Konkursombud för 44 fz utbildning. Krav på en kontraktsansvarig. Kontraktsservice eller kontraktsansvarig

Denna position visas när det totala årliga värdet av kundköp inte är mer än 100 miljoner rubel, och inte heller kontraktstjänst.

En kund kan ha flera kontrakthanterare som kommer att hantera upphandling inom olika områden. En chef kan till exempel köpa bygg- och reparationsarbeten, en annan - en livsmedelskorg, en tredje - diverse utrustning etc.

plikter

Bestämmelserna i artikel 38 44-FZ del 4 beskriver vad en kontraktsansvarig måste göra, vars uppgifter är följande:

• Utveckla, förbered ändringar som ska göras i denna plan, placera planen i en enda informationssystem, gör ändringar i planen.
• Utveckla ett schema, förbered ändringar för det, gör ett schema i EIS, gör ändringar i schemat.
• Förbered och placera i EIS-meddelanden om genomförandet av inköp, upphandlingsdokument, förbered och skicka inbjudningar att delta i valet av leverantörer på ett stängt sätt.
• Gör inköp och ingå kontrakt.
• Delta i prövningen av ärenden som rör överklagandet av resultaten av valet av leverantörer och förbered material för utförandet av reklamationsarbetet.
• Ordna samråd med leverantörer, om så krävs i ärendet, delta i sådana samråd för att identifiera den konkurrensutsatta miljön, identifiera de bästa teknologierna och lösa frågor som rör allmänhetens behov. detta jobb bör genomföras vid upphandlingsplaneringsstadiet.
• Utför andra uppgifter som föreskrivs av 44-FZ.

Krav

Federal lag innehåller inte specifika krav för en anställd som ansöker om en tjänst som "kontraktchef" för att förbättra sina kvalifikationer. Men ändå, enligt artikel 39 44-FZ, kan endast de personer som har genomgått yrkesutbildning eller har vissa färdigheter komma in i kundens uppdrag.

Federal lag definierar kraven för de anställda som vill bli kontrakthanterare. Först måste den anställde ha högre utbildning och för det andra ett dokument som bekräftar tillgängligheten av ytterligare utbildning inom upphandlingsområdet.

Det finns också sådant som professionella standarder enligt 44-FZ. Lagen fattade ett beslut att inte använda begreppet "avancerad utbildning" i vardagen. Det finns yrkesutbildning och omskolning. Varför inte professionell utveckling? Det första konceptet syftar till att uppdatera befintlig kompetens och öka professionalism inom ramen för befintlig utbildning. Det andra konceptet syftar till att erhålla en ny kvalifikation, det vill säga den anställde kommer att omskolas.

Lagen fastställde tidsfrister fram till 01.01.2017 för alla anställda i positionen som kontraktschef att genomgå omskolning och uppfylla de angivna kraven.

En kontraktsansvarig under 44-FZ är en anställd som har följande dokument:

• för de anställda som fått utbildning på seminarier med en passeringstid på 72-100 timmar;
• intyg om yrkesutveckling: för dem som har studerat mer än 100 timmar;
• omskolningsdiplom: för dem som har studerat i över 1000 timmar.

Professionella standarder

Baserat på del 1 i artikel 9 i 44-FZ måste arbetsgivare säkerställa sin verksamhet och verksamheten hos en kontraktsansvarig på professionell basis. Därför är kunden skyldig att endast ge de anställda som har nödvändiga färdigheter och kunskaper relaterade till upphandlingsområdet.

Dessutom har en sådan specialist rätt att höja nivån under arbetet yrkesutbildning, kunskap om upphandlingsaktiviteter, färdigheter som är lämpliga för den befattning som innehavs, samt kvalifikationsnivå inom offentlig upphandling.

En anställd som beslutar att genomgå omskolning måste genomgå utbildning i avtalschef. Träning kan äga rum både internt och i frånvaro. Distansutbildningskurser är mycket populära nu. Denna form lärande innebär kontinuerligt lärande från själva arbetet. Dessa kurser består av teoretiska och praktiska delar.

Genom att välja distansutbildning bör arbetsgivaren fortfarande vara redo att ge arbetstagaren lite ledig tid för att slutföra praktiska uppgifter. För de anställda som förbättrar sina kvalifikationer ges minst 16 timmars utbildning. Och för dem som genomgår omskolning ges minst 250 timmar.

Kontraktschefen kan vara en nyanställd, en anställd som har överförts till denna position genom order eller av en anställd som kombinerar denna position med den viktigaste.

Arbetsbeskrivning

Lagstiftningen innehåller inga anteckningar om exakt vilken position kontraktsansvarig ska innehålla och vad den i allmänhet ska vara. Därför kan chefen självständigt välja ett dokument som reglerar kontraktschefens arbete där den anställdas skyldigheter och rättigheter föreskrivs.

Du kan ange jobbansvar i anställningsavtal eller i en bilaga till den, men i detta fall måste de upprättas i enlighet med de professionella standarderna för kontraktsledaren.

Ibland är det här alternativet inte helt bekvämt för implementering, så organisationens ledning kan utarbeta ett dokument inte specifikt för den anställde utan för positionen som helhet. Det finns inget specifikt urval av hur en kontraktsledares jobbbeskrivning ska se ut. Därför kan varje organisation där det finns en sådan position skapa sin egen enhetliga form.

Det finns en nyans som måste beaktas och den anställde som avser att inta den angivna positionen måste meddelas om den. Instruktionen från avtalschefen under 44-FZ bör innehålla information om att denna anställd är ansvarig inför lagen och kan straffas med böter eller administrativt för underlåtenhet att fullgöra sina uppgifter eller för missbruk av sina befogenheter.

Ansvar

Med beaktande av bestämmelsen i artikel 38, del 5, 44-FZ, ligger uppdragsledarens ansvar inom ramen för de uppgifter som han utför. Instruktionerna måste tydligt beskriva arbetstagarens uppgifter i denna position och det ansvar han bär för underlåtenhet att fullgöra dessa uppgifter.

Arbetstagaren är ansvarig i enlighet med Ryska federationens arbetsföreskrifter för bristande fullgörande eller försummelse av sina officiella uppgifter som föreskrivs i instruktionerna samt för att ha orsakat arbetsgivaren väsentlig skada.

Dessutom kan avtalschefen drabbas av straffrättsliga, civila eller administrativa straff för ett brott som begås under hans anställning.

Det är lagligt fastställt att avtalsförvaltare kan vara individuellt ansvariga för att uppfylla kraven i lagen om avtalssystem inom upphandling. Personer som bryter mot kraven i lagar och förordningar kan straffas, upp till straffrättsliga.

Straffar

Som nämnts ovan måste en kontraktschef under 44-FZ, vars arbetsbeskrivning tar ansvar, vara uppmärksam på sitt arbete. Påföljder för misslyckande eller missbruk av sina uppgifter inkluderar:

1. Administrativt straff. Storleken på böterna bestäms av Ryska federationens administrativa kod.
2. Disciplinära åtgärder.
3. Brottmål.

Utnämning

Vid utnämning av kontraktsansvarig måste kunden följa följande algoritm:

• infördes ny position i nuvarande personalbord organisationer;
• uppdragsbeskrivningen för kontraktsledaren är upprättad;
• en order utfärdas om utnämningen av en kontraktsansvarig i denna organisation.

Processautomation

För närvarande skapas många program som syftar till att hjälpa till att göra ledningsbeslut... Automation inom offentlig upphandling blir mer och mer populär.

Dedikerad programvaruövervakare, scheman, meddelar leverantörer och mycket mer. Men maskiner kommer inte att ersätta mänskligt arbete snart. Även om programmet gör det mesta av arbetet, måste medarbetaren dubbelkontrollera all information. Men ändå minskar automatisering arbetstid och arbetskostnader avsevärt.

Skapande av en kontraktstjänst

Enligt ovannämnda 44-FZ är det avgörande ögonblicket i skapandet av en kontraktstjänst den totala årliga volymen av offentlig upphandling i enlighet med schemat.

Kunden måste skapa en kontraktstjänst om indikatorn överstiger 100 miljoner rubel.

Lagstiftning ger kunderna ett val - att ändra organisationens strukturella system och skapa ny avdelning, eller att fördela ansvar mellan arbetande anställda genom deltidsjobb. Och detta är en indikator under 100 miljoner rubel. Om den inte skapas utses en kontraktsansvarig under 44-FZ, vars arbetsbeskrivning innehåller alla de uppgifter som föreskrivs i lagen.

Metoder för skapande

Om arbetsgivaren bestämde sig för att skapa en kontraktstjänst har han flera sätt att göra det:

1. Kunden bildar en separat strukturell enhet, vars chef är chefen för kontraktstjänsten. Denna metod är relevant för mycket stora företag, där avdelningen omfattar ett stort antal anställda som arbetar på heltid.
2. Kunden förbereder en beställning som anger den fasta personalen. Som ett resultat bildas en separat tjänst (inte förväxlas med en strukturell enhet). Överhögheten antas av organisationens biträdande chef. Den största fördelen med denna metod är den snabba upplösningen av avdelningen vid behov. En sådan tjänst består vanligtvis av flera personer.

Offentlig upphandlingskommission

Enligt artikel 39 44-FZ är kunden skyldig att besluta om bildande av en provision innan upphandlingen startar för att identifiera leverantörer. Han utser kommissionens sammansättning, arbetsordning och ordförande. Ett undantag är situationen när det bara finns en leverantör.

I kommissionens sammansättning ingår minst fem personer, om det är:

• hålla tävlingar;
• hålla auktioner;
• begäran om offert, förslag (enskild kommission).

Kommissionens sammansättning måste vara minst tre personer, om den är:

• genomföra offerter;
• kommission för behandling av ansökningar och slutliga förslag.

Om det visar sig att det finns en person i dess sammansättning som personligen är intresserad av att välja en viss leverantör när en kommission skapas, måste kunden omedelbart ersätta honom med en annan person som inte är intresserad av det slutliga resultatet av upphandlingen.

Kommissionen kan fullgöra sina uppgifter och fatta beslut om minst hälften av dess sammansättning är närvarande vid mötet.

Medlemmarna i kommissionen måste underrättas i förväg om datum, tid och plats för mötet. Beslut om frånvaro samt överföring av rösträtt är förbjudet.

1. Kunder vars sammanlagda årliga upphandlingsvolym överstiger hundra miljoner rubel, skapar kontraktstjänster (samtidigt skapandet av en särskild strukturell enhet frivillig).

2. Om den totala årliga köpvolymen för kunden inte överstiger hundra miljoner rubel och kunden inte har någon kontraktstjänst, utser kunden en tjänsteman som ansvarar för upphandlingen eller flera inköp, inklusive genomförandet av varje kontrakt (nedan) kallad kontraktsansvarig).

(se text i föregående utgåva)

3. Kontrakttjänsten fungerar i enlighet med de föreskrifter (föreskrifter) som utvecklats och godkänts på grundval av de standardföreskrifter (förordningar) som godkänts av den federala verkställande myndigheten för reglering av avtalssystemet inom upphandlingsområdet.

4. Kontrakttjänsten, kontraktsledaren ska utföra följande funktioner och befogenheter:

1) utveckla en upphandlingsplan, förbereda ändringar som ska göras i upphandlingsplanen, lägga upp upphandlingsplanen och de ändringar som gjorts i den i det enhetliga informationssystemet;

2) utveckla ett schema, förbereda ändringar som ska göras i schemat, placera schemat och de ändringar som gjorts i det i ett enda informationssystem;

3) förbereda och placera i ett enhetligt informationssystem anmälningar om upphandling, upphandlingsdokumentation och utkast till kontrakt, förbereda och skicka inbjudningar att delta i bestämningen av leverantörer (entreprenörer, artister) på slutna sätt;

4) säkerställa genomförandet av inköp, inklusive ingående av kontrakt,

5) delta i prövningen av ärenden om överklagande av resultaten av fastställande av leverantörer (entreprenörer, artister) och förbereda material för utförande av reklamationsarbete;

(se text i föregående utgåva)

6) vid behov organisera vid upphandlingsplaneringsstadiet samråd med leverantörer (entreprenörer, artister) och delta i sådana samråd för att bestämma läget för konkurrensmiljön på de relevanta marknaderna för varor, byggentreprenader, tjänster, bestämma det bästa teknik och andra lösningar för att tillgodose statliga och kommunala behov.

7) utöva andra befogenheter som föreskrivs i denna federala lag.

5. Vid centralisering av upphandling i enlighet med artikel 26 del 1 i denna Federal lag kontraktsservice ska kontraktsledaren utöva de befogenheter som föreskrivs i denna federala lag och inte överföras till relevanta auktoriserat organ, en auktoriserad institution som utövar befogenhet att identifiera leverantörer (entreprenörer, utförare). I det här fallet är kontraktstjänsten, kontraktsansvarig ansvarig inom ramen för sina befogenheter.

6. Anställda i kontraktstjänsten, kontraktsansvarig måste ha högre utbildning eller tillägg professionell utbildning inom upphandling.

Detta är en grupp tjänstemän hos kunden som arbetar inom området för statliga order och löpande utför funktionerna för att genomföra alla statliga inköp (artikel 1 och 4 i artikel 38 i lag nr 44-FZ). En sådan tjänst måste ha en ledare.

Kontrakttjänsten skapas om den totala årliga ordervolymen överstiger 100 miljoner rubel (del 1 i artikel 38 44-FZ). Kunder med en liten årlig volym av offentlig upphandling är inte skyldiga att bilda en hel tjänst för sig själva. Om det saknas och den totala årliga ordervolymen inte överstiger 100 miljoner rubel är det nödvändigt att bara utse en specialist för att hantera offentlig upphandling.

Vad gör en kontraktschef

En anställd i tjänsten får endast tilldelas en del av upphandlingsansvaret, till exempel planering. Och arbetsuppgifterna för en kontraktsansvarig under 44-FZ kan inte fördelas mellan flera specialister, beroende på inköpsstadiet, de utförs alla av en specialist från början av orderplaneringen till genomförandet av kontraktet enligt den.

Köparens funktioner kan endast tilldelas anställda som har ett anställnings- eller serviceförhållande med kunden, samt har yrkesutbildning inom detta område.

Dokument som reglerar aktiviteter

I sin verksamhet styrs kontraktsledare av Ryska federationens konstitution, civil- och budgetlagstiftning, lagstadgade rättsakter, förordningar (förordningar) om avtalstjänsten hos kund-arbetsgivaren. Allmänna krav bestäms av lag nr 44-FZ och modellbestämmelserna (regler), som godkändes av order nr 631 från Rysslands ekonomiska utvecklingsministerium av den 29 oktober 2013.

Formen för att fatta beslut om att skapa en tjänst har inte fastställts i lag nr 44-FZ. I praktiken formaliseras den på order av kundorganisationens ledning. Dessutom är kundens chef skyldig att utvecklas på grundval av standardförordningen och godkänna sin egen position (reglering).

Lagstiftningen är inte skyldig att godkänna några dokument som reglerar upphandlingschefens verksamhet. Det finns inga rekommenderade formulär ännu. Till exempel har standardbeskrivningen för en kontraktschef för en budgetinstitution inte utvecklats.

När man anställer en anställd som löpande kommer att tilldelas en chefs uppgifter eller när man tilldelar sådana uppgifter till en anställd som inte tidigare har utfört dem, måste kunden definiera arbetstagarens funktioner och befogenheter i anställningsavtalet, arbetsbeskrivning eller föreskrifter.

Exempelklausul för skapande av en kontraktstjänst

Exempel på order för utnämning av en chef

Jobbansvar

Både tjänsten och kontraktschefen för offentlig upphandling organiserar hela cykeln av offentlig upphandling: från planering till fullgörande av alla skyldigheter enligt kontraktet, inklusive betalning för varor, utförda tjänster och utfört arbete.

Låt oss undersöka de viktigaste arbetsuppgifterna som fastställs i lagen om det federala avtalssystemet (artikel 4 i artikel 38 44-FZ) och modellförordning nr 631 (klausulerna 11, 13).

När du planerar inköp ansvariga specialister kundens avtalsområde:

• utveckla planeringsdokumentation (upphandlingsplan och schema) och förbereda ändringar av dem (vid behov);
• placera en upphandlingsplan, ett schema och de ändringar som gjorts i MKB,
• förbereda en dokumentär motivering för inköp;
• genomföra och delta i konsultationer med leverantörer för att ytterligare avgöra tillståndet för den konkurrensutsatta miljön på marknaderna för varor, arbeten, tjänster, välja den bästa tekniken och optimala lösningar för att tillgodose kundens behov.

När du organiserar inköp kontraktsspecialisterär ansvarig för:

• utveckling och placering i EIS av ett meddelande, upphandlingsdokumentation och ett utkast till kontrakt;
• bildande och distribution av inbjudningar att delta i fastställandet av leverantörer genom slutna metoder;
• beräkning och motivering av NMCK;
• anordna en obligatorisk offentlig diskussion om upphandling;
• säkerställa arbetet i upphandlingskommissionen,
• attraktion expertorganisationer och enskilda experter.

De personer som ansvarar för upphandlingen vid upphandling:

• direkt genomföra inköp och ytterligare ingående av kontrakt,
• studera bankgarantier;
• delta i behandlingen av ärenden om överklagande av resultaten av upphandlingsförfarandena.

I samband med ingående och genomförande av kontrakt är specialister inom kundens avtalsområde skyldiga att:

• säkerställa avtalets ingående;
• organisera godkännande av varor eller resultat av utfört arbete, utförda tjänster, inklusive enskilda steg,
• att godkänna undersökningen,
• skapa en godtagandekommitté;
• tillhandahålla betalning till leverantören.

I händelse av en ändring och uppsägning av kontraktet, ska chefen eller anställda för kontraktstjänsten:

• kontakta artisten;
• inkludera i RNP information om den samvetslösa leverantören;
• skicka fordringar till entreprenören för betalning av påföljder;
• organisera betalningen av en bankgaranti;
• säkerställa insamling av allt nödvändigt material för vidare utförande av reklamationsarbetet.

Som du kan se är listan inte stängd och kan utökas och kompletteras baserat på kundens behov. Mer detaljerat anges funktionerna i förberedelserna och genomförandet av upphandlingarna i modellreglerna.

Om organisationen har utsett en kontraktsansvarig tilldelas arbetsuppgifter till en sådan anställd både i enlighet med den befattning han innehar och i enlighet med hans utnämning till denna position.

Exempel på jobbbeskrivning

Ansvar

Ansvaret för kontraktsansvarig och anställda vid kontraktstjänsten anges i del 1 i art. 107 nr 44-FZ. Alla anställda som är involverade i den upphandlande organisationens upphandlingsprocess bär följande typer av ansvar för de begåna överträdelserna:

• administrativ;
• disciplinär;
• civilrätt;
• kriminell.

I händelse av att tillsynsmyndigheterna under inspektioner eller arbeten med ett klagomål avslöjar betydande överträdelser av lagstiftningen som reglerar offentlig upphandling, kan ett administrativt brottmål inledas mot de ansvariga anställda (avsnitt 1 i del 22 i artikel 99 i lag nr. 44). Sådana arbetare kommer att åläggas böter som tjänstemän (artiklarna 7.29-7.32, 7.32.5, artikel 7.5 och 7.7, artikel 19.7.2 i Ryska federationens administrativa kod).

I det här fallet kan kunden få:

• representation för att eliminera orsakerna och villkoren för att begå administrativa brott (avsnitt 1 i del 22 i artikel 99 44-FZ, artikel 29.13 i Ryska federationens administrativa kod);
• en order att eliminera överträdelser, obligatoriska för verkställighet (klausul 2 i artikel 99, del 22).

De personer som ansvarar för upphandling har ett disciplinärt ansvar i händelse av brott mot Ryska federationens nuvarande lagstiftning och felaktig utförande av deras uppgifter. Samtidigt innehåller lag nr 44 inga direkta instruktioner om förfarandet för att involvera denna grupp personer i disciplinära åtgärder... Följaktligen, om behovet av straff uppstår, bör kunden vägledas av gällande arbetslagstiftning.

Lagen om den federala kontraktstjänsten specificerar inte heller reglerna för att anställa upphandlingstjänstemän till civilrättsligt ansvar. Förfarandet för tillämpning av normerna för sådant ansvar sker enligt allmänna skäl.

Det finns följande regel: om kundorganisationen kompenserade tredje part för skada orsakad av olagliga handlingar från anställda vid upphandlingstjänster (artikel 1068 i civila lagen i Ryska federationen), har en sådan kund rätt att göra en omvänd fordran mot överträdarna (klausul 1 i artikel 1081 i Ryska federationens civillagen).

Brottmål uppstår om en sådan anställd begår farliga och olagliga handlingar, liksom missbruk av deras befogenheter inom offentlig upphandling (artikel 200.4 i Ryska federationens strafflag).

Vad har förändrats sedan 01.01.2019

År 2019 medförde inte behovet av att utveckla en förordning om en kontraktsansvarig. För utnämningen är kundens beslut fortfarande tillräckligt: ​​en beställning eller order på utnämningen av en anställd som chef med tilldelning av funktioner till honom, som fastställs genom kraven i del 4 i art. 38 i lag nr 44-FZ.

Kontraktschefen från och med den 1 januari 2019 kan inte längre vara någon person som arbetar i den upphandlande organisationen. Servicemedarbetarna och avtalschefen måste ha en högre utbildning eller ytterligare yrkesutbildning inom upphandlingsområdet. Tidigare var yrkesutbildning eller ytterligare yrkesutbildning tillräcklig.

I enlighet med artikel 23 i lag nr 112 "On the contract system" kan en anställd i kontraktstjänsten eller en kontraktsansvarig vara en person som har någon högre utbildning eller ytterligare yrkesutbildning inom beställningsområdet.

I den här artikeln lär du dig:

• vad kunderna kräver av kontrakthanteraren;
• vilken utbildning en kontraktsanställd ska ha;
• vilka skyldigheter som uppkommer för avtalsförvaltaren i enlighet med förordningen om institutionens avtalstjänst,
• reglering (reglering) om institutionens avtalsenliga tjänst;
• omskolning av kontraktschefer.

I enlighet med artikel 23 i lag nr 112 "On the contract system", kan en anställd i kontraktstjänsten eller en kontraktsansvarig vara en person som har högre utbildning eller ytterligare yrkesutbildning inom beställningsområdet. Sedan januari - redan inom upphandling inom 44-FZ.

Ibland missförstår kunder denna avhandling. I själva verket säger lagen bokstavligen att all högre utbildning är teoretiskt lämplig. Oavsett om det är en teknisk, ekonomisk, humanitär utbildning - en person kan gå till jobbet i en kontraktstjänst. Faktum är att det visar sig helt annorlunda. En kontraktsansvarig måste ha en högre utbildning, men den måste åtföljas av ytterligare utbildning specifikt inom området offentlig upphandling.

Det finns ett gemensamt brev från ministeriet för ekonomi och utbildningsministeriet, som rekommenderar minimiperioden för mastering av program, oavsett vilken teknik som används, minst 108 timmar, förutom de fall som beskrivs i punkt 2.4 i metodrekommendationerna.

Denna klausul avser program för utbildning av chefen för en kundorganisation. För dem kan den lägsta utbildningsperioden för sådana program minskas till 40 timmar. För de flesta anställda bör därför yrkesutvecklingen vara minst 108 timmar.

Vad kunderna behöver från en kontraktsansvarig

Låt oss ge specifikt exempel vakans som hittades på Internet. Vakansen tillhör Moskva. I detta avseende är naturligtvis inkomsterna från 46 tusen rubel. Låt oss överväga vad kraven är för kontraktschefer. Kandidaten måste ha 3 till 6 års arbetserfarenhet och en universitetsexamen.

Lista jobbansvar kontraktsansvarig kan variera, men för en specifik kund är det så här:

• arbete med att organisera offentlig upphandling, anbud, auktioner i elektroniskt formulär, begäran om offert, inköp via e-butik, arbetar i EAIST 1, EAIST 2 i Moskva, delsystemet "Register of contract";
• fastställande av motiveringar för de initiala och högsta avtalspriserna,
• fullständig dokumentation, tillhandahållande av kontrakt, arbete med leverantörer.

För att identifiera en leverantör, entreprenör eller entreprenör är det första steget att planera elektroniska procedurer. Skaffa sig elektronisk signatur... Välj den webbplats som bäst passar din organisation och registrera dig. Generera sedan dokumentation och en anmälan, genomför procedurer och bestäm en leverantör och ingå ett kontrakt med hänsyn till särdragen hos var och en av upphandlingsmetoderna.
Se lösningar för alla elektroniskt sätt: auktion, konkurrens, begäran om offert, begäran om förslag.

Förordning (föreskrift) om institutionens kontraktstjänst

Kontrakttjänsten fungerar i enlighet med reglerna, som har utvecklats och godkänts på grundval av en modellbestämning, som i sin tur godkänns av den federala verkställande myndigheten för reglering av kontraktservice. Utöver beställningen på kontraktstjänsten är kunden skyldig att godkänna beställningen om status för kontraktstjänstens arbete på grundval av standardbestämmelsen. Förpliktelserna för anställda vid kontraktstjänsten anges i artikel 38 i lag 44-FZ. Förordningen (förordningen) fastställer förfarandet för bildandet av kontraktstjänsten, befogenheterna för kontraktstjänsten och ansvaret för de anställda i kontraktstjänsten.

Enligt Minekos etablerade ordning finns det bara en klausul om medlemskap i kontraktstjänsten. Föreskriften om kundtjänstens kontraktstjänst kan fastställa att anställda i kontraktstjänsten inte kan vara medlemmar i upphandlingskommissionen. Det visar sig vara ett slags motsägelse, kollision.

• om förberedelsen av protokollet från upphandlingskommissionens möten på grundval av beslut som fattas av medlemmarna i upphandlingskommissionen;
• genomförande av organisatoriskt och tekniskt stöd för upphandlingskommissionens verksamhet, inklusive säkerställande av verifiering av information om upphandlingsdeltagaren,
• säkerställa säkerheten för kuvert med ansökningar om deltagande i upphandling,
• säkerhet, okränkbarhet och konfidentialitet inlämnad i formuläret elektroniska dokument ansökningar om deltagande i upphandling;
• se till att ansökningarnas innehåll beaktas, efter att kuvertet har öppnats med ansökningar eller öppnats i form av elektroniska dokument i ansökningar om deltagande.

Faktum är att medlemmarna i upphandlingskommissionen har samma ansvar. Ur experter och specialister för offentlig upphandling är det omöjligt att utesluta de flesta medlemmarna i upphandlingskommissionen från kontraktstjänsten. I alla fall bevaras alla ovanstående funktioner som ställs in här.

Regleringen om kontraktstjänsten kan fastställa förfarandet för interaktion mellan kontraktstjänsten och andra kundgrupper.

Få kvalificerad experthjälp i System "Goszakaz"

Bestämmelser i den federala lagen daterad 05.04.2013. Nr 44-FZ om kontraktstjänsten och kontraktschefen trädde i kraft den 01.01.2014, separata bestämmelser om kontraktstjänstens rättigheter och skyldigheter beträffande planeringen av upphandlingsplanering och publicering av information om dem i Unified Information System (stycken 1 och 2 i del 4 i artikel 38 i federal lag av 05.04.2013 nr 44-FZ), träder i kraft 2015.

Beställning från Rysslands ministerium för ekonomisk utveckling daterad 29 oktober 2013 nr 631 "On Approval of the Model Regulations (Regulations) on Contract Service" fastställer reglerna för organisering av kontrakttjänstens verksamhet.

Historien om problemet med principen om professionalisering av upphandlingsområdet

Den huvudsakliga innovationen i personalförändringar i det offentliga upphandlingssystemet är förknippad med upprättandet av principen om professionalisering av upphandlingssektorn. Statliga upphandlingar i vårt land började genomföras sedan 1991 efter avskaffandet av Gossnab. Nytt system offentlig upphandling inrättades 1997 genom presidentdekret Ryska Federationen Boris Jeltsin "Om organisationen av upphandling av varor, arbeten och tjänster för statliga behov". Kraven på den statliga kundens och upphandlingskommissionernas professionella kunskap fastställdes dock inte vid den tidpunkten. År 2006 antogs krav på minimikunskap för en specialitet inom upphandling, men de fastställdes inte som obligatoriska.

År 2009 fanns det ett krav i 94-FZ att minst en medlem i upphandlingskommissionen måste utbildas. Lagförslaget om FCC innehöll krav på arbetslivserfarenhet och en bestämmelse om behovet av att skapa ett minimum av kunskap, som inte ingick i den för närvarande effektiva lag nr 44-FZ.

Federal lag av 05.04.2013. Nr 44-FZ introducerar principen för professionalisering av upphandlingssektorn för första gången och etablerar obligatoriskt krav för medlemmar i kundens kontraktservice och kontrakthanterare - högre utbildning eller ytterligare yrkesutbildning(avancerad utbildning, yrkesutbildning) inom området för upphandling.

Anledningar till att skapa en kontraktstjänst

Statliga inköp utförs av kunden. Vem är kunden? Kunden är ett statligt eller kommunalt organ eller en budgetinstitution som utför inköp. Inköp behövs för att genomföra statliga och kommunala program, för att organisera de aktuella aktiviteterna för statliga, kommunala och budgetorganisationer.

Från 01.01.2014 kan du göra ett köp endast enligt lag 44-FZ... För att genomföra upphandlingen måste köparen upprätta en kontraktsservice eller utse en kontraktsansvarig.

Vad är en kontraktstjänst för? Syftet med denna innovation är att på ett professionellt och ansvarsfullt sätt säkerställa genomförandet av hela upphandlingscykeln: från planering till att få ett specifikt resultat och bedöma effektiviteten av genomförandet av en statlig eller kommunal kund, eller budgetinstitution upphandling av varor, byggentreprenader, tjänster för att tillgodose statliga eller kommunala behov. Introducerad principen om personligt ansvar anställda i kontraktstjänsten för att uppfylla kraven i lagen och för att uppnå de tilldelade uppgifterna som ett resultat av genomförandet av kontraktet.

Vad kommer kontraktstjänsten eller kontraktschefen att göra?

Kontraktsservicen kommer att genomföra upphandlingen från planeringsstadiet och bestämma leverantören (entreprenör, entreprenör) och slutföra steget för att analysera effektiviteten i fullgörandet av skyldigheterna för parterna i kontraktet.

Kontraktsservicen utför s slutföra upphandlingscykeln, som inkluderar följande steg:

• Inköpsplanering;
• Bestämning av leverantörer (entreprenörer, artister);
• Avslutande av kontrakt;
• Utförande av kontrakt:
• Gör anspråk på arbete.

Steg för att skapa en COP

Att förbereda en kund för att skapa en kontraktstjänst omfattar flera steg:

1. studera rättsakter om FCC;
2. skapa en kontraktstjänst eller utse en kontrakthanterare (beroende på den totala volymen) senast 01.01.2014. De kan bara agera i termer av de rättigheter och skyldigheter som träder i kraft från 2014;
3. skicka anställda för utbildning före 01.01.2014. eller omskolning före 01.01.2016;
4. utveckla och godkänna nya föreskrifter om uppdrag.

CS-struktur

44-FZ föreslår Tre modeller av kontraktstjänster:

1. kontraktstjänst med en speciell strukturell enhet,
2. kontraktstjänst utan en speciell strukturell enhet,
3. utnämning av en kontraktsansvarig.

Lagen föreskriver att det avgörande ögonblicket för kunden vid beslut om skapande av en kontraktsservice eller utnämning av en kontraktsansvarig är den totala årliga köpvolymen enligt planplanen.

Enligt 44-FZ skapas kontraktstjänsten av de kunder som har den totala årliga köpvolymen i enlighet med schemat överstiger 100 miljoner rubel... I detta fall skapande av en kontraktstjänstär en plikt kund (del 1, artikel 38). I detta fall kunden bestämmer själv skapa en speciell strukturell enhet för honom eller inte. Eftersom det inte är obligatoriskt att skapa en speciell strukturell enhet kan kontraktstjänsten skapas utan ändringar. organisationsstruktur kund.

Om kundens totala årliga inköp mindre än eller lika med 100 miljoner rubel, sedan har kunden rätten att skapa en kontraktstjänst(Del 2, artikel 38).

Om inte skapas kontraktstjänst, sedan kunden måste(del 2, artikel 38) utse kontraktsansvarig- den tjänsteman som ansvarar för genomförandet av upphandlingen eller flera upphandlingar, inklusive genomförandet av varje kontrakt.

Beroende på den totala årliga köpvolymen (riktmärket här är beloppet: mindre eller lika, eller mer än 100 miljoner rubel), har kunden rätt eller skyldighet att skapa en kontraktstjänst. Men om kunden, den totala årliga köpvolymen, som är mindre än eller lika med 100 miljoner rubel, inte utnyttjade sin rätt, har han skyldigheten att utse en kontraktsansvarig.

Sätt att skapa en kontraktstjänst

1. skapande av en separat strukturell enhet;
2. godkännande av kunden för den permanenta sammansättningen av kundens anställda som utför uppgifterna i en kontraktstjänst utan bildandet av en separat strukturell enhet.

Uppdragstjänstens struktur och storlek bestäms och godkänns av kunden. Kontraktsservicen måste innehålla minst två personer - tjänstemän från kontraktstjänsten bland kundens anställda.

Utnämning och uppsägning från ämbetet en anställd i kontraktstjänsten är endast tillåten av kundchefens beslut eller den person som utför sina uppgifter.

Kontraktstjänsten leds av kontraktsansvarig... Kontrakttjänsten, som skapas som en kontrakttjänst utan att bilda en separat underavdelning, leds av en av kundens ställföreträdare.

Krav för kvalifikationer för anställda i kontraktstjänsten

Artikel 9 i lag nr 44-FZ introducerar principen om kundens professionalism.

Krav på kvalifikationer för anställda i kontraktstjänsten fastställs i del 6, artikel 38 i lag nr 44-FZ. Samtliga anställda i kontraktstjänsten, kontraktsansvarig sedan 2016måste ha högre utbildning eller ytterligare yrkesutbildning(avancerad utbildning, yrkesutbildning) inom området för upphandling.

Fram till 01.01.2016 kan en anställd på kontraktstjänsten vara en person med yrkesutbildning eller ytterligare yrkesutbildning inom beställningsområdet (artikel 2, del 2).

Beställning från Rysslands utbildningsministerium av den 1 juli 2013 nr 499 "Om godkännande av förfarandet för organisering och genomförande utbildning för ytterligare professionella program»Det konstaterades att den tillåtna minimitiden för att bemästra avancerade utbildningsprogram inte får vara mindre än 16 timmar, och att perioden för att bemästra professionella omskolningsprogram inte bör vara mindre än 250 timmar.

Bristen på metodiskt stöd i regionerna ska lösas genom utbildningsseminarier, utbildning vid universitet och genomförande av pilotprojekt.

Enligt artikel 39 i lag 44-FZ fattar kunden beslutet att skapa en provision innan upphandlingen börjar bestämma leverantörer (entreprenörer, artister), med undantag för upphandling från en enda leverantör (entreprenör, verkställande). Kunden bestämmer kommissionens sammansättning och förfarandet för sitt arbete, utser kommissionens ordförande.

Uppdragets sammansättning måste omfatta minst fem personer: när anbud hålls (anbudskommission) och när auktioner (auktionskommission) hålls, när alla upphandlingsmetoder genomförs genom anbud, auktioner, offertförfrågningar, förfrågningar om förslag (enstaka uppdrag) .

Kommissionens sammansättning måste innehålla minst tre personer: när man gör offert (offert), när man gör en begäran om förslag (en kommission för att behandla ansökningar och slutliga förslag i en begäran om förslag).

I händelse av identifiering av personer som är personligt intresserade av resultatet av att bestämma leverantörer (entreprenörer, artister) i uppdraget är kunden som har fattat ett beslut att skapa uppdraget skyldig att omedelbart ersätta dem med andra. individer som inte personligen är intresserade av resultaten av upphandlingen och som inte kan påverka upphandlingsdeltagarna, liksom individer som inte direkt utövar kontroll inom upphandlingsområdet tjänstemän kontrollorgan inom upphandlingsområdet (artikel 39, del 6).

Upphandlingskommissionen är behörig att utföra sina uppgifter om minst 50% av det totala antalet medlemmar är närvarande vid mötet.

Kommissionsledamöterna måste omedelbart underrättas av kommissionens ordförande om plats, datum och tid för kommissionens möte. Det är inte tillåtet att anta ett beslut av kommissionsledamöterna genom frånvarande omröstning, liksom delegering av deras befogenheter till andra personer (artikel 8, del 8).

Krav på kvalifikationer för medlemmar i upphandlingskommissionen:

I brevet från ministeriet för ekonomisk utveckling i Ryssland av den 23 september 2013 nr D28i-1070 ges en förklaring av kraven för medlemmar i upphandlingskommissionen: om alla anställda i kontraktstjänsten före den 1 januari 2016, i för att utöva sina befogenheter i enlighet med lagen, måste ha en högre utbildning eller ytterligare yrkesutbildning inom upphandlingsområdet, då kan kunden inkludera personer med särskild kunskap relaterad till upphandlingsobjektet i uppdraget, det vill säga de inte ha högre utbildning eller ytterligare yrkesutbildning specifikt inom upphandlingsområdet.

Uppdragstjänstens funktionella ansvar (kontraktsansvarig)

Kontraktstjänstens och kontraktschefens funktioner är likartade. Skillnad i omfattning och arbetsomfång. Artikel 38 i federal lag nr 44-FZ av 05.04.2013 "On the Contract System" föreskriver inte skyldigheten att utveckla och godkänna regler för kontraktsansvarig. För en kontraktsledare räcker det att utveckla och godkänna en arbetsbeskrivning i enlighet med hans yrkesuppgifter.

Kundavtalstjänst
Chef för kontraktstjänsten
Kontraktsanställda	Krav: högre yrkesutbildning ellerslutföra yrkesutbildning eller avancerad utbildning inom ytterligare yrkesutbildningsprogram inom upphandlingsområdet före den 1 januari 2016, specialkunskaper och färdigheter inom upphandlingsområdet. II enlighet med artikel 23 i del 112 i lagen kan en anställd på kontraktstjänsten fram till den 1 januari 2016 vara en person med yrkesutbildning eller ytterligare yrkesutbildning inom området beställningar för leverans av varor, utförande av arbete , tillhandahållande av tjänster för statliga och kommunala behov.
Kontraktsansvarig	En tjänsteman bland de anställda i kundens kontraktstjänst,utses av kunden för denna position, om den totala årliga köpvolymen för kunden i enlighet med schemat inte överstiger hundra miljoner rubel och kunden inte har någon kontraktsservice.Krav: högre yrkesutbildning eller genomgått yrkesutbildning eller avancerad utbildning under ytterligare yrkesutbildningsprogram inom upphandlingsområdet före den 1 januari 2016., specialkunskaper och färdigheter inom upphandlingsområdet. II enlighet med artikel 23 i del 112 i lagen, fram till den 1 januari 2016, kan en kontraktsansvarig vara en person som har en yrkesutbildning eller ytterligare yrkesutbildning inom området beställningar för leverans av varor, utförande av arbete, tillhandahållande av tjänster för statliga och kommunala behov.
Upphandlingskommissioner	Krav: professionell omskolning eller avancerad utbildning inom upphandlingsområdet, speciell kunskap relaterad till upphandlingsobjektet. I uppdragets sammansättning kan kunden inkludera personer med speciell kunskap relaterad till upphandlingsobjektet, det vill säga att de inte har högre utbildning eller ytterligare yrkesutbildning specifikt inom upphandlingsområdet. M minst 50% av kommissionens medlemmar måste vara utbildad enligt arbetsreglerna enligt lagen 44-FZ. Kunden var tvungen att utbilda dem alla tillbaka 2013.
Uppdragstjänstens funktioner och befogenheter enligt lag 44-FZ	förbereder en inköpsplan och schema; placerar upphandlingsdokumentationen i MKB, slutar ett kontrakt; accepterar resultaten av kontraktet; bedriver anspråk; utövar andra befogenheter enligt lag.
Ansvar	Det personliga ansvaret för chefen och andra anställda inom kontraktstjänsten fastställs för utförandet av deras funktioner och befogenheter.Anställda vid kontraktstjänsten, skyldiga till brott mot Ryska federationens lagstiftning, bär disciplinärt, civilrättsligt, administrativt och straffrättsligt ansvar.

Sammanfattningsvis kan följande slutsatser dras:

1. varje köpare måste upprätta en kontraktstjänst eller utse en kontraktsansvarig;
2. CS inkluderar kundens anställda: det kan vara en kontraktschef och med en sammanlagd årlig köpvolym på mer än 100 miljoner rubel - minst 2 personer;
3. det är nödvändigt att utbilda de anställda i kontraktstjänsten senast 01.01.2014. eller omskola dig före 01.01.2016;
4. Alla anställda i kontraktstjänsten måste kontraktsledaren ha en högre utbildning eller ytterligare yrkesutbildning inom upphandling.Fram till 01.01.2016 en anställd i kontraktstjänsten kan vara en person som har en yrkesutbildning eller ytterligare yrkesutbildning inom beställningsområdet;
5. kontraktstjänsten kommer att genomföra hela upphandlingscykeln, dess funktionella ansvar godkänd i standardförordningen (förordning) från Rysslands ministerium för ekonomisk utveckling.

För att förbereda artikeln användes följande material:

1. Lag nr 44-FZ av 5 april 2013 nr 44-FZ "Om avtalssystemet vid upphandling av varor, byggentreprenader, tjänster för att tillgodose statliga och kommunala behov"
2. Standardbestämmelse (reglering) om kontraktstjänster (godkänd på order av ministeriet för ekonomisk utveckling i Ryssland daterad 29 oktober 2013 N 631).
3. Brev från ministeriet för ekonomisk utveckling i Ryssland av den 23 september 2013 N D28i-1070 "Om förtydligande av bestämmelserna i den federala lagen av den 5 april 2013 N 44-FZ" Om avtalssystemet inom upphandling av varor, arbeten, tjänster för att tillgodose statliga och kommunala behov "
4. Standardbestämmelse (reglering) om kontraktstjänst (godkänd genom beslut från ministeriet för ekonomisk utveckling i Ryssland daterat 29 oktober 2013 N 631)