Systemet för sociala tjänster för befolkningen i Ryssland. Socialtjänstorganisationer Socialtjänstinstitutioner

Det sociala skyddet för befolkningen i vårt land, som på 90 -talet var begränsat till socialt stöd till äldre och funktionshindrade, tillhandahållande av sociala förmåner och förmåner, har genomgått betydande kvalitativa förändringar. Rysslands befolkning betalade ett högt socialt pris för de politiska och ekonomiska förändringar som genomfördes i landet under det senaste decenniet av 1900 -talet. En kraftig nedgång i industri- och jordbruksproduktionen, utbrottet av en social och moralisk kris påverkade de flesta familjer. Deras verkliga inkomster och konsumtionsnivåer sjönk katastrofalt och prisreformen förstörde arbetskraftsbesparingar. Brottsomfattningen har ökat markant, drogmissbruk, prostitution och hemlöshet hos barn har spridit sig snabbt, som en epidemi.

Det har också skett betydande förändringar i bildandet av det civila samhället. En av dem var uppkomsten och utvecklingen av socialt arbete - ett genuint socialt fenomen som har blivit en integrerad del av den ryska verkligheten.

För närvarande utvecklingen av systemet socialtjänst befolkningen befinner sig i ett stadium av att skapa ett nätverk av institutioner och testa teknologierna för sociala tjänster, med hänsyn till särdragen i olika regioner i Ryska federationen.

Ryssland, som en social stat i enlighet med konstitutionen, har klarat sig i extremt svåra socioekonomiska och ekonomiska förutsättningar att skapa grunden för utvecklingen av ett fullvärdigt socialtjänstsystem för befolkningen.

Inrättandet av ett socialtjänstsystem för befolkningen krävde inte bara ett nytt begrepp om socialt arbete, utan också stora ansträngningar för att utbilda nödvändig personal, säkerställa laglig reglering av frågor som rör tillhandahållande av sociala tjänster. Idag sysselsätter branschen mer än 450 tusen socialarbetare som varje dag möter behovet av att hjälpa människor i kritiska situationer. Genom att hjälpa veteraner, funktionshindrade, kvinnor, barn, bidrar de betydligt till normaliseringen av den sociala situationen i landet.

De fortsatta problemen i ekonomin orsakar ökningen av befolkningens krav på socialt skydd. Den socioekonomiska situationen förutbestämmer objektivt omfattningen och riktningen för branschen, som tvingas ständigt öka volymen av sociala tjänster och utveckla systemet som helhet.

Så, socialtjänstinstitutioner är juridiska enheter. Förfarandet för skapande, drift, omorganisation och likvidation av institutioner och socialtjänstföretag, oavsett ägarform, regleras av Ryska federationens civila lagstiftning. Statliga institutioner för sociala tjänster är inte föremål för privatisering och kan inte omprofileras för andra typer av aktiviteter. Socialtjänstinstitutioner har rätt att bedriva entreprenörsverksamhet bara i den mån det tjänar uppnåendet av de mål för vilka de skapades.

Sociala institutioner är, oavsett äganderätt:

1) Omfattande centra för sociala tjänster för befolkningen;

2) Territoriella centra socialhjälp familj och barn;

3) Socialtjänstcentra;

4) Sociala rehabiliteringscentra för minderåriga;

5) Centrum för att hjälpa barn utan föräldravård;

6) Sociala skydd för barn och ungdomar;

7) Centrum för psykologisk och pedagogisk hjälp till befolkningen;

8) Centrum för akut psykologisk hjälp via telefon;

9) Centra (avdelningar) för socialhjälp i hemmet;

10) Hus för övernattning;

11) Särskilda hem för ensamma äldre;

12) Sociala sjukvårdsinstitutioner (pensionat för äldre och funktionshindrade, psyko-neurologiska internat, barnhem för psykiskt utvecklingsstörda barn, pensionat för barn med fysiska funktionsnedsättningar);

13) Gerontologiska centra;

14) Andra institutioner som tillhandahåller sociala tjänster.

Socialtjänstföretag inkluderar företag som tillhandahåller sociala tjänster till befolkningen.

Sociala tjänster tillhandahålls av socialtjänster gratis och mot en avgift.

Förfarandet för tillhandahållande av gratis sociala tjänster bestäms av statliga myndigheter i de ryska federationens beståndsdelar. Betalda sociala tjänster i det statliga socialtjänstsystemet tillhandahålls på det sätt som fastställts av statliga myndigheter i de ryska federationens beståndsdelar.

Tariffer för sociala tjänster som tillhandahålls av befolkningen av statliga socialtjänster fastställs av myndigheterna exekutiv maktämnen i Ryska federationen.

Betalningsvillkor sociala tjänster i sociala tjänster av andra former av ägande fastställs av dem oberoende.

I enlighet med art. 16 i lagen om grundläggande sociala tjänster till befolkningen Gratis socialtjänster i det statliga socialtjänstsystemet i det belopp som fastställts statliga standarder tillhandahållna sociala tjänster:

1) Medborgare som är oförmögna till självbetjäning på grund av ålderdom, sjukdom, funktionshinder, som inte har släktingar som kan ge dem hjälp och vård, om den genomsnittliga inkomsten per capita för dessa medborgare är lägre levnadslön upprättad för ämnet för Ryska federationen där de bor;

2) Medborgare som befinner sig i en svår livssituation på grund av arbetslöshet, naturkatastrofer, katastrofer som drabbats av väpnade och interetniska konflikter;

3) Mindre barn i svåra livssituationer.

Mer specifika listor över kategorier av medborgare till vilka sociala tjänster tillhandahålls kostnadsfritt finns i lagstiftningen om socialtjänster för Ryska federationens beståndsdelar.

Eftersom förfarandet för tillhandahållande av gratis sociala tjänster och betalda sociala tjänster av statliga myndigheter i förbundets beståndsenheter ännu inte har fastställts, kan riktlinjen här vara förordningen om tillhandahållande av gratis sociala tjänster och betalda sociala tjänster av statliga socialtjänster, godkänd genom dekret av Ryska federationens regering nr 739.

Förfarandet och villkoren för tillhandahållande av gratis hembaserade, halvstationerade och stationära sociala tjänster samt villkor för hel eller delvis betalning fastställs av de verkställande myndigheterna i Ryska federationens beståndsdelar. Innan de relevanta bestämmelserna antas bör man vägledas av förordningen om förfarandet och villkoren för utbetalning av sociala tjänster till äldre medborgare och funktionshindrade i hemmet, i halvstationerade och stationära förhållanden av stat och kommunala institutioner socialtjänst, godkänd av Ryska federationens regering nr 473.

Samtidigt är livslönen som fastställs för en viss region av största vikt för att bestämma rätten till gratis eller delvis utbetalning av sociala tjänster. Lagen om existensminimum föreskriver att värdet av existensminimum per capita och för de viktigaste socio-demografiska grupperna i befolkningen i Ryska federationens beståndsdelar fastställs kvartalsvis. De angivna värdena för existensminimum bör fastställas på det sätt som föreskrivs i lagarna för ryska federationens beståndsenheter.

I enlighet med förordningen tillhandahålls socialtjänster gratis hemma, i halvstationerade och stationära förhållanden av socialtjänstinstitutioner:

Ensamstående äldre medborgare (ensamstående gifta par) och personer med funktionsnedsättning som får pension under den uppehållsnivå som fastställts för regionen;

Äldre medborgare och funktionshindrade med släktingar som på grund av avlägsen bostad, låg trygghet, sjukdom och andra objektiva skäl inte kan ge dem hjälp och vård, förutsatt att pensionens belopp är lägre än den regionala uppehället minimum;

Äldre medborgare och personer med funktionsnedsättning som bor i familjer vars genomsnittliga inkomst per capita är lägre än den uppehållsnivå som fastställts för regionen.

Sociala tjänster tillhandahålls på en delbetalningsbasis:

Ensamma äldre medborgare (ensamstående par) och personer med funktionsnedsättning som får pension på 100 till 150% av det minimikrav som upprättats för regionen;

Äldre medborgare och funktionshindrade med anhöriga som av objektiva skäl inte kan ge dem hjälp och vård, förutsatt att pensionen från dessa medborgare uppgår till 100 till 150% av det regionala livsminimum.

Äldre medborgare och personer med funktionshinder som bor i familjer vars genomsnittliga inkomst per capita är från 100 till 150% av den regionala försörjningsnivån.

Samtidigt bör det månatliga beloppet för delbetalning för sociala tjänster som tillhandahålls i hemmet inte överstiga 25% av skillnaden mellan pensionen som dessa medborgare får (genomsnittlig inkomst per capita i familjen) och det minimum för livsmedel som fastställts för regionen.

Det månatliga beloppet för delbetalning för sociala tjänster som tillhandahålls i semi-stationära förhållanden får inte överstiga 50% av skillnaden mellan pensionen som dessa medborgare får (genomsnittlig inkomst per capita i familjen) och det regionala försörjningsminimumet.

Månadsvis betalning för sociala tjänster som tillhandahålls under stationära förhållanden görs med ett belopp som inte överstiger 50% av skillnaden mellan den mottagna pensionen eller den genomsnittliga inkomsten per capita och det existensminimum som fastställts för respektive region.

Sociala tjänster tillhandahålls till andra medborgare hemma, i halvstationerade och stationära förhållanden av socialtjänstinstitutioner på full betalningsbasis.

Betalningen (delvis eller fullständig) av sociala tjänster som tillhandahålls äldre och funktionshindrade inkluderar inte kostnaden för tillhandahållandet Sjukvård inom ramen för grundprogrammet för obligatorisk sjukförsäkring för medborgare i Ryska federationen, att få utbildning inom statens utbildningsstandarder och säkerställa efterlevnad sanitära föreskrifter i socialtjänstinstitutioner.

Beslutet om villkoren för tillhandahållande av sociala tjänster (kostnadsfritt, med delvis eller full betalning) fattas av socialinstitutionens administration på grundval av handlingar som lämnats av äldre medborgare och funktionshindrade eller deras juridiska ombud, ta hänsyn till det minimikrav som fastställts för den aktuella regionen, liksom avgifterna för slutenvård.

Vid tillhandahållande av sociala tjänster på grundval av delvis eller full betalning är socialtjänstinstitutionerna skyldiga att ingå avtal med äldre och funktionshindrade eller deras juridiska företrädare i fastställd form som bestämmer typerna och volymen av tillhandahållna tjänster, tidsramen i vilka tjänster som ska tillhandahållas, liksom förfarandet och beloppet för deras betalning.

Det bör noteras att betalningen för slutenvårdstjänster för äldre medborgare och personer med funktionsnedsättning i offentliga socialtjänstinstitutioner inte bara inkluderar betalning för sociala tjänster, utan också kostnaden för inköp av mat och mjuk utrustning, samt underhåll av den tillhandahållna bostäder.

Låt oss nu prata om problemet med sociala tjänster i Ryssland och sätt att lösa dem.

Det finns många problem inom socialtjänsten för pensionärer:

Å ena sidan utvecklas betalt sociala tjänster långsamt, och å andra sidan finns det en risk för att betaltjänster blir absoluta, jämfört med volymen betaltjänster minskar andelen gratis tjänster;

Prioritetsproblemet för att få platser på institutioner är fortfarande akut (cirka 12 tusen människor behöver socialtjänst på sjukhus och cirka 100 tusen människor under icke-stationära förhållanden);

Hospice -nätverket är underutvecklat, inklusive hospices hemma;

Problemet med att finansiera socialtjänstens institutioner och tjänster är akut. Samtidigt kommer inom en snar framtid att efterfrågan på socialtjänst från äldre, främst av objektiva skäl, kommer att öka;

De befintliga sociala serviceinstitutionernas arbete kräver betydande förbättringar, påfyllning av specialister, förbättring av den juridiska och materiella och tekniska basen;

Problemet med omskolning och avancerad utbildning av specialister och service-personal i socialtjänstinstitutioner av en ny typ.

För förbättring social status för pensionärer som bor på stationära socialtjänstinstitutioner är det planerat att bygga och rekonstruera dessa institutioner. Gerontologiska centra, allmänna pensionat som skulle omvandlas till gerontologiska centra, gerontopsykiatriska centra samt slutenvårdsinstitutioner valdes ut som nyckelobjekt.

Ett annat uppenbart problem som försvårar samspelet mellan staten och samhället i arbetet med äldre är bristen på information. För mer framgångsrika aktiviteter Det skulle vara lämpligt för sociala skyddsorgan att ha en databas över offentliga organisationer som arbetar med äldre människor och som verkar på sina kommuners territorium. Konsistensen och tillgängligheten av denna information på regional och federal nivå kommer att förbättra intersektoriell interaktion, berika offentliga tjänster med nya idéer och tillvägagångssätt och ge offentliga organisationer möjlighet att sprida sina framgångsrika erfarenheter.

Nästa faktor som hindrar en framgångsrik utveckling av institutionen för sociala tjänster är ofullkomligheten i lagstiftningen, dess inkonsekvens och fragmentering, dubblering av vissa handlingar av andra. Ofta finns det inga klart formulerade begrepp om en viss typ av social service. Detta skapar svårigheter i studier och brottsbekämpning.

I Ryska samhället ett stort antal personer med tecken på funktionsnedsättning. Det är ingen hemlighet att i senare tid i landet sker en försämring av nationens hälsotillstånd, ett åldrande samhälle, arbetslöshet och fattigdom.

Uppenbarligen kräver lösningar inom det aktuella området lösningar inom två huvudområden: inom området socioekonomisk utveckling och lagstiftning.

Åtgärder för att reformera sociala tjänster behövs för att ta itu med många av frågorna. I synnerhet finns det ett behov av en övergång till ett finansierat system inom socialtjänsten - socialförsäkring, när medborgarna, på bekostnad av personliga bidrag till fonden som bildas, kommer att kunna ta emot sociala tjänster när de befinner sig i en svår livssituation.

En åtgärd som kan förändra den ekonomiska situationen är skapandet av en statlig icke-budgetfond för sociala tjänster, som gör det möjligt att koncentrera befintliga intäkter (skatt och andra) och i framtiden uteslutande spendera dem inom socialtjänsten.

Nästa steg kan vara utveckling inte statligt system sociala tjänster, särskilt förstärkningen av rollen offentliga organisationer(fackföreningar, religiösa organisationer, offentliga medel, välgörenhetsorganisationer etc.).

För att reformera socialtjänstsektorn är det också nödvändigt att föra en regional utjämningspolitik för att skapa en jämn nivå av sociala tjänster i hela landet. Det är dock viktigt att undvika ett utjämningssätt och tillämpa enskilda åtgärder på olika regioner.

En av åtgärderna för att förbättra situationen inom socialtjänsten är att ge regioner möjlighet att söka efter ytterligare icke-standardiserade lösningar, till exempel stimulera välgörenhetsverksamhet, utveckling av icke-traditionella former av sociala tjänster, såsom ett hemmasanatorium eller en socialtjänst på hjul.

När det gäller skydd för personer med funktionshinder - en av de mest sårbara kategorierna är det nödvändigt:

en ökning av volymen och kvaliteten på tillverkade protes- och ortopediska produkter, rehabiliteringsmedel;

en ökning av antalet institutioner som är specialiserade på sådan produktion;

utrusta platser för utbildning av funktionshindrade i utbildningsinstitutioner, utöka nätverket av specialiserade utbildningsinstitutioner.

För att förbättra lagstiftningen är det nödvändigt att anta en kodifierad rättsakt på lagnivå som reglerar de viktigaste frågorna inom socialtjänsten. Detta kommer att bidra till att effektivisera och systematisera den befintliga lagstiftningen om sociala tjänster.

I ytterligare arbete med lagstiftningsram det är viktigt att utvidga ämneskompositionen för de behövande, för att gå bort från begreppet socialtjänst som en institution som reglerar relationerna mellan en smal krets av ämnen, bara äldre, funktionshindrade och fattiga.

Systemet för sociala tjänster innehåller ett nätverk av specialiserade institutioner som är utformade för att betjäna relevanta grupper av befolkningen.

En viktig plats i detta system ges till territoriella centra för sociala tjänster för befolkningen.

Territoriell social service är en uppsättning styrande organ och specialiserade institutioner som tillhandahåller direkta sociala tjänster olika grupper och kategorier av befolkningen på territoriet för olika administrativa enheter i Ryska federationen: i regioner, stads- och landsbygdsområden, mikrodistrikt etc.

Funktionerna för att hantera frågor om sociala tjänster till befolkningen i det underordnade territoriet utförs av organen för socialt skydd av befolkningen. Lokala myndigheter (liksom icke-statliga, offentliga, privata och andra organisationer med licens) skapar specialiserade socialtjänstinstitutioner, vars främsta plats ges till territoriella socialtjänstcentra. I enlighet med den ungefärliga förordningen om centrum för sociala tjänster (order från Rysslands ministerium för socialt skydd av den 20 juli 1993, nr 137). Socialtjänstcentret är en institution för socialt skydd av befolkningen, som genomför organisatoriska och praktiska aktiviteter att tillhandahålla olika typer av socialt bistånd till äldre medborgare, funktionshindrade och andra grupper av befolkningen som behöver socialt stöd. Sådana centra kan i sin struktur ha olika enheter inom socialtjänsten, inklusive daghem för äldre och funktionshindrade, socialhjälp hemma, akuta socialhjälpstjänster och andra, skapade med hänsyn till behovet och tillgängliga möjligheter. Centren tillhandahåller omfattande socialt bistånd olika typer: psykologisk, juridisk, rehabilitering, social - pedagogisk, medicinsk och social, förebyggande, etc.

Den territoriella tjänsten kan också omfatta funktionella specialiserade centra, institutioner och socialtjänstföretag, oavsett ägandeform.

Idag kan man observera hur den ständiga utvecklingen av nätverket av institutioner och socialtjänstföretag sker, nya typer av dem växer fram, vilket gör det möjligt att täcka ett allt bredare spektrum av sociala problem för olika skikt och grupper av befolkningen. Socialtjänstsystemet håller fortfarande på att bildas.

Finansiering av socialtjänstinstitutioner sker som regel på budget. Så, finansiella resurser sociala tjänster består av:

- normativa avdrag från budgetarna för motsvarande nivå på minst 2% av utgiftssidan av budgeten.
- intäkter från fonden för socialt stöd för befolkningen genom att avsätta en del av medlen för socialt stöd till barnfamiljer.
- medel från den federala budgeten för genomförande av lagstadgade uppgifter;
- finansiering till följd av omfördelning av medel mellan kommittéer och serviceavdelningar på olika nivåer för genomförande av regionala, stads- och distriktsprogram;
- ytterligare medel för regionala och lokala budgetar att tillhandahålla riktade aktiviteter anpassning av befolkningens inkomst till stigande levnadskostnader med mera;
- inkomst från betaltjänster och från ekonomisk aktivitet serviceinstitutioner;
- välgörenhetsdonationer och bidrag från företag, offentliga organisationer och enskilda personer, intäkter från välgörenhetsinsatser.

Fonderna för de specialiserade centren bildas beroende på typ av verksamhet och typ av organisation för deras finansiering: budget, självbärande eller blandad. När centret organiserar betalda tjänster till befolkningen och gör vinst, riktas det till vidareutveckling av centrumets huvudverksamhet och är befriat från beskattning när det gäller medel som krediteras den lokala budgeten.

Ibland har lokala socialtjänstinstitutioner dubbel administrativ underordning och flera finansieringskällor. Samtidigt bevisar praktiken behovet av att bilda ett delsystem av sociala tjänster inom enskilda avdelningar, till exempel socialt skydd för befolkningen, utbildning, inrikesministeriet eller arbetsförmedlingen.

Emellertid begränsas utvecklingen av socialtjänstinstitutioner idag av följande faktorer:

- svag rättslig grund socialtjänstsystem;
- begränsad finansiella resurser tillgängliga till förfogande för federala och regionala myndigheter, liksom organ kommunerna;
- brist på samordning inom ministeriernas och departementens verksamhet inom socialtjänsten.
- brist på personal med yrkesutbildning inom socialt arbete;
- låg social status och otillräckliga löner för socialarbetare;
- otillräcklig användning av icke-statliga institutioners finansiella, ekonomiska och intellektuella kapacitet.

Socialinstitutioner för familjer och barn

En viktig aspekt i regleringen av socioekonomiska processer i samhället är skyddet och stödet av familjens institution. De grundläggande principerna i organisationen av socialt bistånd i denna riktning från statliga, kommunala och offentliga organisationer kan uttryckas i följande:

- utöka familjens förmåga att lösa viktiga problem;
- upprätta familjeband med andra team, organisationer och sociala institutioner som tillhandahåller resurser, stöttar möjligheter;
- främja en effektiv och mänsklig utveckling av familjen som ett socioekonomiskt system.
- Utveckling av självhjälp för att förbättra familjens socialpolitik i territorierna.

Planerna för utveckling av socialtjänstinstitutioner för familjer och barn är i regel kopplade till uppgifterna att genomföra regionala familjepolitiska program. För närvarande finns det en utveckling av horisontella strukturer i systemet för socialt bistånd till familjer på alla nivåer, med hänsyn till regionernas särdrag. Så på distriktsnivå (stad) bör organisatörerna av socialtjänster som betjänar familjer känna till befolkningens behov av sådana tjänster. För dessa ändamål är det nödvändigt att ta hänsyn till typer av familjer, förekomsten av akuta problem, befolkningens inställning till en sådan tjänst; vid behov av att bilda allmän åsikt om skapandet av en lämplig tjänst och möjligheten att ansöka om den för alla boende i regionen. Praktiken att utveckla socialhjälpstjänster för familjer i Ryssland visar att det är nödvändigt att tillhandahålla en rad sociala tjänster till både barn och föräldrar i distriktet (mikrodistrikt).

Regionala institutioner uppmanas också att utföra vetenskapliga och metodiska funktioner: till exempel bör ett omfattande regionalt centrum för socialhjälp till familjer och barn eller ett regionalt centrum för social hälsa för befolkningen utifrån den lokala situationen komma med rekommendationer till myndigheterna. Sådana regionala institutioner som Doverie -tjänsten etc. verkar också vara ganska lovande.

Socialtjänsten bör organiseras som öppna system i överensstämmelse med den sociala situationen i ett visst territorium, där enskilda institutioner och serviceenheter fungerar som strukturer av element skapade efter behov.

Public service att hjälpa familj och barn utför följande funktioner:

- analytisk: undersöker problem och behov hos familjer eller gruppmedlemmar;
- planering och organisering: planerar och organiserar sociala tjänster i samhället;
- ledarskap: ger kontakt med myndigheter, som lösningen på klientens problem beror på, uppnår en lösning, utvärderar resultaten av vissa händelser, etc.;
- informativ: informerar befolkningen om tjänstens möjligheter, nya regeringsbeslut om socialt skydd av befolkningen.

Socialt arbete inom dessa tjänster kan ha olika former av familjestöd. Så det finns till exempel akutvård för akuta psykiska tillstånd hos en person orsakad av sociala förhållanden eller en svår livssituation, som syftar till att ta bort eller minska de negativa konsekvenserna av sådana tillstånd, inklusive möjligheten till självmord. Detta bistånd kan tillhandahållas av sådana institutioner och serviceenheter som hjälplinjer, psykologiska akutpunkter och andra.

Hjälp kan vara långsiktig, när klienten i svåra livssituationer inte bara ges primärt, utan också djupare stöd som syftar till att förbättra situationen, identifiera interna reserver och utveckla en persons tro på sina egna styrkor, i förmåga att självständigt övervinna livssvårigheter. Sådant bistånd ges i territoriella centra för socialt bistånd till familjer, sociala skydd för barn och ungdomar (mödrar med barn), rehabiliteringscentraler, centra för att hjälpa barn som lämnas utan föräldravård, i psykologiska och pedagogiska samråd, territoriella brigader av socialarbetare, som omfatta socialarbetare specialiserade på olika typer familjer, problem etc.

Hjälpen kan vara direkt eller indirekt. Direkt bistånd syftar direkt till att skydda mänskliga rättigheter och intressen, förbättra hans levnadsvillkor, ta bort oönskade mentala tillstånd etc. Indirekt bistånd ges genom arbete med klientens sociala miljö (familj, arbetskollektiv, vänner, gatuföretag och andra), genom olika statliga organisationer och stiftelser.

Dessutom kan hjälpen vara lyhörd - som svar på den nuvarande situationen eller klientens begäran, liksom av förebyggande karaktär, det vill säga varning för en förutsägbar ogynnsam situation.

I enlighet med Rysslands ministerium för socialt skydd av den 14 april 2013 nr 47 godkändes den ungefärliga förordningen om territoriellt centrum för socialt bistånd till familjer och barn, som definierar det som en institution i det statliga systemet för socialt skydd av befolkningen avsedd för omfattande service på stadens, distriktets eller mikrodistriktet för familjer och barn i behov av socialt stöd, genom att tillhandahålla aktuellt och kvalificerat socialt bistånd av olika slag.

Centret kan i sin struktur ha olika enheter för socialtjänster för familjer och barn, inklusive avdelningar för primärintagning, information, analys och prognoser, socioekonomiskt bistånd, medicinskt och socialt bistånd, psykologisk och pedagogisk hjälp, förebyggande av försummelse av barn och ungdomar , etc. etc.

Syftet med centrumets verksamhet är att främja förverkligandet av familjer och barns rätt till skydd och bistånd från staten, utveckling och förstärkning av familjen som en social institution, förbättring av socioekonomiska levnadsvillkor, indikatorer på social hälsa och välbefinnande för familjer och barn, humanisering av familjebanden med samhället och staten, upprättandet av harmoniska familjerelationer.

Centrets huvuduppgifter är:

- Identifiering av orsakerna och faktorerna till sociala nackdelar hos specifika familjer och barn, deras behov av socialhjälp.
-fastställande och tillhandahållande av specifika typer och former av socioekonomiska, medicinsk-sociala, psykosociala, sociopedagogiska, juridiska och andra sociala tjänster till familjer och barn som behöver socialhjälp.
- Stöd för familjer och individer för att lösa problemen med sin självförsörjning, förverkliga sin egen förmåga att övervinna svåra livssituationer;
- social beskydd av familjer och individer som behöver socialhjälp, rehabilitering och stöd.
- Deltagande i arbetet med att förebygga försummelse av minderåriga, skydda deras rättigheter.
- analys av nivån på socialtjänster för familjer med barn i staden, distriktet, mikrodistriktet, prognoser för deras behov av socialhjälp och utarbetande av förslag för utveckling av socialtjänsten.
- involvering av olika statliga och icke-statliga organisationer för att lösa frågor om sociala tjänster för familjer och barn.

De kategorier och grupper av befolkningen som centrumet tillhandahåller sociala tjänster inkluderar: - familjer: ensamstående föräldrar, stora, låginkomsttagna, etc. - barn och ungdomar som befinner sig i ogynnsamma familjeförhållanden som hotar deras hälsa och utveckling; föräldralös eller lämnad utan föräldravård; med avvikelser i fysisk och psykisk utveckling, inklusive funktionshindrade, etc.; - vuxna medborgare (gravida kvinnor och ammande mödrar; skaffa mindre barn etc.); - tidigare fångar på barnhem och internat ...

I Ryska federationen, liksom i resten av världen, finns en tendens till befolkningens åldrande. Enligt FN: s befolkningsavdelning kommer andelen äldre att öka från 21 till 28% i utvecklade länder år 2050. I Ryssland, år 2010, andel människor pensionsålder redan överstiger en tredjedel.

I detta avseende, under moderna förhållanden, får institutionerna för socialtjänst för äldre, interdepartementellt arbete med organisering av socialt stöd för denna grupp av befolkningen stor betydelse. Detta beror inte bara på en ökning av andelen äldre i befolkningen, utan också på lösningen på problemen som härrör från detta fenomen: en förändring av en persons sociala status i ålderdom, uppsägning eller begränsning av arbete aktivitet, förändring av värden, själva livsstilen och kommunikationen, liksom uppkomsten av olika svårigheter i både social och inhemsk och psykologisk anpassning till nya förhållanden, vilket dikterar behovet av att utveckla och genomföra specifika tillvägagångssätt, former och metoder för socialt arbete med pensionärer och äldre.

Socialtjänster för äldre utförs i enlighet med de etiska principerna i Internationella arbetsorganisationen.

Personlig värdighet - rätten att behandlas med värdighet, behandling, socialhjälp och stöd.

Valfrihet - varje äldre har rätt att välja mellan att stanna hemma och bo i ett skydd, tillfälligt eller permanent.

Samordning av bistånd - bistånd från olika sociala organ bör vara aktivt, samordnat och konsekvent.

Individualisering av bistånd - bistånd ges först och främst till den äldre medborgaren själv, med hänsyn till hans miljö.

Överbrygga klyftan mellan hälsa och social omsorg - när prioriterat tecken kriteriet för hälsotillstånd kan nivån på ekonomiskt bistånd inte bero på levnadsstandard och bostadsort.

Regelverket och rättsliga ramarna för socialt arbete med äldre i Ryska federationen är den federala lagen "On the Basics of Social Services for the Population in the Russian Federation" (daterad 10 december 1995), enligt vilken socialtjänstens sfär tillhandahålls till äldre inkluderar: hushåll, sociala och medicinska, psykologiska och pedagogiska, sociala och juridiska tjänster; materiellt bistånd och social anpassning och rehabilitering av äldre.

På inledande skeden utvecklingen av ett system för socialt bistånd till äldre inom socialarbetarnas synfält var lösningen på sådana akuta problem som catering, medicinska tjänster, tillhandahållande av bostäder, materiellt stöd för att skapa normala levnadsvillkor för dem.

På den nuvarande etappen organisationen av bistånd till äldre, tillsammans med lösningen av dessa traditionella sociala problem, innebär utveckling av social teknik vars introduktion hjälper till att lösa problem relaterade till psykologiska svårigheter som äldre människor har i kommunikationsprocessen eller på grund av ensamhet, liksom socio -psykologiska problem - hur äldre uppfattar andra åldersgrupper, vad är deras sociala problem, deras relationer med människor runt omkring, äldres roll och status i familjen och samhället etc. Det bör noteras att det finns olika kategorier av äldre. Det finns människor bland dem:

- inte behöver hjälp;
- delvis handikappad;
- i behov av service;
- kräver konstant vård etc.

I regel utvecklas program för socialhjälp, rehabilitering, korrigering beroende på att de tillhör en viss kategori äldre. Användningen av olika principer, metoder, tekniker för att arbeta med en klient är också förknippad med detta.

Huvudprinciperna för att arbeta med äldre människor är respekt och intresse för klientens personlighet, betoning på behovet och användbarheten av hans erfarenhet och kunskap för människorna omkring honom. Det är viktigt att uppfatta den äldre inte bara som ett objekt, utan också som ett ämne för socialt arbete. Detta bör hjälpa till att hitta och utveckla deras interna reserver, som bidrar till självförverkligande, självbärande och självförsvar. En viktig roll spelas i detta professionell kompetens socialarbetare, inklusive kunskap om gerontologisk och psykologiska egenskaperålder, med hänsyn till klientens tillhörighet till en viss social grupp.

Hjälp till äldre utförs av sociala skyddsorgan via deras avdelningar, som identifierar och övervakar, utför olika typer av socialt stöd, erbjuder och tillhandahåller betalda tjänster... Sociala tjänster utförs genom beslut av organen för socialt skydd av befolkningen i de institutioner som är underordnade dem eller enligt avtal som ingås av socialskyddsorganen med institutionen för sociala tjänster av andra former av ägande.

Socialt skydd och assistans utförs av följande institutioner: - pensionat; - dag- och nattvistelser; - särskilda hem för ensamma äldre; - sjukhus och avdelningar för kroniska patienter; - sjukhus av olika slag; - territoriella socialcentra ; - social hemvård; - gerontologicenter etc.

Figur 1. Huvudschemat för hur sociala tjänster för äldre fungerar

I systemet med stationära institutioner i Ryska federationen är ett relativt nytt element speciella hus för permanent bostad ensamstående äldre och gifta par som har bibehållit helt eller delvis förmåga till självbetjäning i vardagen och som behöver lämpliga förutsättningar för självförverkligande av grundläggande livsbehov.

Ungefärliga förordningar om ett särskilt hus för sådana pensionärer (godkänt av ministeriet för socialt skydd i Ryssland av den 04.14.94, nr 47) listar dess funktioner: - att ge gynnsamma villkor för boende och självbetjäning; - tillhandahålla levande äldre medborgare med konstant social, hushålls- och medicinsk hjälp; - skapa förutsättningar för att upprätthålla en aktiv livsstil, inklusive en genomförbar arbetsaktivitet.

När det gäller arkitektur och layout måste speciella hus följa åldersegenskaper levande kontingent av medborgare. Ett sådant hus består av en eller två-rumslägenheter, innehåller ett komplex av socialtjänster: ett medicinskt kontor, ett bibliotek och ett rum för klubbarbete, en matsal (buffé), beställningspunkter för livsmedel, överlämning av saker till tvätten och kemtvätten, liksom lokaler för arbete etc.

Ett särskilt hus är utrustat med småskaliga mekaniseringsanläggningar som underlättar självbetjäning för äldre medborgare som bor i det, och ett dygnet runt utskickscenter är organiserat på det, försedd med intern kommunikation med alla bostadslokaler och extern telefonkommunikation.

Medicinsk vård för medborgare som bor i ett särskilt hus utförs av relevanta specialister på territoriella medicinska och förebyggande institutioner.

Baserat på den nuvarande lagstiftningen får medborgare som bor i sådana hus hela pensionen. De har rätt att prioritera remiss till socialinstitutens slutenvårdsinstitutioner.

Organisationen av särskilda hem för ensamstående äldre och äldre par är ett av de mest lovande sätten att lösa en rad sociala problem för pensionärer och pensionärer.

Grunderna för systemet för sociala tjänster för olika kategorier av befolkningen i vårt land är fastställda i ett antal lagar, federala och regionala program. Först och främst - i lagen "Om grunderna för sociala tjänster för befolkningen i Ryska federationen" (1995) och lagen "Om sociala tjänster för äldre medborgare och funktionshindrade" (1995), i de federala programmen "Children of Ryssland "," Barn med funktionshinder "," Utveckling av sociala tjänster för familjer och barn "och andra.

Nu kan vi redan konstatera att nya yrken också har rotat sig i vårt land - socialt arbete och socialpedagogik, och nytt system socialtjänstinstitutioner till befolkningen. Huvudplatsen bland socialtjänstinstitutioner är upptagen av institutioner vid hälsoministeriet och social utveckling RF:

Familjesociala institutioner;

Socialtjänstinstitutioner för äldre och funktionshindrade;

Avdelningar för socialt bistånd hemma;

Brådskande socialtjänst;

Territoriella sociala centra.

Bland de listade institutionerna, när det gäller deras betydelse (inte när det gäller kvantitet), kommer territoriella sociala centra fram som övergripande institutioner för att ge hjälp till behövande (först och främst pensionärer, funktionshindrade, låginkomstfamiljer) . Dessutom finns det en tendens som uttrycks i önskan från varje primär territorialadministrativ enhet (distrikt, liten stad) att ha ett eget centrum för sociala tjänster.

Det verkliga antalet sådana centra beror först och främst på lokala myndigheters materiella och ekonomiska kapacitet. En egenskap hos territoriella socialtjänstcenter är att de till sin verksamhet är en institution av komplex typ, de kan inkludera olika typer av tjänster och avdelningar som utför specifika funktioner... Så enligt modellreglerna för centrum för sociala tjänster, godkända av ministeriet för socialt skydd i Ryssland (1993), kan följande avdelningar och tjänster öppnas i centrum för sociala tjänster:

Dagvårdsavdelning (skapad för att betjäna minst 30 personer);

Avdelningen för socialt bistånd hemma (skapat för att tjäna minst 60 pensionärer och funktionshindrade som bor i landsbygden, och minst 120 pensionärer och funktionshindrade - i stadsområden);

Akut socialhjälpstjänst (utformad för att tillhandahålla nödhjälp av engångskaraktär).

På dagvårdsavdelningen finns följande tjänster: avdelningschef, sjuksköterska, en kulturarrangör (med fullgörandet av en bibliotekares uppgifter), en arbetsterapeutinstruktör (om det finns workshops eller dotterplaner), en värdinna syster, en barman och andra.

På avdelningen för socialt bistånd hemma - avdelningschefen, socialarbetare (specialist på socialt arbete) - 1,0 ränta för 8 personer i stadsområden och 1,0 för 4 personer. - på landsbygden, en bilförare (om det finns en bil).

I den brådskande socialhjälpstjänsten - chefen för tjänsten, psykolog, advokat, socialtjänstspecialist (2 enheter), socialarbetare (1 enhet), bilförare (om det finns en bil).

Naturligtvis kan specialiserade avdelningar eller tjänster skapas utöver socialtjänstcentraler, direkt av socialskyddsmyndigheterna. Många av dessa tjänster eller filialer öppnades redan innan territoriella socialtjänstcentrum började fungera i ett visst område.

Tillsammans med institutionerna för socialtjänster i ministeriet för hälsa och social utveckling finns det institutioner på andra avdelningar (gren, fackförening, ungdom etc.). Så, till exempel, i varje region i Ryssland finns socialtjänster för ungdomar.

På lokala myndigheters territorium organiseras olika specialiserade (ideella) socialtjänstcentra. Dessa kan vara centra för tillhandahållande av sociala och juridiska tjänster för sysselsättning (grundare: ett kommunalt (territoriellt) organ och flera kommersiella organisationer) och rehabiliteringscentra för funktionshindrade och föräldralösa (grundare: territoriellt organ, kommitté för familj- och ungdomsfrågor, offentliga och kommersiella organisationer) och så vidare.

Det bör understrykas att tillåtelse att bedriva socialt skydd på deras territorium av olika avdelningar och kommersiella strukturer ges av de relevanta organen för socialt skydd och lokalt självstyre. Samtidigt har den kommunala myndigheten som entitet, som ger tillstånd för socialt skydd på dess territorium, kan agera i flera personer: och som en av grundarna till en institution med social profil, organiserad på initiativ av olika avdelningar och offentliga föreningar, och som initiativtagare och koordinator för majoriteten av sociokulturella evenemang i jurisdiktionsområdet.

Sociala tjänster tillhandahålls genom socialtjänstsystemet.

Begreppet "social service" avser de grundläggande begreppen inom socialtjänster till befolkningen och definieras som ett system av statliga och icke-statliga strukturer som utför socialt arbete och inkluderar särskilda institutioner för tillhandahållande av sociala tjänster och deras ledningsorgan.

Socialtjänsten som ett verktyg för socialt arbete organiserar sin verksamhet i två riktningar: socialt skydd och socialhjälp... Genomförandet av aktiviteterna bygger på följande tillvägagångssätt:

· Biståndet bör vara av återintegrerande karaktär.

· När de tillhandahåller assistans utför de en individuell inställning till kundens begäran.

· Socialt bistånd ges på grundval av subsidieprincipen.

· Mottagaren bör vara aktiv.

· Mekanismer för socialt bistånd ”slås på” när andra stödmetoder har uttömts (psykologisk, moralisk, avtalsenlig, lagstiftande).

Systemet med sociala tjänster omfattar statliga, kommunala och icke-statliga tjänster.

Den statliga socialtjänsten omfattar socialtjänstens institutioner och företag, Ryska federationens verkställande organ och Ryska federationens beståndsdelar, vars kompetens innefattar organisation och genomförande av sociala tjänster.

Den kommunala socialtjänsten omfattar socialtjänstens institutioner och företag, lokala självbetjäningsorgan, vars kompetens innefattar organisation och genomförande av socialtjänster.

I icke-statliga socialtjänster ingår institutioner och socialtjänstföretag som skapats av välgörenhetsorganisationer, offentliga, religiösa och andra icke-statliga organisationer och individer.

I samband med dessa tillvägagångssätt kan en klient som befinner sig i en svår livssituation få följande stöd baserat på sina önskemål (se tabell).

Kundassistanssystem i socialtjänstsystemet

Statliga socialtjänster är främst inriktade på att ge människor i nöd olika typer av tjänster. Detta avgör helheten och innehållet i dess funktioner, bland vilka följande enligt konceptet för utveckling av sociala tjänster för befolkningen i Ryska federationen (1993) skiljer sig åt:

a) socialhjälpens funktion, som inkluderar:

identifiering, registrering av familjer och individer som mest behöver socialt stöd (låginkomsttagare, familjer med mindre barn och andra funktionshindrade medlemmar), tillhandahållande av materiellt (ekonomiskt, in natura) bistånd och tillhandahållande av tillfälliga bostäder till behövande, etc .;

Förebyggande av fattigdom: skapa förutsättningar för familjer att självständigt säkerställa deras välbefinnande, familjeföretagande;

hembaserade tjänster för dem som behöver extern vård (leverans av mat, mediciner, transport för behandling, övervakning av hemmahälsa, etc.);

främjande av utveckling okonventionella former förskola, skola och utbildning utanför skolan;

organisation av tillfälligt tvångsboende för ett barn utanför föräldrafamiljen, hans ytterligare placering i en barnomsorgsinstitution, under vårdnadshavare (vårdnad), adoption;

b) rådgivande funktion, som inkluderar:

konsultspecialister (jurister, sociologer, lärare, läkare, psykologer, etc.);

deltagande i förberedelsen av unga människor för val av yrke;

förbereda unga män och kvinnor för äktenskap och samvetsföräldraskap;

föräldramedicinsk och psykologisk universell utbildning;

c) social korrigering och rehabilitering, som inkluderar:

socialmedicinsk och psykologisk rehabilitering av minderåriga med avvikande beteende, försummade barn och ungdomar, barn kvar utan föräldravård;

medicinsk och social rehabilitering och rehabilitering av barn och ungdomar med funktionsnedsättning och familjer som uppfostrar dem;

d) informationsfunktionen för befolkningen, studier och prognoser av sociala behov, inom vilka det finns tre riktningar:

ge klienten den information som är nödvändig för att lösa en svår livssituation;

spridning av medicinsk-psykologisk, pedagogisk och annan kunskap bland befolkningen;

studier av specialister inom socialt arbete, särskilt skapade institutioner, samt med hjälp av vetenskapliga organisationer, deras klienters behov och sociala problem som ger upphov till krissituationer i regionen, utveckling och genomförande av specifika åtgärder som syftar till att eliminera dem ;

e) Funktionen av deltagande i genomförandet av nödåtgärder för att övervinna konsekvenserna av naturkatastrofer och sociala konflikter. I detta avseende är det tänkt:

socialtjänstspecialisters deltagande i utvecklingen av akutprogram;

bildandet inom ramen för räddningstjänster organiserade på central och annan nivå, team av socialarbetare etc.

De viktigaste riktningarna för socialtjänster för befolkningen bestäms av den federala lagen "On the Basics of Social Services for the Population in the Russian Federation" (1995):

· Tillhandahållande av materiellt bistånd till medborgare i svåra livssituationer, i form av kontanter, mat, samt specialfordon, tekniska medel för rehabilitering av funktionshindrade och personer som behöver extern vård, etc.

· Sociala tjänster hemma, som utförs genom att tillhandahålla sociala tjänster till medborgare som behöver permanenta eller tillfälliga icke-stationära sociala tjänster.

Socialtjänster på slutenvårdsinstitutioner, utförda genom att tillhandahålla sociala tjänster till medborgare som helt eller delvis har förlorat förmågan till självbetjäning och som behöver ständig vård utifrån och säkerställa skapandet av levnadsvillkor som passar deras ålder och hälsotillstånd, ut medicinska, psykologiska, sociala aktiviteter, näring, vård, samt organisering av genomförbart arbete, vila och fritid;

Tillhandahållande av tillfälligt boende i specialiserade socialtjänstinstitutioner för föräldralösa barn, försummade mindreåriga barn, medborgare i svåra livssituationer, hemlösa medborgare som har lidit av psykiskt eller fysiskt våld och andra socialtjänstklienter som behöver tillfälligt skydd;

· Organisering av en dagvistelse i socialtjänstinstitutioner med tillhandahållande av sociala, sociala, medicinska och andra tjänster till äldre medborgare och funktionshindrade som har behållit förmågan till självbetjäning och aktiv rörelse, liksom till andra personer, inklusive minderåriga i svåra livssituationer;

· Rådgivande bistånd i frågor om socialt och socialt och medicinskt stöd för livet, psykologiskt och pedagogiskt bistånd, socialt och juridiskt skydd.

· Rehabiliteringstjänster för personer med funktionsnedsättning, ungdomsbrottslingar, andra medborgare som befinner sig i en svår livssituation och som behöver professionell, psykologisk, social rehabilitering.

Social service bygger på principer: lika möjligheter för medborgarna oavsett nationalitet, kön och ålder; tillgänglighet; frivillighet; främja självständig social anpassning; inriktning; prioriteringen av bistånd till medborgare i en farlig eller hjälplös stat; mänsklighet, välvillighet, konfidentialitet; förebyggande fokus; laglighet och hänsyn till internationella standarder.

Social service bildas på grundval av legalitet, humanism, rättvisa och demokrati. Samtidigt är de allmänna principerna enhetliga för hela socialtjänstsystemet, vilket gör att systemet är integrerat och konsekvent:

Principen om prioritering av statliga principer när det gäller att organisera sociala tjänster och garantera medborgarnas rätt att få socialtjänst och bistånd i svåra livssituationer innebär att staten säkerställer individuella rättigheter, suveränitet, ära och frihet, skyddar den från alla typer av intrång. Det ger socialtjänstsystemet nödvändigt material, ekonomi, personalresurser, bestämmer ansvaret för institutioner, styrande organ och socialtjänstemän.

Principen att förlita sig på allmänhetens deltagande innebär att den offentliga komponenten är en väsentlig länk i driften och förvaltningen av sociala tjänster. I de fall socialtjänstens verksamhet kräver social yrkesutbildning är allmänhetens deltagande dessutom endast möjligt som ett hjälpmedel för de viktigaste ämnena för denna verksamhet.

Territorialitetsprincipen innebär att socialtjänsten är så nära befolkningen som möjligt och därför i största möjliga utsträckning tillgänglig för direkt användning. Denna princip gör det möjligt att lösa problemen med att integrera avdelningsintressen och möjligheter till en heltäckande lösning på socialtjänstens problem, för att bevara mångfalden av aktiviteter med enhetliga mål.

Medvetenhetsprincipen innebär att socialtjänstens institutioner och ledningsorgan har rätt att samla in information, att på en motiverad begäran från statliga och offentliga organ få information som är nödvändig för deras funktioner och att hjälpa kunder.

Funktionerna för att hantera frågor om sociala tjänster till befolkningen i det underordnade territoriet utförs av organen för socialt skydd av befolkningen. De bygger sin verksamhet i samarbete med hälsomyndigheter, folkbildning, kultur, idrott och idrott, brottsbekämpande myndigheter, statliga tjänster för ungdomar och sysselsättning och andra statliga organ, liksom med offentliga, religiösa, välgörenhetsorganisationer och medel.

3. Socialtjänstinstitutioner för befolkningen: deras typer och aktiviteter

Systemet för sociala tjänster innehåller ett nätverk av specialiserade institutioner som är utformade för att betjäna relevanta grupper av befolkningen.

En viktig plats i detta system tillhör de sociala tjänsternas territoriella centra för befolkningen. Territoriell social serviceär en uppsättning styrande organ och specialiserade institutioner som tillhandahåller direkta sociala tjänster till olika grupper och kategorier av befolkningen på olika administrativa enheter i Ryska federationen: i regioner, stads- och landsbygdsområden, mikrodistrikt etc.

Funktionerna för att hantera sociala tjänster för befolkningen i det underordnade territoriet utförs av organen för socialt skydd av befolkningen. Lokala myndigheter (liksom icke-statliga, offentliga, privata och andra organisationer med licens) skapar specialiserade socialtjänstinstitutioner, vars främsta plats ges till territoriella socialtjänstcentra. I enlighet med den ungefärliga förordningen om centrum för sociala tjänster (order från ministeriet för socialt skydd i Ryssland nr 137 av 20.07.1993). Socialtjänstcenterär en institution för socialt skydd av befolkningen, som genomför organisatoriska och praktiska aktiviteter på en stads eller distrikts territorium för att ge olika typer av socialt bistånd till äldre medborgare, funktionshindrade och andra grupper av befolkningen som behöver socialt stöd. Socialtjänstcentraler kan ha olika socialtjänstenheter i sin struktur, inklusive daghem för äldre och funktionshindrade, socialvård hemma, akut socialtjänster och andra, skapade utifrån behovet och tillgängliga möjligheter. Sådana centra tillhandahåller omfattande socialt bistånd av olika slag: psykologisk, juridisk, rehabilitering, socio-pedagogisk, medicinsk-social, förebyggande, etc.

Den territoriella tjänsten kan också omfatta funktionella specialiserade centra, institutioner och socialtjänstföretag, oavsett ägandeform. Tjänsterna kan vara statliga, kommunala, icke-statliga.

Statlig socialtjänst(federala organ och institutioner, socialtjänstföretag; socialtjänstenheter i Ryska federationens beståndsdelar).

Kommunal socialtjänst(lokala myndigheter
avdelningar med ansvar för socialtjänster; sociala institutioner och företag för kommunala underordnade).

Icke-statlig social service ( institutioner och socialtjänstföretag från offentliga, välgörenhetsorganisationer, religiösa och andra icke-statliga organisationer).

Idag kan man observera hur nätverket av institutioner och socialtjänstföretag ständigt utvecklas, nya typer av dem dyker upp, vilket gör det möjligt att täcka ett allt bredare spektrum av sociala problem för olika skikt och grupper av befolkningen. Socialtjänstsystemet håller fortfarande på att bildas. Finansiering av socialtjänstinstitutioner sker som regel på budget. Så, socialtjänstens ekonomiska resurser bildas från:

Ø normativa avdrag från motsvarande budgetar
en nivå på minst 2% av utgiftssidan av budgeten;

Ø kvitton från fonden för socialt stöd till befolkningen genom att avsätta en del av medlen för socialt stöd till barnfamiljer;

Ø medel från den federala budgeten för genomförande av lagstadgade uppgifter;

Ø finansiering till följd av omfördelning av medel mellan kommittéer och serviceavdelningar på olika nivåer för genomförandet av regionala, stads- och distriktsprogram.

Ø ytterligare medel från de regionala och lokala budgetarna för att tillhandahålla riktade åtgärder för att anpassa befolkningens inkomst till ökningen av levnadskostnader, etc.

Ø inkomst från betaltjänster och från institutioners och tjänsteföretagens ekonomiska verksamhet;

Ø välgörenhetsdonationer och bidrag från företag, offentliga organisationer och enskilda personer, intäkter från välgörenhetsinsatser.

Grundprincipen för organisationen av sociala tjänster i Ryska federationen är den territoriella principen. Samtidigt betraktas socialtjänster från olika ministerier och avdelningar som integrerade komponenter (eller sektorer) i territoriella sociala tjänster. Ibland har lokala socialtjänstinstitutioner dubbel administrativ underordning och flera finansieringskällor. Samtidigt bevisar praxis behovet av att bilda ett delsystem av sociala tjänster inom enskilda avdelningar, till exempel socialt skydd för befolkningen, utbildning, inrikesministeriet eller arbetsförmedlingen, ungdomar.

Utvecklingen av nätverket av socialtjänstinstitutioner begränsas dock för närvarande av följande faktorer:

ü svag rättslig grund för socialtjänstsystemet;

ü begränsade ekonomiska resurser till förfogande för federala och regionala myndigheter, liksom lokala myndigheter;

ü bristande samordning inom ministeriernas och departementens verksamhet inom socialtjänsten.

ü brist på personal med yrkesutbildning inom socialt arbete;

ü låg social status och otillräckliga löner för socialarbetare;

ü otillräcklig användning av icke-statliga institutioners finansiella, ekonomiska och intellektuella kapacitet.

Socialinstitutioner för familjer och barn

En viktig aspekt i regleringen av socioekonomiska processer i samhället är skyddet och stödet av familjens institution. De grundläggande principerna i organisationen av socialhjälp till familjen från statliga, kommunala och offentliga organisationer kan uttryckas i följande:

Stärka familjen att möta viktiga utmaningar;

Upprätta familjeband med andra team, organisationer och sociala institutioner som ger resurser, stöttar möjligheter;

Främja familjens effektiva och mänskliga agerande som ett socioekonomiskt system;

Utveckling av självhjälp för att förbättra familjens socialpolitik i territorierna.

Det allmänna funktionsdiagrammet kan representeras som ett system för familjens interaktion med statliga, offentliga, konfessionella och privata strukturer.

Planerna för utveckling av socialtjänstinstitutioner för familjer och barn är i regel kopplade till uppgifterna att genomföra regionala familjepolitiska program. För närvarande skapas horisontella strukturer i systemet för socialt bistånd till familjer på alla nivåer, med hänsyn till regionernas särdrag. Så på distriktsnivå (stad) bör organisatörerna av socialtjänster som betjänar familjer känna till befolkningens behov av sådana tjänster. För dessa ändamål är det nödvändigt att ta hänsyn till typer av familjer, förekomsten av akuta problem, befolkningens inställning till en sådan tjänst; vid behov av att bilda sig en allmän uppfattning om skapandet av en lämplig tjänst och möjligheten att ansöka om den för alla invånare i regionen. Praktiken att utveckla socialtjänst för familjer i Ryssland visar att det är nödvändigt att tillhandahålla en rad socialtjänster i regionen (mikrodistrikt) för både barn och föräldrar.

Socialtjänsten bör organiseras som ett öppet system i enlighet med den sociala situationen i ett visst territorium, där enskilda institutioner och serviceenheter fungerar som elementstrukturer, skapade efter behov.

Statstjänsten för att hjälpa familjer och barn utför följande funktioner:

analytisk: undersöker problemen och behoven hos deras grupp av familjer eller gruppmedlemmar;

planering och organisering: planerar och organiserar sociala tjänster i samhället;

ledande: ger kontakt med myndigheter, som lösningen på kundens problem beror på, uppnår en lösning, bedömer resultatet av en viss händelse, etc.;

information: informerar befolkningen om tjänstens möjligheter, nya regeringsbeslut om socialt skydd för befolkningen.

Socialt arbete inom dessa tjänster kan uttryckas i olika former av familjehjälp... Så, till exempel, akutvård vid akuta psykiska tillstånd hos en person orsakad av sociala förhållanden eller en svår livssituation syftar till att ta bort eller minska det negativa, inklusive till och med möjligheten till självmord, konsekvenserna av ett sådant tillstånd. Detta bistånd kan tillhandahållas av sådana institutioner och serviceenheter som hjälplinjer, psykologiska akutpunkter etc.

Hjälp kan vara långsiktig, när klienten i svåra livssituationer inte bara ges primärt, utan också långsiktigt ingående stöd som syftar till att förbättra inställningen till situationen, identifiera kundens interna reserver och öka hans förtroende för sig själv och förmågan att övervinna de nuvarande omständigheterna. Sådant bistånd utförs i territoriella centra för socialt bistånd till familjer, sociala skyddsrum för barn och ungdomar (mödrar med barn), rehabiliteringscentra, centra för att hjälpa barn som lämnas utan föräldrar, i psykologiska och pedagogiska konsultationer, territoriella brigader av socialarbetare, som inkluderar socialarbetare, specialiserade på olika typer av familjeproblem, vilket gör det möjligt att gemensamt söka lösningar i de svåraste situationerna.

Hjälp kan vara direkt eller indirekt. Direkt bistånd syftar direkt till att skydda klientens rättigheter och intressen, förbättra hans levnadsvillkor, ta bort oönskade psykiska tillstånd, etc. Indirekt bistånd ges genom arbete med klientens sociala miljö (familj, arbetskollektivmedlemmar, vänner, gatuföretag etc.), genom olika statliga organisationer och stiftelser.

Dessutom kan hjälp vara direkt i en annan bemärkelse av ordet, nämligen som svar på en situation eller en klients begäran, liksom av förebyggande karaktär, det vill säga varning för en förutsagd ogynnsam situation.

I enlighet med order från Rysslands ministerium för socialt skydd nr 47 den 14 april 1994 godkändes den ungefärliga förordningen om territoriellt centrum för socialt bistånd till familjer och barn, som definierar det som en institution i det statliga systemet för socialt skydd för befolkningen avsett för omfattande tjänster inom en stad, distrikt eller mikrodistrikt för familjer och barn som behöver socialt stöd genom att tillhandahålla aktuellt och kvalificerat socialt bistånd av olika slag.

Syftet med centrumets verksamhet är att främja förverkligandet av familjer och barns rätt till skydd och bistånd från staten, att främja utvecklingen och förstärkningen av familjen som en social institution, att förbättra socioekonomiska levnadsvillkor, indikatorer på social hälsa och välbefinnande för familjer och barn, för att humanisera familjebanden med samhället och staten., upprättandet av harmoniska familjeförhållanden.

Centrumets huvuduppgifter är:

ü identifiera orsakerna till sociala nödar hos specifika familjer och barn, deras behov av socialhjälp;

ü fastställande och tillhandahållande av specifika typer och former av socioekonomiska, medicinsk-sociala, psykosociala, sociopedagogiska, juridiska och andra sociala tjänster till familjer och barn i behov av socialhjälp;

ü stöd för familjer och individer för att lösa problemen med sin självförsörjning, förverkliga sin egen förmåga att övervinna svåra livssituationer;

ü social beskydd av familjer och individer som behöver socialhjälp, rehabilitering och stöd;

ü deltagande i arbetet med att förebygga försummelse av minderåriga, skydd av deras rättigheter;

ü analys av nivån på socialtjänster för familjer med barn i staden, distriktet, mikrodistriktet, prognostiserar deras behov av socialhjälp och utarbetande av förslag för utveckling av socialtjänsten;

ü inblandning av olika statliga och icke-statliga organisationer för att lösa frågor om sociala tjänster för familjer och barn.

Familjer: ensamstående föräldrar, stora familjer, familjer med låg inkomst, etc.

Barn och ungdomar i ogynnsamma familjeförhållanden som hotar deras hälsa och utveckling; föräldralös eller lämnad utan föräldravård; med avvikelser i fysisk och mental utveckling, inkl. funktionshindrade, etc.

Vuxna medborgare (gravida kvinnor och ammande mödrar, med mindreåriga barn etc.);

Tidigare elever på barnhem och internat.

Idag finns det i systemet med sociala skyddsorgan cirka 1 500 institutioner avsedda för familjer och barn, varav cirka 200 är centra för socialt bistånd till familjer och barn.

Socialinstitutioner för pensionärer

I enlighet med Ryska federationens konstitution har medborgare i Ryssland rätt till social, inklusive pension, trygghet i ålderdom.

Pension är en kontantförmån som erhålls av medborgare från allmänna konsumtionsmedel för ålderdom, vid funktionsnedsättning, tjänstgöringstid, vid förlust av en försörjare, som ligger till grund för beräkning av pension. Betalningar görs månadsvis i samband med att du når pensionsåldern.

I enlighet med lagstiftningen är pensionerna indelade i statliga och icke-statliga. Arbets- och socialpension fastställs genom lag. I samband med arbetskraft och andra samhällsnyttiga aktiviteter tilldelas pensioner: för ålderdom (för ålder), för funktionshinder, för förlust av en försörjare, för tjänstgöringstid. Medborgare som av någon anledning inte har rätt till pension i samband med arbetskraft och annan samhällsnyttig verksamhet får socialpension.

Pensionen avsätts för livet. Pensionsförmåner enligt gällande lagstiftning utförs av statliga socialförsäkringsmyndigheter.

Män har rätt till ålderspension vid 60 års ålder med minst 25 års arbetslivserfarenhet, kvinnor - vid 55 års ålder med minst 20 års arbetslivserfarenhet. Pensioner tilldelas vissa kategorier av medborgare på förmånliga villkor (det vill säga vid en lägre ålder och tjänstgöringstid).

Pensionslagstiftningen säkerställer medborgarnas rätt att välja en av de typer av statspension. Ett undantag fastställs endast för personer som har blivit funktionshindrade till följd av en militär skada, som samtidigt kan få två typer av statspensioner: ålderdom (eller anciennitet) och en invalidpension.

Stor betydelse under moderna förhållanden förvärvas institutionerna för socialtjänst för pensionärer, interdepartementalt arbete med att organisera socialt stöd till äldre. Detta beror på en ökning av andelen äldre i befolkningen, en förändring av en persons sociala status i ålderdom, uppsägning eller begränsning av arbetskraftsaktivitet, förändring av värden, själva livsstilen och kommunikation, liksom uppkomsten av olika svårigheter, både i social och hempsykologisk anpassning till nya förhållanden. Allt detta dikterar behovet av att utveckla och genomföra specifika tillvägagångssätt, former och metoder för socialt arbete med pensionärer och äldre. Socialtjänster för äldre utförs i enlighet med etiska principer för Internationella arbetsorganisationen:

personlig värdighet- rätten att behandlas med värdighet, behandling, socialhjälp och stöd.

frihet att välja- varje äldre har rätt att välja mellan att stanna hemma och bo på ett tillfälligt eller permanent boende.

samordning av bistånd- Bistånd från olika sociala organ bör vara aktivt, samordnat och konsekvent.

individualisering av vården- bistånd ges först och främst till den äldre medborgaren själv, med hänsyn till hans miljö.

överbrygga klyftan mellan hälsa och social omsorg- med tanke på kriteriet hälsostatus prioriterat kan nivån på ekonomiskt bistånd inte bero på levnadsstandard och bostadsort.

Regelverket för socialt arbete med äldre i Ryska federationen är den federala lagen "On the Basics of Social Services for the Population in the Russian Federation" (daterad 10.12.1995). I enlighet med denna lag omfattar socialtjänsterna för äldre: socialvård, socialmedicinsk, psykologisk och pedagogisk, social och juridisk service; materiellt bistånd och social anpassning och rehabilitering av äldre.

I de inledande stadierna av utvecklingen av systemet för socialt bistånd till äldre löstes sådana brådskande problem som organisering av mat, sjukvård, boende, materiellt stöd för att skapa normala levnadsvillkor för dem.

För närvarande innefattar organisationen av bistånd till äldre, tillsammans med lösningen av dessa traditionella sociala problem, utveckling av social teknik, vars introduktion kommer att bidra till att lösa frågor relaterade till de psykologiska svårigheter som äldre möter i kommunikationsprocess eller från ensamhet. Det är också nödvändigt att ta hänsyn till hur äldre människor kommer att uppfatta andra åldersgrupper, vilka är de sociala problemen för dem som lever till ålderdom, deras relation till människor i närheten, äldres roll och status i familjen och samhället, etc. Det bör noteras att det finns olika kategorier av äldre. Det finns människor bland dem:

Behöver inte hjälp;

Delvis handikappad;

I behov av service;

Kräver ständig vård osv.

Huvudprinciperna för att arbeta med äldre människor är respekt och intresse för klientens personlighet, betoning på behovet och användbarheten av hans erfarenhet och kunskap för människorna omkring honom. Det är viktigt att uppfatta den äldre inte bara som ett objekt, utan också som ett ämne för socialt arbete. Detta bör hjälpa till att hitta och utveckla deras interna reserver, som bidrar till självförverkligande, självbärande och självförsvar. I detta fall spelar en socialarbetares yrkeskompetens en viktig roll, inklusive kunskap om ålders gerontologiska och psykologiska egenskaper, med beaktande av klientens tillhörighet till en viss social grupp.

Hjälp till äldre utförs av socialskyddsmyndigheterna via deras avdelningar, som identifierar och för register, utför olika typer av socialt stöd, erbjuder och tillhandahåller betaltjänster. Sociala tjänster utförs genom beslut av organen för socialt skydd av befolkningen i de institutioner som är underordnade dem eller enligt avtal som ingås av socialskyddsorganen med institutionen för sociala tjänster av andra former av ägande.

Följande institutioner utför också socialt skydd och bistånd:

ü pensionat;

ü avdelningar för dag- och nattvistelse;

ü särskilda hem för ensamma äldre;

ü sjukhus och avdelningar för kroniska patienter;

ü sjukhus av olika slag;

ü sociala tjänster territoriella centra;

ü socialhjälpsavdelningar i hemmet;

ü gerontologiska centra etc.

I systemet med stationära institutioner i Ryska federationen är ett relativt nytt inslag speciella hus för permanentboende för ensamstående äldre och gifta par som behåller helt eller delvis förmågan till självbetjäning i vardagen och behöver lämpliga förutsättningar för självförverkligande av grundläggande livsbehov.

Ungefärlig förordning om ett särskilt hem för sådana pensionärer (daterad 7 april 1994) listar dess funktioner:

Ø säkerställa gynnsamma levnadsvillkor och
självbetjäning;

Ø tillhandahålla levande äldre medborgare
konstant social och hushålls- och medicinsk hjälp;

Ø skapa förutsättningar för att upprätthålla en aktiv livsstil, inklusive en genomförbar arbetsaktivitet.

Arkitektoniska och planeringslösningar för ett speciellt hus måste motsvara åldersegenskaperna hos medborgarnas levande kontingent. Ett sådant hus består av en-två-rums lägenheter, inkluderar ett komplex av tjänster för sociala och hushållsändamål: ett medicinskt kontor, ett bibliotek och ett rum för klubbarbete, en matsal (buffé), beställningspunkter för livsmedel, leverans av saker till tvätt och kemtvätt, liksom lokaler för arbete etc.

Ett speciellt hus är utrustat med småskaliga mekaniseringsanläggningar som underlättar självbetjäning för äldre som bor i det. Den ska ha ett dygnet runt-avsändningscenter med intern kommunikation med alla bostäder och extern telefonkommunikation.

Medicinsk vård av medborgare utförs av medicinsk personal vid territoriella medicinska och förebyggande institutioner.

Baserat på den nuvarande lagstiftningen får medborgare som bor i sådana hus hela pensionen. De har rätt att prioritera remiss till socialinstitutens slutenvårdsinstitutioner.

Organisationen av särskilda hem för ensamstående äldre och äldre par är ett av de mest lovande sätten att lösa en rad sociala problem för pensionärer och pensionärer.

Äldre och funktionshindrade i Ryska federationen åtnjuter hela utbudet av socioekonomiska och personliga rättigheter och friheter som är förankrade i Ryska federationens konstitution, republikernas konstitutioner och andra lagstiftningsakter. Ändringen av den sociala statusen för en person i ålderdom och en funktionshindrad person i samband med uppsägning eller begränsning av arbete och social verksamhet; förändring av värderingar, livsstil och kommunikation; testet av svårigheter i social, hushålls- och psykologisk anpassning till nya förhållanden, ger upphov till allvarliga sociala problem.

Det mest akuta problemet är begränsningen av den vitala aktiviteten hos äldre och funktionshindrade. Begränsning av livet förstås som en fullständig eller delvis brist på en persons förmåga eller förmåga att utföra egenvård, rörelse, orientering, kommunikation, kontroll över sitt beteende, samt att engagera sig i arbetskraftsverksamhet... För att lösa detta problem är det av yttersta vikt att förbättra systemet för social rehabilitering och socialhjälp till äldre och funktionshindrade.

Social rehabiliteringär ett komplex av socioekonomiska, medicinska, juridiska, professionella och andra åtgärder som syftar till att säkerställa nödvändiga förutsättningar och dessa befolkningars återkomst till ett fullt liv i samhället. Sammansatt element socialt skydd för äldre och funktionshindrade i detta skede är tillhandahållande av socialhjälp dvs. säkerhet i kontanter och in natura, i form av tjänster eller förmåner, tillhandahållna med beaktande av de sociala garantier för social trygghet som staten har fastställt. Det har som regel karaktären av periodiska och engångstillägg till pensioner och förmåner, in natura betalningar och tjänster för att ge riktat, differentierat socialt stöd för dessa kategorier, för att eliminera eller neutralisera kritiska livssituationer orsakade av ogynnsamma socioekonomiskt
betingelser.

Således, tillsammans med tillhandahållandet av traditionella former av social trygghet: kontantbetalningar(pensioner, förmåner); naturligt stöd; tjänster och förmåner; stationära och icke -stationära typer av tjänster - stor vikt läggs vid nya former av akut socialt bistånd till handikappade, akut behövda medborgare i Ryska federationen.

Social service och välfärd för äldre inkluderar pensioner och olika förmåner; underhåll och service för äldre och funktionshindrade i särskilda institutioner för socialvårdsbyråer; proteser; förmåner för personer med funktionsnedsättning; att hjälpa hemlösa. Social trygghet utförs av statliga organ, företag, individer, på bekostnad av bidrag (avdrag från lön) arbetare. I det senare fallet bestäms inte betalningen från medlen
arbetsbidrag och erfarenhet och bidragens storlek. Denna praxis är mycket vanlig i västländer. 1995, i vårt lands sociala skyddssystem, fanns det 959 slutenvårdsinstitutioner för äldre och funktionshindrade, mer än 700 socialtjänstcentra, 900 socialavdelningar i hemmet samt ett antal andra socialhjälpsinstitutioner (psykologiska och pedagogiskt, akut psykologiskt bistånd och etc.).

En av de huvudsakliga uppgifterna för avdelningarna för socialhjälp i hemmet är aktiv identifiering av funktionshindrade medborgare som behöver hemtjänster. Socialtjänstcentralens brådskande service tillhandahåller ett brett utbud av tjänster: engångsförsörjning av gratis varma måltider eller matställen till dem som är i stort behov; tillhandahållande av kläder, skor och grundläggande förnödenheter; engångs tillhandahållande av materiellt bistånd; bistånd för att skaffa tillfälligt boende; tillhandahållande av psykologisk akut hjälp, inklusive genom "hotline": tillhandahållande av juridiskt bistånd inom ramen för deras kompetens;
tillhandahållande av andra typer och former av bistånd på grund av regionala och andra egenskaper.

I en krissituation i Ryssland är riktat socialt skydd av äldre av stor vikt. Först och främst visar det sig vara de mest behövande: ensamma pensionärer, funktionshindrade, äldre över 80 år. Sociologisk forskning i vårt land har visat att de viktigaste riktningarna för att säkerställa äldres välbefinnande (enligt deras åsikt) är: att öka pensionerna, förbättra pensionerna, utveckla tjänster för att ta hand om dem hemma, öka antalet vårdhem och förbättra levnadsvillkoren i dem.

Att förbättra pensionsförsörjningen är ett av de viktigaste områdena inom social trygghet i moderna stater. Det är nödvändigt att uppmärksamma socialtjänsten för äldre. Det är viktigt att tillhandahålla här, med hänsyn till förlusten av förmågan till självbetjäning, tillhandahållande av speciella bekväma skor, kläder, olika enheter och enheter som skulle göra det lättare för gamla människor att röra sig längs gatan, göra hushållsarbete, och utföra några hygieniska procedurer. För att lösa dessa problem har arkitekter, designers, gerontologer länge identifierat lovande riktningar för utveckling och produktion av lämpliga hushållsapparater.

Dessa förslag går ut på att skapa: - automatiska kökskomplex som tillåter programmering av matlagning; - lyftsystem för vård av sängliggande patienter och förse dem med sanitär och hygienisk hjälp. - Särskilda möbler och mekanismer för rengöring av lokaler, med hänsyn till åldersspecifikationer för äldre etc., liksom ett antal enkla, men mycket nödvändiga anordningar och anordningar som skapar bekvämlighet för äldre och ökar säkerheten för hushållsverksamhet. - ett system med räcken och stödfästen för att ta ett bad av en gammal person; - speciella stöd för att underlätta att ta på sig skor; - svagt sluttande ramper istället för trösklar, etc. Förslagen är bra, men tyvärr genomförs de i vårt land extremt otillfredsställande.

Sedan 1986 började de så kallade centren för socialtjänster för pensionärer skapas i vårt land, som, förutom socialavdelningar i hemmet, inkluderade helt nya strukturella enheter- daghemavdelningar. Syftet med att organisera sådana avdelningar var att skapa ett slags fritidshem för äldre, oavsett om de bor i familjer eller ensamstående. Det var tänkt att människor skulle komma till sådana avdelningar på morgonen och återvända hem på kvällen; under dagen kommer de att få möjlighet att vara i en mysig atmosfär, kommunicera, spendera tid meningsfullt, delta i olika kulturevenemang, få varm mat en gång och vid behov förmedicinsk vård.

Huvuduppgiften för sådana avdelningar är att hjälpa äldre att övervinna ensamhet, en sluten livsstil, fylla deras existens med ny mening, bilda en aktiv livsstil, delvis förlorad i samband med pension. Ursprungligen skapades sådana centra på äldreboenden, eftersom dessa institutioner har en sådan materiell och teknisk bas som kan ge ett lämpligt område för avdelningen, dess utrustning och ge besökarna varm mat. Grenarna var utformade för 25-50 besökare om dagen. Besöksperioden under filialernas första verksamhetsperiod var inte begränsad. Betalning för måltider samlades in från avdelningens besökare, differentiering, beroende på beloppet för den mottagna pensionen. När de första centren skapades fanns det ingen bestämmelse för rotation av besökare till daghemavdelningar efter en viss tid.

Men den positiva erfarenheten av dessa institutioner gjorde dem populära bland befolkningen i pensionsåldern och fann ett stort antal människor som var villiga att använda dagvårdens tjänster. Med hänsyn till antalet pensionärer som bor i centrumets serviceområde och antalet sökande som ansökte om att få besöka avdelningen i många områden beräknades tidsramen för vilken en grupp skulle rekryteras, så att under året kunde alla besöka centrum två och fler gånger. Avdelningen registrerar pensionärer och funktionshindrade, oavsett civilstånd, som har bibehållit förmågan till självbetjäning och aktiv rörelse, på grundval av en personlig ansökan och ett intyg från medicinsk institution om frånvaron av kontraindikationer för antagning till institutionen. På avdelningen tilldelas lokaler för ett kontor för sjukvård i första hjälpen, klubbarbete, ett bibliotek, workshops etc.

Således ger de funderade frågorna om att skapa och utveckla en socialtjänst för funktionshindrade medborgare i Ryssland skäl att förutsäga deras ytterligare förbättring, där effektiva
en ny grupp specialister inom socialt arbete, vars utbildning för närvarande uppmärksammas mest seriöst, kommer att delta.