov: ”Be aldrig om någonting. Aldrig och ingenting, och särskilt med dem som är starkare än dig. De kommer själva att erbjuda och de själva kommer att ge allt! ".

31 Resolution av CA i Ural District den 24 december 2016 i mål nr A60-27171 / 2015.

___________________________________________________________________

Låt oss summera

De ovan beskrivna exemplen visar att det är problematiskt för kunden att helt eliminera de risker som uppstår vid inlämning av onormalt billiga erbjudanden och samarbeta med leverantören på dumpningsvillkor. Det är dock fullt möjligt att minimera dem genom att kompetent slutföra upphandlingsreglerna och upphandlingsdokumentationen.

Som en fastställande av dumpningströskeln verkar det lämpligt att överväga avvikelsen från upphandlingsdeltagarnas genomsnittliga (beräknade utan att ta hänsyn till onormala avvikelser), och som det främsta verktyget - skyldigheten att styrka förmågan att fullgöra skyldigheter på angivna villkor från deltagaren i dumpningsupphandlingen (prisstruktur, resurser etc.) i kombination med bekräftelse på hans positiva erfarenhet av arbete enligt sådana kontrakt och mer noggrann kontroll av varje steg i kontraktet.

Efter att ha valt det nödvändiga "vapnet" från den tillgängliga arsenalen är det viktigt att noggrant bestämma förfarandet för dess användning i upphandlingsreglerna, och inte glömma att förbättra när brottsbekämpningspraxis bildas. Därför bör processen med att förbättra upphandlingsreglerna från kunden ske regelbundet, eftersom antalet och frekvensen av ändringar i upphandlingsförordningen inte är begränsad av lagstiftning.

Webbseminarier av denna instruktör: