Introduktion

Den moderna perioden i utvecklingen av det mänskliga samhället har gett förståelsen för att en demokratisk, rättsstatsstat bara kan lösa grundläggande problem om det finns ett utvecklat system för självstyre. "Lokalt självstyre utgör en av grunden för det konstitutionella systemet för rättsstatsprincipen och låter dig demokratisera den administrativa apparaten, effektivt lösa lokala frågor och se till att lokalsamhällens intressen beaktas vid offentlig politik, och optimalt kombinera människors intressen och rättigheter och statens intressen. "

Institutionen för lokalt självstyre spelar en viktig roll i bildandet av det civila samhället, eftersom alla medborgerliga rättigheter och massaktiviteter, olika icke-statliga manifestationer av människors offentliga liv uppstår och i slutändan implementeras i lokalsamhällen som ligger till grund av det civila samhället.

Forskningsämnets relevans. Garantin och grunden för utövandet av offentlig myndighet, inklusive kommunal myndighet, är en tydlig avgränsning av befogenheter mellan myndigheter. Lokalt självstyre är idag det viktigaste elementet i Ryska federationens statliga struktur, som anförtrotts oberoende utförande av särskilt viktiga funktioner: förbättring, bostäder och kommunala tjänster, sjukvård, utbildning.

Problemet med obalansen mellan befogenheter, resurser och ansvar, som för närvarande existerar inom det lokala självstyret, orsakas, förutom den allmänna ekonomiska krisen, av en otillräcklig lagstiftningsbas, som i hög grad minskar modellens demokratiska potential av ryskt lokalt självstyre. Många kommuner befann sig beroende av de verkställande myndigheterna i Ryska federationens beståndsdelar. Enligt A.A. Sergeeva: "Den konstitutionella principen om självständighet för det lokala självstyret blev oväntat en negativ sida för honom."

År 2003. den federala lagen ”Om allmänna principer för organisering av lokalt självstyre i Ryska federationen” antogs började de federala och regionala centren arbetet med genomförandet av denna lag.

I stora städer genomförs nu lokala myndigheter endast på stadsnivå. För närvarande är staden mer och mer identifierad med begreppet "kommun". I 2003 års lag om lokalt självstyre. denna kommunala struktur kallas en stadsdel. Det kan inte finnas några andra kommuner på detta territorium.

Rationellt organiserat lokalt självstyre i stadsdelar gör det möjligt att effektivt använda lokala resurser, lindra sociala spänningar i samhället, öka allmänhetens förtroende för myndigheterna, stärka statens vertikal styrning av socioekonomiska processer underifrån och främja hållbar ekonomisk tillväxt i stadsdelen.

Enligt resultaten av arbetet med att fastställa gränserna för kommuner och ge dem rätt status var det totala antalet kommuner i Ryska federationen den 1 mars 2009 24396, varav 532 stadsdelar.

Men det nuvarande systemet lagreglering befogenheter hos lokala självförvaltningsorgan för stadsdelar är en situation när stadsdistriktet med minimala resurser bär den största bördan av socialt viktiga utgifter, bland annat i förhållande till närliggande landsbygds- och tätorter, kvarstående gisslan till ofullkomlig lagstiftning och dess genomförande.

De ändringar som gjordes den 31 december 2005 till 2003 års lag om lokalt självstyre legaliserade faktiskt situationen när lokala självstyrande organ har rätt att utöva eventuella befogenheter från statliga myndigheter.

Ett av de politiska problemen är behovet av att säkerställa enhetlighet mellan alla tre nivåerna av offentlig myndighet i verksamheten för att reglera mekanismen för utövande av befogenheter hos lokala självstyrande organ. Oenighet, ointresse för myndigheterna på olika nivåer orsakar okontrollerbara processer som är negativa inte bara för det lokala självstyret, utan också för det statliga maktsystemet. För närvarande är problemen med lokala myndigheter i allmän syn kan uttryckas i två ståndpunkter - brist på ekonomiskt oberoende och politisk autonomi hos kommunstyrelsen.

Läget för vetenskaplig utarbetning av ämnet. Studien av den ekonomiska och juridiska mekanismen för genomförandet av befogenheterna hos lokala självstyrande organ i Ryska federationen under olika år utfördes av både statsvetare och ekonomer och advokater. Problemet är gränsöverskridande och ligger i korsningen av ett antal humanitära discipliner.

Informationsbasen för forskningen var forskningen av S.A. Abakumova, G.V. Atamanchuk, V.I. Butova, V.I. Vasilieva, I.N. Gomerova, V.G. Ignatova, N. Ya. Kytmanova, V.G. Ledyaeva, M. Yu. Martynova, A.A. Sergeeva, V.F. Khalipova, E.S. Shugrina, A.A. Yugov.

Lokalt självstyre som en faktor i bildandet av det civila samhället anses av O.G. Bezhaev, A.A. Zamotaev, V.S. Mokrym, A.V. Lagutkin, A.A. Linev, A.I. Cherkasov.

Centraliseringens tendenser på federal nivå av lagreglering av lokalt självstyre, dess politiska konsekvenser spåras i deras verk av O.A. Alexandrov, M.A. Krasnov, I.I. Ovchinnikov, A.A. Sergejev, V.V. Nevinsky. Som M.Yu. Martynov, "korrelationen mellan centralisering och decentralisering blir ett grundläggande problem i systemet med politisk styrning" och "maktfördelningen mellan centralregeringen och den lokala regeringen blir en förutsättning för en framgångsrik omvandling av det politiska systemet och den politiska regimen" .

Verken av B.B. Afanasyeva, V.A. Baranchikova, R.V. Babuna, L.E. Burdy, Yu.A. Dmitrieva, A.N. Kostyukova, V.V. Pylina, S.G. Solovyova, A.A. Sergeeva, V.I. Skåp.

Särskild uppmärksamhet ägnas åt frågorna om interaktion mellan lokala självstyrande organ och offentliga myndigheter, avgränsningen av befogenheter mellan dem i verk av S.A. Avakyan, I.V. Babicheva, O.V. Berg, P.A. Besov, V.I. Vasilieva, S.A. Golosovoi, E.M. Koveshnikova, T.F. Kolkneva, V. Mateyuk, T.N. Mikheeva, R.F. Saifitdinova, M.V. Stolyarova, Yu.A. Tikhomirova, A.A. Uvarova.

Egenskaperna för genomförandet av kommunal makt i städer undersöktes av A. Borisov, N.I. Zakharova, V.M. Manokhin, N.P. Medvedev, V.V. Nelubin. Verket av V.N. Leksina, A.N. Shevtsov, där de politiska aspekterna av reformen av den kommunala makten beaktas, resursens egenskaper, statens politik för stöd till ryska städer ges.

Under de senaste åren har också många monografier och artiklar publicerats om vissa ekonomiska aspekter av reformen av det lokala självstyret (A.O. Aleksandrov, A.G. Gladyshev, V.I. Ivankov, V.B. Zotov, A.V. Kruzhkov, S. V. Kudeneev, L. Lovat, G. Leontiev, VI Pisarev m.fl.).

Den metodologiska grunden för forskningen bygger på en omfattande metodik för systemisk, institutionell analys.

Syftet med avhandlingen baseras på analysen av den lokala myndighetens organisationsstruktur för att föreslå sätt att förbättra den.

Baserat på målet ställs följande uppgifter in:

1) utforska historien om bildandet av lokala myndigheter;

2) avslöja teoretiska aspekter den lokala myndighetens organisationsstruktur

) att analysera forskningsobjektets organisationsstruktur;

) utveckla åtgärder för att förbättra organisationsstrukturen för forskningsobjektet

Syftet med studien är administrationen av landsbygden i Akhtuba.

Forskningens ämne är organisationsstrukturen för ett lokalt myndighetsorgan.

Examensarbete består av en introduktion, tre kapitel, en slutsats och en lista över använda källor och litteratur.

Det första kapitlet diskuterar teoretisk grund och den nuvarande situationen för det lokala regeringssystemet.

Det andra kapitlet presenterar resultaten av författarens ekonomiska och juridiska analys av organisationsstrukturen för landsbygden i Akhtuba.

I det tredje kapitlet, riktlinjer för att förbättra Akhtubinskys organisationsstruktur landsbygd.

Den praktiska betydelsen ligger i en omfattande analys av forskningsobjektets organisationsstruktur.

Lokalt självstyre spelar en viktig roll för genomförandet av en av vår tids huvuduppgifter - enandet av statens, samhällets och individens intressen till en enda helhet, sedan huvudbetydelse, essensen i det lokala självstyret är att harmonisera människors och medborgares rättigheter och friheter med statens och samhällets intressen på varje individuell nivå. Det är denna orientering av lokalt självstyre som möter idéerna om en modern demokratisk juridisk social stat, vars högsta värde är en person, hans rättigheter och friheter.

1. Lokal förvaltning: koncept, grundläggande principer och funktioner

1.1 Begreppet lokal förvaltning

Vad är begreppet "lokalt självstyre"? Det finns tre huvudriktningar, som dock inte uttömmer alla definitioner av detta begrepp som finns i den juridiska litteraturen. Det första, främst förekommande inom pre-revolutionär rättsvetenskap, gäller lokalt självstyre som en typ av regering. V.P. Bezobrazov, N.M. Korkunov karakteriserar det lokala självstyret som en integrerad del av den offentliga förvaltningen, som kan utföras av lokalinvånare. Den andra riktningen - modern - förstår lokalt självstyre som ett system för medborgares organisation och verksamhet, som tillhandahåller oberoende (under eget ansvar) lösning av lokala frågor av befolkningen, förvaltning av kommunal egendom, utgående från intressen för alla invånare i ett givet territorium.

Den tredje riktningen kännetecknas av förståelsen av lokalt självstyre som lokalinvånarnas deltagande i att lösa problem av lokal betydelse och som en av de typer av regeringar. S.A. Avakyan anser att faktorer som närvaro eller frånvaro av statsmaktsprinciper i lokalt självstyre, dess ställning i en viss stats regeringssystem, en uppsättning funktioner för lokalt självstyre, dess materiella och ekonomiska bas bör vara av avgörande betydelse för att förstå det lokala självstyrets karaktär.

Lokalt självstyre i Ryska federationen är ett enhetligt system för självorganisation och aktivitet för befolkningen, bestående av institutioner för direkt och representativ demokrati. Denna slutsats bygger på det faktum att enligt del 2 i art. 130 i Ryska federationens konstitution "lokalt självstyre utövas av medborgarna genom en folkomröstning, val, andra former av direkt uttryck för vilja, genom valda och andra lokala myndighetsorgan." Vid utvecklingen av konstitutionen föreskriver den federala lagen "om allmänna principer:" obligatorisk närvaro av valda lokala myndighetsorgan, i synnerhet ett representativt organ av lokala myndigheter, bestående av suppleanter som väljs på grundval av allmänna, lika och direkta rösträtt genom hemlig omröstning.

Ovanstående ger anledning att hävda följande:

Principen för lokalt självstyre erkänns av Ryska federationens konstitution och federal lagstiftning som en av grundvalarna i det konstitutionella systemet, en demokratisk institution i det civila samhället.

Ryska federationens konstitution och federal lagstiftning garanterar medborgarnas rätt till lokalt självstyre, vilket innebär konsolidering av stabila principer för organisering av lokalt självstyre, självorganisation, självständighet för att lösa frågor av lokal betydelse, inte gå med i statliga myndigheter, upprättandet av kompetens främst genom lag och ett förbud mot dess begränsning, rätten till rättsligt skydd av lokalt självstyre.

Medborgare och lokala självstyrande organ har rätt att självständigt, d.v.s. inte vara i hierarkiska relationer med några strukturer, anpassa sina aktiviteter när de fattar beslut endast med lagen, för att lösa frågor inom deras kompetens. 4. Lokalt självstyre utförs under eget ansvar, vilket innebär trefaldigt ansvar - för befolkningen, för individer och juridiska personer.

Aktiviteten för lokalt självstyre utgår från intressen hos befolkningen i den relevanta kommun... Vi talar om medborgare som bor på kommunens territorium och utövar sin rätt att utöva lokalt självstyre. 6. Medborgarna utövar lokalt självstyre genom direkt uttryck för sin vilja och genom lokala självstyrande organ, och närvaron av valda organ är obligatorisk.

Denna aktivitet tar hänsyn till historiska och andra lokala traditioner, vilket gör det möjligt att bygga lokalt självstyre i enlighet med lokala detaljer av naturgeografisk, ekonomisk karaktär.

Lokalt självstyre i Rysslands politiska system är en särskild institution som innehåller statliga och sociala principer.

Å ena sidan har lokalt självstyre kännetecknen för en imperial statlig institution:

Rätten att anta (utfärda) rättsakter som är bindande för alla företag, institutioner, organisationer och medborgare som finns på kommunens territorium. Skillnaden mellan dessa handlingar och statliga myndigheters handlingar ligger bara i det territorium inom vilket dessa handlingar verkar, men i detta avseende finns det en direkt analogi med handlingar från statliga myndigheter i de ryska federationens beståndsdelar, handling av som också gäller endast en del av Rysslands territorium.

Lagligt fastställt ansvar för icke-uppfyllande eller felaktigt uppfyllande av lagliga handlingar av lokalt självstyre.

Rätten att skapa kommunala organ för skydd av den allmänna ordningen-organ i systemet med lokalt självstyre som har lagstiftande befogenheter att använda tvång för att genomföra lagar och handlingar av lokalt självstyre.

Å andra sidan har lokalt självstyre som en av formerna för medborgarnas självorganisation tecken på en offentlig institution:

Strukturen hos de lokala självstyrande organen och maktfördelningen mellan organen bestäms av befolkningen oberoende, och fastställs inte av lagstiftning.

Frågor som hänför sig till den lokala självstyrelsens kompetens kan lösas genom lokala folkomröstningar och sammankomster (sammankomster) av medborgare.

Kommunernas befolkning har rätt till lagstiftningsinitiativ.

En av elementen i det lokala självstyrsystemet är territoriellt offentligt självstyre-medborgarnas självorganisation på deras bostad på en del av kommunens territorium för oberoende, under deras ansvar, genomförande av egna initiativ i frågor av lokal betydelse.

Befolkningen har rätt att delta i genomförandet av lokalt självstyre i någon form som inte strider mot Ryska federationens konstitution och lagstiftning.

Den indikerade dubbla karaktären hos lokalt självstyre orsakas av dess natur. Lokalt självstyre, som den makt som ligger närmast befolkningen, härrör från behovet av att lösa frågor av lokal betydelse i ett visst territorium, för att säkerställa att befolkningens grundläggande vitala behov tillgodoses och agerar därför i direkt anslutning till befolkningen, förvärva former av både en stat och en offentlig institution.

Så, lokala myndigheter är det viktigaste elementet i en demokratisk stat. Utvecklingen av det lokala självstyret i Ryssland är förknippat med förhoppningar om utvecklingen av ett demokratiskt civilsamhälle.

1.2 Grundläggande principer och funktioner hos lokala myndigheter

Innan jag fortsätter med avslöjandet av ämnet tror jag att det är nödvändigt att säga några ord om vad lokalt självstyre är, vad det är för principer och funktioner.

I art. 3 stycke 1 i "European Charter of Local Self-Government" säger att "Lokalt självstyre förstås som rätt och verklig förmåga hos lokala självstyrande organ att reglera en betydande del av offentliga angelägenheter och hantera det, agera inom lagens ramar, under eget ansvar och i lokalbefolkningens intresse. "

Enligt art. 3 i Ryska federationens konstitution utövar folket sin makt direkt, liksom genom statliga myndigheter och lokala självstyrande organ. Således är lokalt självstyre en av formerna för människor som utövar sin makt.

"Lokalt självstyre i Ryska federationen är det oberoende, och under dess ansvar, befolkningens verksamhet, erkänd och garanterad av Ryska federationens konstitution, för att lösa frågor av lokal betydelse direkt eller genom lokala självstyrande organ, baserat på befolkningens intressen, dess historiska och andra lokala traditioner. "

Lokalt självstyre som en form av demokrati har följande huvuddrag som kännetecknar lokalt självstyre, dess plats i demokratisystemet:

) lokalt självstyre har ett särskilt ämne: kommunens befolkning, medborgare;

) lokalt självstyre (en särskild form av en demokratisk mekanism för att styra samhället och staten);

) Lokalt självstyre har ett särskilt förvaltningsobjekt: frågor av lokal betydelse relaterade till att säkerställa livet för befolkningen i kommunen;

) lokalt självstyre har en speciell form av organisation och maktutövning - självständighet;

) den lokala regeringen utför sin verksamhet under eget ansvar;

) lokalt självstyre utförs med hänsyn till befolkningens intressen;

) i lokalt självstyre återspeglas historiska och andra lokala traditioner.

Ryska federationens konstitution, Ryska federationens federala lag nr 131 "Om allmänna principer för organisering av lokalt självstyre i Ryska federationen", motsvarande lagar för Ryska federationens konstituerande enheter, baserat på bestämmelserna i den europeiska stadgan om lokalt självstyre, konsolidera de allmänna principerna för lokalt självstyre som ingår i hela systemet för lokalt självstyre i Ryska federationen.

De allmänna principerna för lokalt självstyre inkluderar:

) befolkningens oberoende för att lösa frågor av lokal betydelse;

) organisatorisk separation av lokalt självstyre, dess organ i det statliga förvaltningssystemet och interaktion med offentliga myndigheter vid genomförandet av gemensamma uppgifter och funktioner;

) efterlevnad av lokala myndigheters materiella och ekonomiska resurser med dess befogenheter.

Ryska federationens konstitution, som garanterar det lokala självstyrets ekonomiska och finansiella oberoende, erkänner och skyddar kommunal egendom på samma sätt som andra former av ägande (artikel 8). Enligt artikel 1 i den federala lagen "Om allmänna principer för organisering av lokalt självstyre i Ryska federationen" är kommunal egendom och den lokala budgeten ett integrerat attribut för varje kommunal bildning;

) ansvaret hos lokala självförvaltningsorgan och lokala självförvaltningstjänstemän gentemot befolkningen;

) en mängd olika organisatoriska former av lokalt självstyre;

) iakttagande av mänskliga och medborgerliga rättigheter och friheter;

) laglighet i lokal myndighets organisation och verksamhet;

) offentliggörande av lokalt självstyre;

) kollegialitet och enhet i kommandot i lokalt självstyre;

) statlig garanti för lokalt självstyre.

Lokala självstyrelsens funktioner uppfattas som de viktigaste riktningarna för den kommunala verksamheten. Dessa inkluderar:

) att säkerställa befolkningens deltagande i att lösa frågor av lokal betydelse;

) förvaltning av kommunal egendom, lokala myndigheters ekonomiska resurser;

) säkerställa en integrerad utveckling av kommunens territorium;

) att tillfredsställa befolkningens behov i sociokulturella, kommunala och andra viktiga tjänster;

) skydd av allmän ordning;

) skydd av intressen och rättigheter för lokalt självstyre som garanteras av Ryska federationens konstitution, federala lagar, författningar, stadgar och lagar för de ryska federationens konstituerande enheter.

Enligt art. 130 i Ryska federationens konstitution utförs lokalt självstyre i Ryska federationen av medborgare både genom olika former av direkt uttryck för vilja (folkomröstning, val, andra former) och genom lokala självstyrande organ.

I enlighet med Ryska federationens federala lag "Om allmänna principer för organisering av lokalt självstyre i Ryska federationen" (artikel 14) inkluderar lokala självstyrande organ:

representativa organ för lokalt självstyre;

andra organ för lokalt självstyre, bildade i enlighet med stadgar från kommuner.

I allmänhet, enligt de funktioner som utförs (som representerar befolkningens intressen och deras genomförande), kan kommunala myndigheter delas in i representativa och verkställande.

I Ryska federationens konstitution nämns inga direkta exekutiva organ för lokalt självstyre. Men det betyder inte att de inte ska vara det. Tillsammans med de valda organen för lokalt självstyre i del 2 av art. 130 Ryska federationens konstitution nämner andra organ för lokalt självstyre, d.v.s. listan över lokala självstyrande organ är öppen. Om det i de särskilda federala lagarna som reglerar förbindelserna i systemet med lokalt självstyre inte nämns alls om de lokala självstyrelsens verkställande organ, så anges de inte bara i de normativa akterna i de ryska federationens beståndsdelar. , men också utrustad med betydande befogenheter för att lösa problem av lokal betydelse och att utföra en del av statliga funktioner.

Ett representativt organ för lokalt självstyre är ett valt lokalt självstyre som har rätt att företräda befolkningens intressen och fatta beslut för dess räkning som gäller på kommunens territorium.

Huvudprinciperna för hur representativa organ för lokalt självstyre fungerar:

Förpliktelser från representativa organ i systemet för lokalt självstyre-Ryska federationens federala lag "Om allmänna principer för organisering av lokalt självstyre i Ryska federationen" fastställer obligatorisk närvaro av ett valt organ för lokalt självstyre i en kommun.

Elektivitetsprincipen - representativa organ för lokalt självstyre bildas på grundval av allmän, lika, allmän rösträtt, genom hemlig omröstning.

Principen om den representativa karaktären hos de valda organen för lokalt självstyre - det representativa organet har rätt och skyldighet att företräda och ta hänsyn till kommunens befolknings intressen.

Oberoendeprincipen är att ge de lokala självstyrelsens representativa organ sin egen kompetens att lösa frågor av lokal betydelse.

Ansvarsprincipen för det representativa organet för lokalt självstyre - det vill säga att det representativa organets ansvar kommer genom förlust av allmänhetens förtroende. Sanktioner i det här fallet kan uttryckas i form av återkallelse av en suppleant för ett representativt organ eller i ett tidigt avslutande av ett representativt organs befogenheter.

Principen om att säkerställa rättsstatsprincipen i verksamheten för ett representativt organ för lokalt självstyre - i enlighet med denna princip är representativa organ skyldiga att strikt följa kraven på laglighet i sitt dagliga arbete, samt att söka genomförandet av lagen av alla andra ämnen inom det lokala självstyret.

Publicitetsprincipen i arbetet med representativa organ för lokalt självstyre - representativa organ agerar öppet, offentligt och systematiskt informerar medborgarna om sitt arbete. Glasnost förverkligas genom möten och mottagningar av väljares suppleanter, genom rapporter om suppleanter till väljare, täckning av representativa organers verksamhet i media.

Kollegialitetsprincipen - ett representativt organ för lokalt självstyre fattar beslut på ett kollegialt sätt. I detta avseende finns det ett sådant begrepp som beslutför. Ett beslutsförhållande är ett lagstadgat minimum av antal suppleanter för officiell behandling och lösning av frågor av lokal betydelse. Möten i ett representativt organ kan vara berättigade, förutsatt att minst 2/3 av antalet valda suppleanter är registrerade. Lagar från ett representativt organ för lokalt självstyre anses antagna om mer än hälften av de valda suppleanterna röstade på dem.

I enlighet med art. 15 i Ryska federationens federala lag "Om allmänna principer för organisering av lokalt självstyre i Ryska federationen" består ett representativt organ av lokalt självstyre av suppleanter som väljs på grundval av allmän, direkt och lika rösträtt, av hemlig omröstning i enlighet med federala lagar och lagar för Ryska federationens beståndsdelar. Det representativa organets numeriska sammansättning bestäms av stadgan. Samtidigt finns det ett direkt samband mellan kommunens storlek, befolkningens storlek och storleken på det representativa organet för lokalt självstyre.

Vanligtvis består ett representativt organ av 5 till 60 suppleanter. Namnet på det representativa organet bestäms av stadgan för kommunen - de lokala självstyrelsens representativa organ är dumor, kommunala församlingar, kommittéer, råd, etc.

I art. 15 i Ryska federationens federala lag "Om de allmänna principerna för organisering av lokalt självstyre i Ryska federationen" fastställs att följande är under exklusiv jurisdiktion för de representativa organen för lokalt självstyre:

) Antagande av allmänt bindande regler för kommunens jurisdiktionsämnen, som stadgas i stadgan.

) Godkännande av den lokala budgeten och rapporten om dess genomförande.

) Antagande av planer och program för kommunens utveckling, godkännande av resultatrapporter.

) Upprättande av lokala skatter och avgifter.

) Upprättande av förfarandet för förvaltning och avyttring av kommunal egendom.

) Kontroll över verksamheten för lokala självstyrande organ och tjänstemän för lokalt självstyre, som tillhandahålls av stadgarna i kommunen.

Ryska federationens federala lag "Om de allmänna principerna för organisering av lokalt självstyre i Ryska federationen" ger representanter för det lokala självstyret rätt att initiera lagstiftning. Andra befogenheter hos de representativa organen för lokalt självstyre fastställs i kommunens stadga. Dessa befogenheter innefattar vanligtvis att fastställa datumet för valet av chefen för den kommunala bildningen, utlysa en lokal folkomröstning, anta stadgan för kommunbildningen, överföra befogenheter till territoriella offentliga självstyrande organ, komma överens om utnämning av lokala tjänstemän och uttrycker inte heller något förtroende för chefen för kommunbildningen.

Mandatperioden för ett representativt organ i enlighet med Ryska federationens federala lag "Om allmänna principer för organisering av lokalt självstyre i Ryska federationen" får inte vara mindre än två år, men inte mer än fem år. Den specifika mandatperioden för det representativa organet för lokalt självstyre bestäms av stadgan och är i regel 4 år. I vissa bosättningar kan stadgan för en kommunal bildning, i enlighet med lagarna i Ryska federationens konstituerande enheter, ge möjlighet att utöva representationsorganens befogenheter genom församlingar och sammankomster av medborgare. I enlighet med punkt 3 i art. 16 i Ryska federationens federala lag "Om allmänna principer för organisering av lokalt självstyre i Ryska federationen" i enlighet med stadgarna i kommunerna kan chefen för en kommunal bildning som väljs av befolkningen ha rätt att vara medlem av ett representativt organ och leda dess möte.

1.3 Kommunala budgetar - de ekonomiska grunderna för lokalt självstyre

Varje kommun har sin egen budget. "Lokalbudgeten (kommunens budget) är en form av bildande och utgifter för medel som är avsedda att säkerställa uppgifter och funktioner relaterade till ämnen för lokalt självstyre."

Traditionellt inkluderade den lokala budgeten: distrikts-, stads-, landsbygds- och bosättningsbudgetar, stadsdelsbudgetar i städer. I landets budgetsystem, som är den huvudsakliga finansiella basen för statliga myndigheters och lokala myndigheters verksamhet inom respektive territoriers ekonomiska och sociala utveckling, är de lokala budgetarna de mest talrika. Eftersom de är systemets nedre länk, representerar de bildligt talat dess grund, på vilken styrkan och tillförlitligheten för hela systemet beror. För närvarande är cirka 60% av alla budgetutgifter på det sociala området och mer än 40% av utgifterna för den nationella ekonomin koncentrerade till lokala budgetar.

Den lokala budgeten är en centraliserad fond för finansiella resurser i en separat kommun, vars bildande, godkännande och genomförande, samt kontroll över genomförandet utförs av den lokala regeringen oberoende. Ryska federationens budgetsystem, baserat på ekonomiska förbindelser och statlig struktur.

Staten ger lokala självförvaltningsorgan vissa ekonomiska garantier som är nödvändiga för att säkerställa effektiv drift. I allmänhet är innehållet i finansiella garantier till lokala myndigheter processen att generera intäkter från kommuner, förfarandet för deras distribution och kontroll över deras användning. Den viktigaste garantin är garantin för ekonomiskt oberoende som följer av fördelningen av makt och myndighet i staten.

Garantin för ekonomiskt oberoende i lokala myndighetsfrågor inkluderar förekomsten av egna inkomstkällor och oberoende budgethantering under laglig kontroll av högre regeringsnivåer.

I statens intresse införs de nödvändiga begränsningarna för de lokala myndigheternas ekonomiska oberoende. Därför måste kommunen följa de nationella riktlinjerna i den nationella politiken. Vissa begränsningar kan införas för vissa parametrar för lokala budgetar, till exempel det maximala beloppet för upplåning. Det sätter också gränser för de lokala myndigheternas befogenhet att ta ut skatt. Begränsningar av kommunernas ekonomiska oberoende bör dock inte hindra det lokala finansiella systemets effektiva funktion.

Aktualiteten för löneutbetalning, tillgången på el, vatten och värme i hus, det vill säga i själva verket alla frågor om livsstöd för befolkningen, och i slutändan, social stabilitet, beror i hög grad på hur effektiv ekonomisk förvaltning i den lokala regeringen nivå är. Med tanke på det höga ansvaret för förvaltningen av offentliga medel är det viktigt att styras av vetenskapliga metoder för ekonomisk förvaltning vid genomförandet av finanspolitiken.

I processen att hantera kommunekonomin utmärks flera funktioner. I ett inledande skede genomförs ekonomisk planering på grundval av data från finansiella analyser. Samtidigt pågår, i enlighet med den nuvarande budgetprocessen, ett arbete med att utforma budgeten. Det bör noteras att dessa funktioner inte bör utföras av samma strukturella enhet för lokala självstyrande organ, eftersom i detta fall vid upprättandet av finansiell plan och budgeten, kommer de långsiktiga intressena för kommunens utveckling att underordnas de tillfälliga intressena. Även för effektiv förvaltning ekonomi, kontroll- och revisionsorgan behövs för att kontrollera de berörda budgetorganens utgifter för budgetmedel, liksom tillförlitligheten och riktigheten i uppgifterna från de finansiella planeringsorganen.

Ekonomisk planering är en av de viktigaste funktionerna för ekonomistyrning. Utarbetandet och godkännandet av finansiella planer utförs av de lokala självstyrelsens verkställande organ, baserat på de prioriteringar som fastställts av det lokala självstyrets lagstiftande organ. Prioriteringarna bestäms utifrån analysen av det nuvarande läget och utvecklingsutsikterna för kommunen. Det är lämpligt att utveckla en ekonomisk plan parallellt med budgeten, eftersom detta gör att du kan ta hänsyn till och komma överens om de uppkomna justeringarna i tid. Direkt godkännande av budgeten för den kommunala bildningen bör utföras av det lagstiftande organet för lokalt självstyre, som representerar befolkningens intressen. Finansplanen är vanligtvis inte godkänd av det representativa organet, utan används som ett dokument som motiverar det föreslagna budgetförslaget.

Finansiell planering är indelad i långsiktig och aktuell. I stadiet av långsiktig planering bestäms de viktigaste strategiska inriktningarna och utvecklingsprioriteringarna. Samtidigt bör långsiktiga planer justeras årligen i enlighet med de förändringar som har skett.

Det viktigaste elementet i den lokala förvaltningens ekonomiska förvaltning är budgeten. Behovet av att upprätta lokala budgetar beror på närvaron av deras egna ämnesområden, vilket kräver genomförande av ekonomisk verksamhet. Om lokala myndigheter bara var representanter för högre myndigheter skulle det inte vara nödvändigt att utarbeta en oberoende budget. Sådana myndigheter skulle arbeta inom ramen för kostnadsberäkningarna för vissa behov som godkänts av den högre myndigheten, men med detta tillvägagångssätt skulle de lokala myndigheterna sannolikt inte vara intresserade av att optimera kostnaderna.

Med utvecklingen av lokalt självstyre blev det nödvändigt att utveckla och använda oberoende lokala budgetar - för att öka effektiviteten i verksamheten - planer för finansiell verksamhet som godkänts av en regleringsakt för en viss period, presenterade i form av en inventering av kostnader och inkomster, grupperade enligt vissa kriterier. Bildandet och genomförandet av den lokala budgeten utförs av lokala självstyrande organ oberoende i enlighet med stadga för den kommunala formationen. För oberoende organ för lokalt självstyre blir budgeten, från vanliga uppskattningar av inkomster och utgifter, det viktigaste instrumentet för genomförandet av kommunens utvecklingsplaner.

Enligt principen om autonomi i kommunernas budgetar har lokala myndigheter rätt att genomföra budgetprocessen, som är planering, godkännande, genomförande och utvärdering av resultaten av budgetgenomförande.

Representativa organ för lokalt självstyre utför självständigt:

fastställa förfarandet för att utarbeta och överväga utkast till lokala budgetar, godkänna och genomföra lokala budgetar, utöva kontroll över deras genomförande och godkänna rapporter om genomförandet av lokala budgetar;

förberedelse och behandling av projekt med lokala budgetar, godkännande och genomförande av lokala budgetar, kontroll över deras genomförande och godkännande av rapporter om genomförandet av lokala budgetar;

fastställande av förfarandet för att skicka intäkter från användning av kommunal egendom, lokala skatter och avgifter och andra intäkter från lokala budgetar till lokala budgetar;

fastställande av förfarandet och villkoren för tillhandahållande av ekonomiskt bistånd och budgetlån från lokala budgetar;

tillhandahållande av ekonomiskt bistånd och budgetlån från lokala budgetar;

fastställande av förfarandet för genomförande av kommunal upplåning;

genomförande av kommunal upplåning och hantering av kommunskuld.

Offentliga myndigheter garanterar:

rätten för representativa organ för lokalt självstyre att självständigt bestämma anvisningarna för användning av medel från lokala budgetar;

rätten för de lokala självstyrelsens representativa organ att självständigt förfoga över de fria saldona för lokala budgetmedel som bildades i slutet av budgetåret till följd av en inkomstökning eller minskade utgifter.

kompensation för en ökning av utgifterna eller en minskning av intäkterna från lokala budgetar som härrör från antagandet av federala lagar och lagar för Ryska federationens beståndsenheter, liksom andra beslut från statliga myndigheter.

Bildandet av lokala budgetar bör genomföras genom tillämpning av en enhetlig metod, statliga sociala minimistandarder, sociala normer, normer för minimibudget som fastställs av statliga myndigheter. Utformning av lokala budgetar, godkännande och genomförande av lokala budgetar utförs i enlighet med Ryska federationens budgetklassificering och Ryska federationens budgetklassificering.

Statens myndigheters kontroll över kommunernas budgetpraxis innefattar kontroll över antagandet av budgeten inom den lagliga tidsramen och efterlevnad av de förfaranden som fastställs i lag, kontroll över införandet av obligatoriska utgifter i budgeten och kontroll över införandet av utgifter i budgeten genom beslut av vissa statsmakter delegerade till myndigheterna.

I avsaknad av obligatoriska utgifter i den publicerade budgeten kräver tillsynsmannen att kommunfullmäktige budgetar utgifterna inom en månad från inlämningsdagen. I annat fall kan ärendet hänskjutas till domstolsprövning.

Om den lokala budgeten inte godkänns före den 1 januari i det planerade budgetåret, genomförs utgifterna för kommunens ekonomiska resurser innan den lokala budgeten godkänns i enlighet med relevanta artiklar i den lokala budgeten för det senaste budgetåret, varje månad till en tolfte del av de faktiska kostnaderna, med hänsyn tagen till konsumentprisindex.

Kommunbudgeten ska godkännas senast 31 mars innevarande budgetår. Om budgeten inte godkändes den 31 mars på grund av bristen på nödvändig information från det representativa organet, måste budgeten i detta fall antas inom två veckor efter att informationen mottagits. I annat fall kan domstolen besluta att avbryta befogenheterna från det representativa organet för lokalt självstyre inom budgetområdet. Domstolens beslut kommer att ligga till grund för övervägandet i den ryska federationens konstituerande enhet av det lagstiftande organet av statsmakt om frågan om tidig uppsägning av befogenheterna för det lokala självstyrets representativa organ, samtidigt utnämning av nyval, i enlighet med lagen i Ryska federationens konstituerande enhet.

Om budgeten ännu inte har antagits och publicerats i början av räkenskapsåret, kan kommunen, tills budgeten har godkänts, endast utföra de utgifter som den är skyldig enligt lag, eller som inte kan skjutas upp för vidare lösning nödvändiga uppgifter. Du kan fortsätta det du började tidigare. byggarbete och pågående inköp. Du kan ta ut skatter och avgifter med förra årets räntor för att täcka utgifter och låna upp till en tolfedel av förra årets kreditgodkännande per månad.

Den kontroll som utförs under budgetgenomförandet i förhållande till förvaltaren av lån av det representativa maktorganet utförs i form av att bekanta suppleanterna med administrationens verksamhet, vanligtvis i form av en rapport från chefen av administrationen, till följd av vilken diskussion kan göra ändringar i budgeten, liksom i form av godkännande av fullmäktige ett representativt regeringsorgan för verksamheter som fastställs av budgetklausuler i samband med lån, ingående av stora kontrakt, försäljning av kommunal egendom m.m. Åklagarmyndighetens kontroll av budgetgenomförandet omfattas av laglighetsprincipen i förhållande till den kommunala enhetens egna utgifter (kontroll över ändamålsenligheten i beslut vid budgetgenomförande inom gränserna för lokala myndigheters egna befogenheter är inte tillåten). När det gäller att finansiera de lokala myndigheternas utgifter för genomförandet av delegerade statliga befogenheter har det statliga övervakningsorganet en obegränsad rätt att kontrollera både utgifternas laglighet och deras ändamålsenlighet. Kommunens revisionstjänst utövar kontroll över lagligheten och ändamålsenligheten i beslut som fattas under budgetgenomförandet, inom gränserna för deras egna befogenheter hos lokala självstyrande organ.

Den kontroll som utförs under budgetgenomförandet i förhållande till revisorn reduceras till kontrollen över hans verksamhet av lånechefen. Denna kontroll utförs vanligtvis i form av en veckovis inlämning av bokföraren till lånechefen av en rapport om tillgängliga medel inom ramen för budgetutgiftsposter och i form av ett månatligt kontosaldo.

Efter budgetårets slut lämnar lånechefen en administrativ beräkning för den senaste perioden till det lokala självstyrelsens representativa organ och kommunens revisionstjänst. Den administrativa beräkningen presenteras i en form som liknar budgeten och visar för varje rad inom varje del av budgeten budgetprognoser och intäkter och utgifter som görs av lånechefen. Beräkningen görs på grundval av administrativa rapporter som hålls av lånechefen och låter dig styra frisläppandet av betalningsorder och kreditorder under rapporteringsperioden. Beräkningen åtföljs av resultaten av inspektionshandlingar, revisioner. Vägran från det representativa maktorganet att godkänna den administrativa beräkningen leder inte automatiskt till att låneförvaltaren avgår, om inte annat stadgas av kommunens stadga.

För att kontrollera genomförandet av lokala budgetar har lokala självförvaltningsorgan rätt att involvera revisorer. Information om genomförandet av den lokala budgeten för det gångna budgetåret måste offentliggöras.

Lokala budgetintäkter

Den möjliga sammansättningen av den lokala budgetens egna inkomstkällor bestäms av Ryska federationens lagstiftning. De lokala budgetarnas intäktssida består av egna intäkter och intäkter från regulatoriska intäkter, det kan också inkludera ekonomiskt bistånd i olika former från högre regeringsnivåer, medel för ömsesidiga uppgörelser, liksom det outnyttjade saldot i budgeten för den sista finansiella år.

Ekonomiskt bistånd från andra budgetar är föremål för redovisning i den lokala budgeten, som är mottagare av medel, men anses inte vara den egna inkomsten för lokala budgetar. Ekonomiskt bistånd från budgeten för en bestående enhet i Ryska federationen till den lokala budgeten kan utföras i följande former:

tillhandahållande av medel från ekonomiskt stöd till kommuner i de ryska federationens konstituerande enheter, som skapats i ryska federationens konstituerande enheter, av ekonomiskt bistånd för att utjämna nivån på kommunernas minimibudget för att säkerställa att finansiering av statens lägsta sociala standarder, vars ansvar för finansieringen tilldelas lokala myndigheter;

tillhandahållande av subventioner för att finansiera vissa riktade utgifter.

En kommunal enhet som är mottagare av ekonomiskt bistånd från budgeten för en bestående enhet i Ryska federationen för att utjämna nivån på minimibudgeten har inte rätt till:

sätta kommunanställda, finansierade från den lokala budgeten, in Bättre förutsättningar i jämförelse med tjänstemän vid institutioner i Ryska federationens beståndsdelar;

ge budgetlån till juridiska personer med ett belopp som överstiger 3% av de lokala budgetutgifterna;

ge kommunala garantier med mer än 5% av de lokala budgetutgifterna.

Tillsynsintäkterna inkluderar federala och regionala skatter och andra betalningar, enligt vilka standarder för avdrag till lokala budgetar för olika typer av sådana intäkter fastställs för en viss period. Avdragssatserna bestäms av lagen om budgeten för den nivån i Ryska federationens budgetsystem, som överför regleringsintäkter, eller av lagen om budgeten för den nivån i Ryska federationens budgetsystem, som distribuerar regleringsintäkter som överförs till budgeten från en annan nivå.

Mängden beviljade skattelättnader, uppskov och avbetalningar för betalning av skatter och andra obligatoriska betalningar till budgeten beaktas fullt ut i intäkterna från den lokala budgeten.

Egna inkomster inkluderar lokala skatter och avgifter, andelar av federala skatter och andelar av skatter för de bestående enheterna i Ryska federationen som tilldelas lokala budgetar på permanent basis, inkomst från användning och försäljning av fastigheter i kommunalt ägande, inkomst av betalda tjänster som tillhandahålls av lokala regeringar och budgetinstitutioner under lokala myndigheters jurisdiktion, böter, förverkande, kompensationer, samt medel som erhålls i ersättning för skada som orsakats av kommuner, inkomster från kommunala kontanter och klädlotterier, etc. Den lokala budgeten tar också emot anslag för att finansiera vissa delegerade statliga befogenheter, federala lagar och lagar för ryska federationens beståndsdelar, liksom andra icke-skatteintäkter, till exempel minst 10% av intäkterna från privatiseringen av statlig egendom som ligger på kommunens territorium, betalningar för användning av undergrund och naturresurser som fastställts i enlighet med federal lagstiftning etc.

1.4 Lokala myndigheters organisationsstruktur: koncept, typer

Nyligen har lagstiftningsgrunden för utvecklingen av lokalt självstyre förbättrats, grunden för denna viktiga offentliga institution har fungerat. Ändå har många frågor på detta område ännu inte lösts. Detta gäller fastställandet av gränserna för den lokala självstyrelsens kompetens att förse den med stabila inkomstkällor, bildandet av mellanbudgetrelationer, i synnerhet förbättringen av det lokala skattesystemet, etc. Ryska federationens konstitution fastställer principen om separation av lokalt självstyre från systemet med regeringsorgan.

För dess genomförande är det nödvändigt att säkerställa den ekonomiska grunden för lokalt självstyre av mellanbudgetrelationer, vars deltagare är kommuner. Min studie av den lokala förvaltningens struktur är förknippad med behovet av att lösa ett antal problem, inklusive: - bestämning av det lokala regeringsväsendet och dess position i systemet med territoriell styrning i staten; - Bedömning av den verkliga situationen för lokalt självstyre i vårt land; - Utveckling av ett system med rekommendationer för att förbättra strukturen för det lokala självstyret. Analys av den nuvarande situationen för strukturen för intäkter och utgifter för kommunala budgetar på olika nivåer (städer med regional underordning, administrativa distrikt i städer med distriktsunderordning, bosättning på landsbygden) indikerar behovet av att bilda ett hierarkiskt icke-underordnat system på flera nivåer lokalt självstyre med definitionen av kompetensomfånget för varje nivå och motsvarande inkomstkällor. Utvecklingen av interkommunalt självstyre, som innebär att flera kommuner samlar medel för att gemensamt lösa gemensamma socioekonomiska problem, börjar bli brådskande. Detta kan bidra till den konfliktfria lösningen på många av de viktigaste uppgifterna som äger rum inom det traditionella systemet för lokalt självstyre, vilket är viktigt för att utvidga den socioekonomiska grunden för detta självstyre.

Denna erfarenhet är mycket populär utomlands, men den är knappast implementerad i Ryssland än. Bildandet av de ekonomiska grunderna för lokalt självstyre bör ske inom ramen för budgetfederalismen, som omfattar förbindelser mellan delstater i förbundsstaten, liksom relationer vars ämne är lokalt självstyre. Ett av de viktigaste problemen är budgetsystemets inriktning mot att säkra sådana inkomstkällor till de kommunala budgetarna som skulle säkerställa en stabil inkomst för utförandet av de funktioner som tilldelas det lokala självstyret. Bland andra frågor av stor betydelse bör det noteras behovet av att bestämma förhållandet mellan lokala myndigheter och staten, principerna för kompetensfördelning mellan dem, subsidiaritet och budgetfederalism. Subsidiaritet är ett begrepp inom vilket frågorna om avgränsning av funktioner och kompetens mellan olika nivåer territoriell administration.

Problemet med att bilda en optimal modell för interaktion mellan lokalt självstyre och systemet med statliga myndigheter är också mycket relevant. När vi bedömer läget för det lokala självstyret i Ryssland idag noterar vi den katastrofala situationen i ekonomin och ekonomin i de flesta kommuner, svårigheter att utveckla enhetliga socioekonomiska mekanismer för att tillhandahålla överföringar och andra former av ekonomiskt stöd till lokala myndigheter; låg nivå av utveckling av kommunal infrastruktur; akuta sociala problem. Lokalt självstyre bör förstås som ett system av organ och tjänstemän (främst valda) som utövar lokalt självstyre på ett visst territorium, bestämt av staten inom ramen för befintlig lagstiftning, med en etablerad grad av autonomi och oberoende i förhållande till offentliga myndigheter, som har den nödvändiga kompetensen att lösa grundläggande statliga frågor och lokala frågor med hänsyn till särdragen på territoriet för dess ekonomiska, sociala, nationella, geografiska, historiska och andra funktioner, som utgör den lokala budgeten, säkerställer insamling av lokala skatter och avgifter, samt förvaltning av kommunal egendom på grundval av federal och regional lagstiftning och dess egen beståndsdel och andra reglerande rättsakter. En viktig roll i utvecklingen av lokalt självstyre spelas av kommunal egendom, som ligger till grund för det praktiska genomförandet av de funktioner som tilldelas det lokala självstyret. Men som analysen visar utgör intäkterna från sådan egendom en mycket blygsam andel av intäkterna från lokala budgetar.

I utlandet används en mängd olika modeller för reglering av lokalt självstyre och den normativt-rättsliga fördelningen av lokala funktioner, liksom olika former och mekanismer för statlig kontroll över kommunernas funktion. Specifika modeller skapas med hänsyn till särdragen i utvecklingen i ett visst land. I Ryssland skapas fortfarande en sådan verktygslåda. Studiet av de trender och mönster som har utvecklats inom området för att förse kommuner med sina egna inkomstkällor övertygar att det lokala självstyret idag inte har en seriös ekonomisk grund. Observera dock att beroendet av externa intäkter ökar med övergången från en högre nivå till en lägre.

Ökningen av andelen subventioner i intäkterna från lokala budgetar indikerar en ökande omfördelning av medel genom regionalbudgeten. Som ett resultat minskas det redan begränsade självständigheten för det lokala självstyret, vilket leder till att dess styrande organ minskar ansvaret för genomförandet av den planerade socioekonomiska politiken, vilket begränsar deras intresse för att hitta och använda reserver för utvecklingen av den lokala ekonomin. Det kan hävdas att huvudriktningen för reformen av det lokala skattesystemet bör vara budgetsystemets inriktning mot att säkra inkomstkällor för lokala budgetar som konsekvent skulle kunna säkerställa genomförandet av de funktioner som tilldelas det lokala självstyret. Tydligen i systemet med lokal beskattning är det lämpligt att fokusera på fastighets- och inkomstskatter.

En analys av den befintliga strukturen för lokala självstyrande organ i olika kommuner, olika organisationsformer och genomförande av lokalt självstyre gör att vi kan välja ut flera organisatoriska modeller för lokalt självstyre, beroende på befolkningens storlek och storleken på kommunens territorium, på avgränsningen av befogenheter för representativa och verkställande organ, på volymen och komplexiteten i de uppgifter som ska lösas. Varje modell är en kombination av delar av det lokala självstyrsystemet-ett representativt organ ("kommunfullmäktige"), ett verkställande organ ("administration") och en högre tjänsteman ("chef för lokalt självstyre").

Ris. 1.1 Schema för modellen "Stark chef för lokala myndigheter - kommunfullmäktige"

Chefen för den lokala regeringen kallas "stark" i kraft av sina befogenheter. (Figur 1.1) Han - självständigt bildar administrationen, hanterar enbart dess verksamhet; organiserar kommunfullmäktiges arbete, undertecknar handlingar som antagits av fullmäktige. Enligt lagen har det representativa organet en viss uppsättning exklusiva befogenheter som kan utökas. I denna modell utför kommunfullmäktige endast lagstiftnings- och kontrollfunktioner. En sådan definition av funktioner begränsar verksamheten för representativa organ, med undantag för den ledning, som utförs av administrationen under ledning av chefen för lokalt självstyre. Dessutom kan chefen för lokalt självstyre lösa vissa frågor som hänför sig till kommunfullmäktiges jurisdiktion. Till exempel, i stadgan i staden Yaroslavl, innehåller listan över stadens befogenheter inte det representativa organets rätt och skyldighet att fastställa förfarandet för förvaltning och avyttring av kommunal egendom. Dessa befogenheter tillskrivs kompetensen hos stadens borgmästare och borgmästarens kontor.

I en annan modell väljs kommunchefen bland kommunfullmäktiges suppleanter. ”Svagheten” hos chefen för lokalt självstyre ligger i full kontroll och ansvarighet inför kommunfullmäktige: chefen har inte vetorätt, gränserna för hans rättigheter att bilda och förvalta administrationen begränsas av beslut av kommunfullmäktige, vars befogenheter har utökats avsevärt, och förutom lagstiftnings- och kontrollfunktioner kan de inkludera ledning. (Figur 1.2)

Ris. 1.2 Schema för modellen "Svag chef för lokalt självstyre - kommunfullmäktige"

Således innehåller stadgan i Voronezh ett antal förvaltningsfunktioner bland kommunfullmäktiges befogenheter: upprättande av regler för handel och konsumenttjänster, upprättande av förfarandet för överföring av bostadshus av kommunfonden till icke -boende. Enligt Voronezhs stadga, förutom att fastställa förfarandet för hantering av föremål för kommunal egendom, löser kommunfullmäktige ett antal frågor som rör avyttring av kommunal egendom, vilket gör representantens ställning mycket starkare och mer stabil.

Denna form är lämplig för små städer, som inte är så svåra att hantera, och därför är det inte så viktigt att ha ett starkt centraliserat ledarskap.

Det finns kommuner där den lokala regeringschefen inte tillhandahålls. Rådet har lagstiftande och verkställande befogenheter. Chefen för den verkställande myndigheten är stadsguvernören, som utses av fullmäktige och kan avlägsnas av fullmäktige. Chefens uppgifter är bildandet av administrationen, hanteringen av det dagliga arbetet med administrationen, utvecklingen av budgeten. (Figur 1.3)

Fig. 1.3 Schema för modellen "kommunfullmäktige-chef för administration (chef)

kommunal organisationsstruktur

Till exempel, enligt lagen "Om lokalt självstyre i Vologda Oblast", är ett av sätten att bestämma förvaltningschefen ett konkurrenskraftigt urval, utnämning till en tjänst utförs av ett representativt organ baserat på resultaten från en tävling enligt ett kontrakt.

Figur 1.4 Schema för modellen "stadskommission-chef för lokala myndigheter"

Nästa modell bygger på valet av ett antal lokala myndigheter och en kombination av representativa och verkställande funktioner. Samtidigt väljs inte representanterna för det representativa organet, utan cheferna för organen och strukturella enheter lokal administration. Det representativa organets befogenheter utförs av en kommission, som omfattar alla valda tjänstemän... Beslut fattas av suppleanterna tillsammans. Varje suppleant leder den administrativa avdelningen. Chefen för det lokala självstyret väljs av suppleanterna bland sina medlemmar och har president- och representationsbefogenheter och rent organisatoriska funktioner inom stadskommissionen. (Figur 1.4) Ett exempel på användningen av denna modell för lokalt självstyre är staden Chita.

För små bosättningar kan modellen "chef för lokala myndigheter - församling" ("huvudman - bysamling") vara relevant, där funktionerna i ett representativt organ kan utföras direkt av befolkningen. Den valda personen är chef för det lokala självstyret (chefen), som utövar befogenheterna hos lokala självstyrande organ.

På grundval av de övervägda modellerna är det möjligt att bygga blandade modeller i förhållande till lokala förhållanden.

Omöjligheten att bygga en enhetlig version är förklarlig ur demokratins synvinkel och den historiska mångfalden av de ekonomiska förutsättningarna för ekonomisk förvaltning i Ryssland. Förbundets ämnen, som väljer olika modeller för lokalt självstyre, säkerställer dock inte enhetlighet ens på deras territorium. Den alltför utbredda användningen av olika modeller för självstyre utan vederbörlig hänsyn till objektiva förhållanden minskar dess effektivitet och skapar rättsförvirring.

2. Ekonomisk och juridisk analys av den lokala myndighetens organisationsstruktur

2.1 Allmänna egenskaper hos landsbygden Akhtuba

Landsbygdens bosättning - en eller flera landsbygdsföreningar förenade av ett gemensamt territorium (bosättningar, byar, stanitsas, byar, gårdar, kishlaker, auls och andra landsbygder), där lokalt självstyre utövas av befolkningen direkt och (eller) genom valda och andra lokala myndigheter. självstyre.X1] Landsbygden är en del av det kommunala distriktet.

En landsbygdsuppgörelse är en av de typer av kommunala formationer i Ryssland som kommunreformen föreskriver. Motsvarar byns råd i sovjetiska tider eller volosterna i den pre-sovjetiska och post-sovjetiska perioden, till exempel landsbygden "Tyamshanskaya volost" i Pskov-distriktet i Pskov-regionen. Nu i vissa regioner behålls begreppet "byråd" som en synonym för en landsbygd eller används i namn, till exempel landsbygdens bosättning Novinsky bystyrelse i Bogorodsky -distriktet i Nizhny Novgorod -regionen.

En landsbygds bosättnings territorium kan som regel omfatta en landsbygd eller en bosättning med en befolkning på mer än 1000 personer (för ett område med en hög befolkningstäthet - mer än 3000 personer) och (eller) flera landsbygdsföreningar som förenas av ett gemensamt territorium med en befolkning på mindre än 1000 personer vardera (för ett territorium med en hög befolkningstäthet - mindre än 3000 personer vardera).

En landsbygdsuppgörelse har ett administrativt centrum - en uppgörelse som fastställs med beaktande av lokala traditioner och den befintliga sociala infrastrukturen och där, i enlighet med lagen i Ryska federationens ämne, det representativa organet för denna landsbygd är bosatt .

Gränserna för en landsbygd, som inkluderar två eller flera bosättningar, sätts vanligtvis med hänsyn till tillgängligheten för fotgängare till dess administrativa centrum och tillbaka under arbetsdagen för invånare i alla bosättningar som utgör dess sammansättning. Undantagen är territorier med låg befolkningstäthet, liksom avlägsna och otillgängliga områden.

Antalet bygder kan variera från flera dussin människor till 15-20 tusen invånare.

För en mer detaljerad övervägande av forskningsämnet är det nödvändigt att karakterisera landsbygden i Akhtuba.

Akhtuba landsbygdens bosättning - en del av Sredneakhtubinsky -distriktet i Volgograd -regionen

Sredneakhtubinsky kommunaldistrikt bildades 1928, beläget i den sydvästra delen av Volga -regionen i Volgograd -regionen, 38 km från staden Volgograd. I norr gränsar distriktet till Bykovsky -distriktet, i öster - Leninsky, i söder - Svetloyarsky. I väster går gränsen längs Volgograd -reservoaren och floden Volga. Upptar ett område på 1,96 tusen kvadratkilometer med en befolkning på 57,5 ​​tusen människor. Medborgare i arbetsför ålder utgör 55,3% av den totala befolkningen. Det regionala centrumet är r.p. Genomsnittlig Akhtuba.

Det finns 12 bosättningar på distriktets territorium, varav: 10 är bygder på landsbygden, som förenar 61 landsbygder.

Det agroindustriella komplexet i regionen är en av de viktigaste sektorerna i ekonomin. 22 jordbruksorganisationer, 154 bonde (jordbrukare) och över 14 tusen personliga dotterbolag arbetar på distriktets territorium.

Produktion av produkter Lantbruk i alla kategorier av gårdar i löpande priser för 2009 uppgick till 1435,63 miljoner rubel. I jämförbara priser är detta 5,3% högre än 2007. Av dessa: 33,8% av produkterna producerades av jordbruksorganisationer, 37,8% - av bonde (gård) och 28,4% av personliga dotterbolag.

Regionens industri representeras av 4 företag. Leveransvolym egen produktion, verk och tjänster som utförts på egen hand inom bearbetningsindustrin i faktiska priser för 2008 uppgick till 496 miljoner rubel, vilket är 5,5% högre än föregående år. Produktion och distribution av el, gas och vatten i faktiska priser 2009 uppgick till 124,6 miljoner rubel, vilket är 8,4% högre än föregående år.

Investeringar i anläggningstillgångar 2009 ökade med 21,5% (i en jämförbar uppskattning), 798,5 miljoner rubel spenderades.

Under de senaste åren har ett turist- och fritidskomplex utvecklats i Volga-Akhtubinskaya översvämningsplan.

Det finns 2 sjukhus, 6 polikliniker, 28 feldsher-obstetriska poäng, 32 utbildningsskolor, 10 dagisar, 25 bibliotek, 23 klubbtypsinstitutioner, 2 museer och 70 idrottsanläggningar.

Konsumentmarknaden har 161 butiker, 3 marknader, 31 offentliga cateringföretag, 80 konsumenttjänstpunkter.

Detaljhandelns omsättning 2009 uppgick till 1 327,0 miljoner rubel, vilket motsvarar föregående års nivå i jämförbara priser.

Den offentliga cateringomsättningen 2009 uppgick till 39,7 miljoner rubel, vilket är 27,9% högre än föregående år.

Volymen av betaltjänster som befolkningen tillhandahåller 2009 uppgick till 120,57 miljoner rubel, vilket är 27,5% högre än föregående år.

År 2009, jämfört med 2008, ökade befolkningens monetära inkomst med 25% och uppgick till 1,3 miljarder rubel.

År 2008 genomfördes de konsoliderade budgetintäkterna i Sredneakhtubinsky kommundistrikt (inklusive kostnadsfria kvitton) med 99,4% och uppgick till 726,93 miljoner rubel, inklusive egna skatter och skatteintäkter med 106,2% och uppgick till 316,75 miljoner rubel. Mer än 60% av intäktsdelen av regionens konsoliderade budget för 2008 bildades på bekostnad av personlig inkomstskatt. Kostnaderna uppgick till 692,82 miljoner rubel.

De viktigaste socioekonomiska indikatorerna för utvecklingen av Sredneakhtubinsky kommundistrikt 2008:

Befolkning - 57550 personer;

Den ekonomiskt aktiva befolkningen är 34803 personer;

fertilitet - 731 personer;

Dödlighet - 941 personer;

kvitton på skatter och avgifter till den lokala budgeten per capita - 5504 rubel;

investeringar i anläggningstillgångar från alla finansieringskällor per capita - 13 875 rubel;

Genomsnittlig inkomst per capita för befolkningen - 5596 rubel;

volymen av levererade varor av egen produktion i tillverkningsindustrin per capita -

Jordbruksproduktion

Detaljhandelns omsättning per capita - 23 058 rubel;

mängden betalda tjänster per capita - 4 656 rubel;

omsättning av små företag per capita - 14 215 rubel.

Landsbygdskommunen Akhtuba omfattar 4 bosättningar med en permanent befolkning på 1990 personer. På sommaren ökar befolkningen flera gånger på grund av att befolkningen anländer till trädgårdsföreningar och hushåll som används som säsongsbetonade.

På landsbygden Akhtubas territorium bor:

deltagare i det stora patriotiska kriget - 16 personer,

deltagare i fientligheter i Afghanistan och Kaukasus - 9 personer

pensionärer - 304 personer,

barn - 393 personer,

stora familjer med mindre barn - 8,

Följande företag är belägna på landsbygden i Akhtuba:

13 handelsföretag, inklusive: 1 café, 1 restaurang, 5 snackbarer.

medicinsk institution feldsher-obstetrisk station i byn Kolkhoznaya Akhtuba.

2 kulturinstitutioner: kulturhuset på landsbygden i byn Kolkhoznaya Akhtuba, som under tredje kvartalet 2010 omvandlades till en juridisk enhet för Kolkhoznoakhtubinsky SDK MUK; ett lantligt bibliotek i byn Kolkhoznaya Akhtuba, som ligger i byggnaden av MUK "Kolkhoznoakhtubinsky SDK";

8 trädgårdsföreningar;

1 bondegård, produceras jordbruksprodukter i personliga dotterbolag.

Bostadsbeståndet, som ligger på landsbygden i Akhtuba, är 792 bostadshus, varav:

flerfamiljshus och 789 herrgårdar.

Under den senaste perioden har fokus legat på att arbeta med befolkningen. Under denna period fick administrationen 396 skriftliga och 240 muntliga ansökningar. 318 personer togs emot vid en personlig mottagning. I vårt arbete försökte vi se till att ingen överklagan lämnades utan uppsikt. Alla ansökningar och överklaganden behandlades i tid och svar och förklaringar gavs till dem alla.

Medborgarnas överklaganden var främst relaterade till markanvändning, konstruktion, markförbättring och bostäder och kommunala tjänster, överföring av bostadslokaler till ägande och lösningen av sociala frågor.

Under denna period hölls 7 möten med invånare på landsbygden som en del av medborgarsamlingar och 10 möten som en del av offentliga utfrågningar om olika verksamhetsfrågor.

Förvaltningen registrerar alla medborgares äganderätt och markanvändning i pappersform - hushållsregister.

Administrationspersonalen utvecklade alla normativa och andra dokument som erbjöds suppleanterna för godkännande. Under rapporteringsperioden utarbetade och överlämnade förvaltningens specialister förslag till förordningar som styr huvudfrågorna för administrationens verksamhet.

Administrationen av landsbygden i Akhtubinsky deltog aktivt i statliga evenemang: förberedelser för organisering och genomförande av val av lokala självstyrande organ i Sredneakhtubinsky kommundistrikt för evenemang relaterade till firandet av 65-årsdagen av segern i Bra Patriotiskt krig, förberedelse för "All-Russian Population Census 2010".

Huvudverksamheten för administrationen av landsbygden i Akhtubinsky under de senaste sex månaderna byggdes i enlighet med stadgan för landsbygden i Akhtubinsky.

I februari 2010 godkändes, genom beslutet av dumaen i landsbygden i Akhtuba, vapnet och flaggan för landsbygden i Akhtuba, som skickades till Heraldiska rådet för att inkludera denna symbolik i Ryska federationens register och godkändes i oktober.

Bildandet, godkännandet, genomförandet av budgeten för en landsbygdsuppgörelse, genomförandet av befogenheterna hos lokala självförvaltningsorgan beror helt på tillgängligheten av finanser.

Administrationen av landsbygden i Akhtuba har bildat, verifierat och godkänts av landsbygdens budget 2009, 2010.

År 2009 fick budgeten för landsbygdsuppgörelsen Akhtuba intäkter på 9 miljoner 642 tusen rubel, inklusive:

Personliga inkomstskatter - 1 miljon 799 tusen

Fastighetsskatter - 60 tusen rubel.

Markskatt - 190 tusen rubel.

Inkomst från användning av statlig och kommunal egendom - 2 miljoner 574 tusen rubel.

Intäkter från försäljning av materiella och immateriella tillgångar - 692 tusen rubel.

Tacksamma kvitton - 4 miljoner 327 tusen rubel.

För första halvan av 2010 fick budgeten för landsbygdsavvecklingen Akhtubinsky intäkter på 5 miljoner 201 tusen rubel,

Inklusive:

Personliga inkomstskatter - 2 miljoner 397 tusen

Fastighetsskatter - 30 tusen rubel.

Markskatt - 121 tusen rubel.

Inkomst från användning av statlig och kommunal egendom - 909 tusen rubel.

Intäkter från försäljning av materiella och immateriella tillgångar - 155 tusen rubel.

Tacksamma kvitton - 1 miljon 589 tusen rubel.

En av mekanismerna för att öka effektiviteten i användningen av lokala budgetmedel är den kommunala ordningen, som huvudsakligen bildas på en konkurrensutsatt grund. Under rapporteringsperioden höll administrationen 2 öppna auktioner, 5 förfrågningar om prisuppgifter, varav 7 kommunala kontrakt ingicks:

Under rapporteringsperioden genomförde administrationen ett systematiskt arbete inom förvaltning och avyttring av kommunal egendom.

Betydande arbete utfördes på accept och överlåtelse av egendom. Landsbygdens egendom överfördes till fastigheten avsedd för att lösa frågor av lokal betydelse: bostäder, vattenförsörjningsanläggningar, vattenförvaring, värmeförsörjning.

Den lokala budgetens medel för underhåll av alla kommunala vägar i gott skick räcker inte, därför genomförs delvisa (lappande) reparationer, fyllning, betygsättning inom gränserna för tillgängliga budgetmedel och sponsring.

Under vår-höstperioden planerar administrationen grusvägarna i bosättningen.

Under det fjärde kvartalet 2010 genomfördes lappning av asfaltbetongbeläggningen på vägen i byn Kolkhoznaya Akhtuba (MTF), reparationskostnaderna uppgick till 406,5 tusen rubel på bekostnad av budgetmedel.

Administrationen av landsbygden i Akhtuba 2010, i enlighet med Ryska federationens lagstiftning, bistod vid tillhandahållande av certifikat för sociala betalningar för köp eller byggande av bostadslokaler till tre veteraner. För närvarande står 9 familjer på väntelistan för att förbättra sina levnadsvillkor - det här är familjer som har möjlighet att delta i olika program.

Den federala lagen "Om allmänna principer för organisering av lokalt självstyre i Ryska federationen" som antogs i oktober 2003 skapade förutsättningar för uppkomsten av olika modeller för lokalt självstyre i landet. Landsbygdskommuner, en av de mest utbredda formerna för lokalt självstyre i vårt land, stod inför de största problemen.

På grund av deras ekonomiska egenskaper fungerar de under de mest ogynnsamma förhållandena. De påverkades mest av konsekvenserna av "reform" -perioden. Kollapsen av stora jordbruksföretag, en betydande minskning av nivån på statligt stöd till landsbygden komplicerade deras arbete mycket. Lagstiftare, som generöst belönade dem med befogenheter att lösa befintliga problem, "glömde" att backa upp dem med lämplig finansiering. För många av dem överstiger budgetkapaciteten inte kostnaderna för underhåll av den administrativa apparaten. Medan landsbygden i republiken idag behöver hundratals miljoner rubel för anläggning av vägar, gas- och vattenledningar, bostäder, skolor och utveckling av social och industriell infrastruktur.

Så vad hindrar tillväxten av den skattepliktiga basen och inkomsten på landsbygden. Specialisterna i distriktsförvaltningen med ansvar för dessa frågor namngav följande:

underlåtenhet att lämna uppgifter om notariernas försäljning och köp av tomter och hushåll;

skattemyndigheternas svaga arbete med att hantera fordringar mot gäldenärer;

brist på ett enhetligt datorprogram med en enhetlig grund för markregistrering och markskattberäkning;

bristen på ett dataprogramkomplex för registrering av bostadshus på landsbygden;

upprättande av Ryska federationens skattekod för privilegier för lokala skatter utan att ge kompensation från den federala budgeten för brister i intäkter från lokala budgetar.

Det långsiktiga förfarandet för tilldelning av tomter för bosättningar hindrar också uppdateringen av den skattepliktiga basen för landsbygden, eftersom det är olämpligt att hålla ett anbud om tilldelning av mark för byggande i områden som inte är efterfrågade. Detta begränsar möjligheterna att tillhandahålla tomter för byggande och hämmar följaktligen bildandet av ett lager av markskattebetalare.

Om vi ​​talar om problemet med att fylla på budgetar för landsbygdens bosättningar, kommer det inte att vara möjligt att lösa det förrän hela systemet för deras bildande förändras. De nuvarande principerna för påfyllning av inkomstdelen har ännu inte fungerat. Medlen överförs först till den federala budgeten, sedan till de republikanska och regionala budgetarna, och praktiskt taget finns inget kvar på orterna. Därför bör vi leta efter nya sätt att lösa denna gamla fråga.

Idag har många befogenheter delegerats till bosättningar på landsbygden, men i de flesta fall stöds de inte av ekonomisk förmåga. Många av dem saknar medel att utveckla. Därför var uppgiften att bilda budgetar för landsbygdens bosättningar att skapa sådana ekonomiska och juridiska förutsättningar så att var och en av de nya befogenheterna försågs med medel. Det finns olika tillvägagångssätt för dess lösning. Myndigheten kan inte vara någons, som hänger i luften. Ta till exempel skogsbälten. Befogenheterna att hantera dem bör delegeras till de republikanska organen. För att sedan anta en lag i Ryska federationen i denna fråga och överföra dessa funktioner till landsbygden, och inte kräva resultat av arbete från dem utan att avsätta pengar för detta.

Reserver för att fylla på budgetar finns nu tillgängliga i varje uppgörelse. Detta är först och främst att förbättra användningen av mark, skog, vatten och mineralresurser, förbättra interbudgetära förbindelser mellan lokala myndigheter på olika nivåer, utveckla jordbruks- och kreditsamarbete, produktion och bearbetning av jordbruksprodukter och mycket mer.

Det finns också icke-traditionella sätt att tjäna pengar till lokala myndigheter. Till exempel tillhandahållande av notarier och andra tjänster. Detta ger viss inkomst, men löser inte huvudproblemet.

Självklart borde kommuncheferna själva vara på utkik. Många agerar på detta sätt, söker reserver, och i slutändan lyckas de med något. Idag kan alla kommuner i Volgograd -regionen villkorligt delas in i en liten grupp med tillräcklig skattebas och motsvarande budget. Dessa är främst kommuner med regionala centra och stora bosättningar med utvecklad industri. Och de flesta landsbygdens bosättningar, särskilt de som ligger i periferin, får knappt slut. Och för dem är frågan om att utforma sina budgetar mer akut än någonsin.

Ett av sätten att lösa detta problem kan vara enandet av ”rika” och ”fattiga” kommuner för att utjämna budgetutbudet för befolkningen. Men samtidigt bör man ta hänsyn till de historiska och nationella traditionerna i vissa bosättningar och deras invånares åsikt. I Ryssland idag är detta en av huvudriktningarna för den pågående administrativa reformen på alla nivåer: från ämnet för federationen till landsbygden.

För närvarande har kommunernas roll och status på landsbygden genomgått förändringar. Nu har de rätt att bedriva ekonomisk verksamhet, skapa kommunala företag, hyra kommunal mark och egendom, ta emot skatteintäkter för detta. Av olika skäl är dessa möjligheter dock fortfarande långt ifrån fullt utnyttjade. Den kanske viktigaste är att de fortfarande har otillräcklig egendom och mark till sitt förfogande. Deras fördelning mellan budgetarna på olika nivåer baserades på finansieringsmöjligheter, och inte på landsbygdernas intressen.

Frågan om interbudgetära förbindelser förblir idag hörnstenen i hela systemet. offentligt självstyre... Under förutsättningarna för landsbygdsekonomins dåliga tillstånd och underutvecklingen av lokala marknader är deras förbättring fortfarande ett av de främsta sätten för ekonomiskt stöd för landsbygdens budgetar. En av de viktiga frågorna är omfördelningen mellan budgetarna för olika nivåer av personlig inkomstskatt.

Med all betydelse av en optimal omfördelning av budgetintäkterna på alla nivåer kan man inte annat än säga att deras tillväxt är baserad på förbättringar av lokala gårdsverksamhet, introduktion av vetenskapliga och tekniska framsteg i produktionen och slutligen tillväxten av arbetsproduktivitet på landsbygden. Detta kommer att underlättas av utvecklingen av olika former av samarbete, koncentration av markandelar bland effektiva stora markanvändare, utrustning av gårdar med ny utrustning, utbildning av specialister och massyrken för landsbygden, skapande av förutsättningar för utvecklingen av enskilt bostadsbyggande.

Problemet med att sälja jordbruksprodukter som odlas av hushåll och bönder är fortfarande olöst. Det är inte lönsamt för konsumentkooperativ under nuvarande förhållanden att göra detta. Och marknadens försäljningsinfrastruktur har ännu inte skapats. Det finns praktiskt taget inga marknader på landsbygden, det finns få bearbetningsföretag, handel och inköpskooperativ i orterna. Och utan försäljningsgarantier förlorade befolkningen incitament att överföra sina hushållstomter till rälsen för marknadsproduktion. Varje landsbygdsuppgörelse bör sträva efter att skapa en marknadsinfrastruktur som kan innefatta handels-, inköps- och kreditkooperativ, butiker, konstgjorda inseminerings- och slaktcentra, företag för produktionstjänster för hushåll etc.

.2 Administration av landsbygden i Akhtuba: struktur, befogenheter

Organisationsstrukturen är den viktigaste faktorn i verksamheten hos ett lokalt självstyrande organ, den form i vilken kommunstyrningsprocessen genomförs.

Organisationsstrukturen förstås som sammansättningen och underordnandet av sammanhängande organisationsenheter (individuella positioner), länkar (ledningsavdelningar) och etapper (nivåer), utrustade med vissa rättigheter och skyldigheter för att utföra motsvarande målhanteringsfunktioner.

En hanteringslänk är en separat cell med strikt orienterade ledningsfunktioner, och graden (nivå) av ledning är en uppsättning ledningslänkar som ligger på en viss hierarkisk nivå.

Kommunala förvaltningar skiljer sig avsevärt vad gäller territoriets storlek, befolkningens storlek och sammansättning, position i systemet med territoriell arbetsfördelning, ekonomisk potential, kommunekonomins sammansättning och utvecklingsnivå för teknik och social infrastruktur . Typen av kommunal bildning förutbestämmer sammansättningen av ämnena för lokalt självstyre, vilket i sin tur avgör omfattningen av uppgifter och funktioner för alla kommunala myndigheter, inklusive administrationen.

Kommunstyrelsens mål, mål och funktioner påverkar direkt strukturen i den lokala förvaltningen och fungerar som grunden för tilldelningen av oberoende enheter i dess struktur, som ansvarar för att uppnå specifika mål och lösa vissa specifika problem. Följaktligen, för genomförandet av dessa mål, är motsvarande strukturella avdelningar organisatoriskt fördelade eller förstärkta inom administrationen. Kommuner som skiljer sig åt i sammansättningen av uppgifter och ledningsfunktioner som ska lösas, den erforderliga volymen av ledningsarbete, skiljer sig åt i storlek och intern struktur verkställande organ... Personalen i administrationen i ett stort stadsdistrikt kan ha hundratals anställda och dussintals strukturella avdelningar, medan personalen i administrationen i en liten landsbygd är bara 5-7 anställda, i landsbygden i Akhtuba är personalen 30 personer.

Sammansättningen av de viktigaste faktorerna som påverkar organisationsstrukturen för administrationen av landsbygden i Akhtuba visas i (fig. 10).

Tillsammans med de listade externa faktorerna är det nödvändigt att lyfta fram de interna faktorerna som påverkar strukturen för administrationen av bosättningen: personal, teknik, ledningsteknik, arbetsorganisation. Å ena sidan påverkar de ledningsorganisationsstrukturen, å andra sidan bestäms de själva av det. Så, ledningskadrerna påverkar ledningsstrukturen när det gäller omfördelning av funktioner mellan avdelningar och enskilda anställda. Men i grund och botten är det ledningsstrukturen som avgör positionernas sammansättning och kraven på de personliga egenskaperna hos de anställda. Genomförande informationsteknik påverkar administrationens struktur både när det gäller att minska antalet anställda på enskilda avdelningar, och framväxten av nya avdelningar (informationstjänster). När man bildar organisationens organisationsstruktur är det nödvändigt att ta hänsyn till både externa och interna faktorer.

Ris. 2.1 Faktorer som påverkar organisationsstrukturen för administrationen av landsbygden i Akhtuba

Den viktigaste faktorn som påverkar bildandet av organisationsstrukturen är kontrollhastigheten (kontrollområdet).

Normen för hanterbarhet är det högsta tillåtna antalet anställda vars verksamhet effektivt kan hanteras av en chef under vissa organisatoriska och tekniska förhållanden.

Både antalet anställda i en separat avdelning och antalet administrationsavdelningar beror på styrbarhetsgraden. I sin tur beror styrbarhetsgraden på ett antal faktorer i figur 2.1.

Ris. 2.2 Faktorer som påverkar graden av hantering av landsbygden

Bildandet av strukturen för administrationen av landsbygden i Akhtuba är den organisatoriska konsolideringen av vissa funktioner i kommunledningen för enskilda ledningsavdelningar och tjänstemän. Lösningen på detta komplexa problem tillhandahålls på grundval av en kombination av vetenskapliga metoder med specialisters subjektiva verksamhet. Därför är det viktigt när man utformar organisatoriska strukturer att följa ett antal viktiga regler (principer) för deras konstruktion, presenterade i fig. 2.2 Tänk på dessa principer.

Fokusera på att uppnå mål.

Organisationsstrukturen bör bidra till att uppnå målen för kommunens ledning. Detta säkerställs genom att fastställa rättigheterna och den nödvändiga fullständigheten av ansvaret för varje chefslänk på en ledningsnivå i förhållande till uppgifterna på en högre nivå. rationell uppdelning och samarbete mellan arbetskraft mellan länkar och ledningsnivåer och deras interaktion.

Perspektiv

Lokala självstyrande organ måste, samtidigt som de löser operativa frågor, samtidigt utföra arbete för att fastställa strategin, socioekonomisk utveckling av kommunen. För detta ändamål är det nödvändigt att tillhandahålla ett strategiskt ledningsblock i organisationsstrukturen, som skiljer det från det operativa och nuvarande ledning... I praktiken uppnås detta genom maktfördelning mellan företrädare och verkställande organ, liksom skapandet av organisationsstrukturen för administrationen av särskilda enheter som behandlar kommunens utvecklingsstrategi.

Förmåga att utvecklas (anpassningsförmåga)

Behovet av att utveckla organisationsstrukturen förklaras av tendensen till ständiga förändringar i yttre förhållanden, växande obalanser i det kommunala styrsystemet. Under dessa förhållanden måste organisationsstrukturen vara tillräckligt flexibel för att anpassa sig till uppfattningen om korrigerande åtgärder. I praktiken uppnås detta genom att regelbundet göra ändringar i de lokala självstyrande organens organisatoriska strukturer, samt genom att skapa tillfälliga målenheter (huvudkontor, kommissioner, kommittéer).

Fullständighet

När man bygger den lokala förvaltningens organisationsstruktur är det nödvändigt att ta hänsyn till att alla steg i genomförandet av ledningsverksamheten bör vara strukturellt tillhandahållna:

analysstadium (analys av problem, identifiering av möjliga lösningar);

fastställa en uppgift (identifiera prioriteringar för aktiviteter);

fatta ett ledningsbeslut (välja en teknik och en algoritm för att lösa ett problem, bestämma de slutliga och mellanliggande resultaten);

beslutets verkställande ( specifik aktivitet om genomförandet av ledningsbeslut);

utvärdering av resultat (analys av prestationsresultat, förberedelse för nästa analytiska steg och en ny cykel).

Komplexitetsprincipen kräver att man vid analys av strukturen främst utgår från integriteten hos en viss funktion. Detta är särskilt viktigt när funktionens funktion är "uppdelad" i olika strukturer eller för att utföra denna funktion är det nödvändigt att involvera flera strukturella indelningar i administrationen, var av den mest fullständiga karaktären, vilket är särskilt viktigt för sektoriella strukturella divisioner.

Förmåga att utveckla (anpassningsförmåga) Lönsamhet

Ris. 2.3 Principer för att bygga upp de lokala förvaltningernas organisationsstrukturer

Anpassning

Organisationsstrukturen bör grundas på att ta hänsyn till de enskilda särdragen hos en viss kommun. I detta avseende kan alla typer av typiska organisatoriska strukturer endast användas som rekommendation och vägledande. Praktiken visar att avvisande av enhetliga modeller, beroende av analys och beaktande av lokala egenskaper ger positiva resultat.

Lönsamhet

Organisationsstrukturen bör säkerställa ett effektivt och rationellt genomförande av processen för kommunal styrning, förmågan att få de nödvändiga resultaten på det mest ekonomiska sättet. Lönsamhet kan uppnås genom olika åtgärder, inkl. för ett nätverk av innehavspositioner (systemadministratör, specialist på informationsteknologi etc.), vars funktioner innefattar att analysera den nuvarande organisationsstrukturen, funktionell och hierarkisk maktfördelning, ersättning till kommunanställda, mekanisering och automatisering av ledningsprocesser för att förbättra dem .

Principerna för att bygga organisatoriska strukturer kan förfinas, och formen och metoderna för att genomföra dessa principer kan förändras i samband med förändrade yttre förhållanden, mål och mål.

Befogenheterna hos lokala självstyrande organ i landsbygden i Akhtuba inkluderar:

1) antagandet av stadgan för landsbygden i Akhtuba och införandet av ändringar och tillägg till den, publicering av kommunala rättsakter;

) skapande kommunala företag och institutioner, finansiering av kommunala institutioner, bildande och placering av kommunala order;

) fastställande av tariffer för tjänster som tillhandahålls av kommunala företag och institutioner, om inte annat följer av federala lagar;

) organisatoriskt och logistiskt stöd för förberedelse och genomförande av kommunalval, lokala folkomröstningar, omröstning om återkallelse av en ställföreträdare, chefen för landsbygden i Akhtuba, omröstning om frågor om att ändra gränserna för landsbygden i Akhtubinsky, omvandla Akhtubinsky landsbygdens bosättning;

) antagande och organisation av genomförandet av planer och program för den integrerade socioekonomiska utvecklingen av landsbygden i Akhtuba, samt organisering av insamling av statistiska indikatorer som kännetecknar ekonomins tillstånd och sociala sfär i landsbygden i Akhtuba, och tillhandahållande av dessa uppgifter till statliga myndigheter på det sätt som fastställts av Ryska federationens regering;

6) genomförande av internationella och utländska ekonomiska förbindelser i enlighet med federala lagar;

) pressens institution massmedia för offentliggörande av kommunala rättsakter, annan officiell information;

8) andra befogenheter i enlighet med den federala lagen "Om allmänna principer för organisering av lokalt självstyre i Ryska federationen", denna stadga.

Genom beslut av landsdumaen i landsbygden i Akhtuba kan befolkningen vara inblandad i frivilligt arbete som är socialt viktigt för bosättningen (inklusive plikt) för att lösa frågor av lokal betydelse i landsbygden i Akhtuba.

Endast jobb som inte kräver särskild yrkesutbildning kan klassas som socialt betydande jobb.

Vuxna arbetsföra invånare i landsbygden i Akhtuba är inblandade i utförandet av socialt betydande arbete på fritiden från sitt huvudsakliga arbete eller studier gratis utan mer än en gång var tredje månad. Socialt betydande arbete varar högst fyra timmar i rad.

Organisationen och materiellt och tekniskt stöd för socialt betydande verk utförs av administrationen i landsbygden i Akhtuba.

Statsbefogenheterna för lokala självförvaltningsorgan som inrättats genom federala lagar och lagarna i Volgograd-regionen i frågor som inte klassificeras enligt federal lag "Om allmänna principer för organisering av lokalt självstyre i Ryska federationen" till frågor av lokal betydelse är separata statsmakter överförda för genomförande till lokala självstyrande organ.

Förvärv av lokala självstyrande organ i landsbygden i Akhtuba med separata statsmakter utförs av federala lagar eller lagarna i Volgograd-regionen.

Befogenheterna för genomförandet av vissa statliga befogenheter som överförs till de lokala självstyrande organen i landsbygden i Akhtuba ligger hos chefen för landsbygden i Akhtubinsky och administrationen av landsbygden Akhtubinsky.

Ekonomiskt stöd för vissa statliga befogenheter som överförs till lokala självförvaltningsorgan utförs endast på bekostnad av subventioner som tillhandahålls budgeten för landsbygden i Akhtuba från respektive budget.

Chefen för landsbygden i Akhtubinsky och administrationen för landsbygden i Akhtubinsky ansvarar för genomförandet av vissa statsmakter på det sätt som fastställs av de relevanta federala lagarna och lagarna i Volgograd -regionen inom gränserna för materiella resurser och ekonomiska resurser som tilldelas landsbygden Akhtubinsky för dessa ändamål.

Landsdumaen i landsbygden i Akhtuba, chefen för landsbygden i Akhtuba har rätt att fastställa ärenden och förfaranden för ytterligare användning av sina egna materiella resurser och ekonomiska resurser för genomförandet av vissa statliga befogenheter som överförs till dem.

Lokala självförvaltningsorgan och deras tjänstemän är skyldiga att förse auktoriserade statliga organ med handlingar relaterade till genomförandet av vissa statliga befogenheter.

2.3 Organisationsstruktur för landsbygdsbefolkningen i Akhtuba

Den organisatoriska strukturen för administrationen av landsbygden i Akhtuba bygger på principerna för enmansstyrning och hierarkisk underordning. Processen att bilda organisationsstrukturen inkluderar formulering av mål, uppgifter och funktioner, bestämning av enheternas sammansättning och placering, deras resursstöd (inklusive antalet anställda), utveckling av lämpliga regleringsförfaranden och dokument.

Denna process är uppdelad i flera steg (fig. 2.4)

Verkliga kommunala system kännetecknas av en mängd olika organisationsstrukturer för förvaltningar. Men samtidigt finns det allmänna tillvägagångssätt för att bygga organisatoriska strukturer. Det mest lovande är det systeminriktade tillvägagångssättet med fokus på systemets slutresultat. Bestämning av målsystemet ("målträdet") och uppgifter för en viss kommun fungerar som huvudriktlinjen för bildandet av dess organisationsstruktur. När man bildar en organisationsstruktur baserad på ett ”målträd” krävs det att man sönderdelar kommunstyrelsens mål och mål till specifika administrativa funktioner.

Med det systeminriktade tillvägagångssättet skapas således verkliga förutsättningar för individualiseringen av processen att bilda organisationsstrukturen i förhållande till en särskild kommuns egenskaper.

Beräkning av administrationskostnader

Figur 2.4 Processen för att bilda organisationsstrukturen för administrationen på landsbygden i Akhtuba

Det systemiska målsättet i detta fall är att, baserat på de slutliga målen för kommunens ledning:

att inte tappa någon av ledningsuppgifterna ur sikte, utan att lösningen av vilken genomförandet av mål blir ofullständig;

att identifiera och länka systemet för funktioner, rättigheter och ansvar i samband med dessa uppgifter längs vertikalen för ledningen;

utforska och organisera horisontella kopplingar och relationer, d.v.s. tillhandahålla samordning av olika länkar och organisatoriska enheters aktiviteter vid genomförandet av gemensamma uppgifter;

att tillhandahålla en organisk kombination av vertikal och horisontell hantering, för att hitta det optimala förhållandet mellan centralisering och decentralisering i beslutsfattandet för de givna förhållandena.

När man bygger en organisationsstruktur utifrån ett ”målträd” är det viktigt att ge en kvalitativ och kvantitativ beskrivning av målen och målen. En kvalitativ egenskap fungerar som en motivering för fördelningen av ledningsfunktioner, kvantitativt - för att bestämma typen av organisatorisk enhet (avdelning, ledning, avdelning, etc.).

Uppgiftsfördelningen mellan avdelningar i den lokala administrationen kan utföras på flera grunder:

genom grupper av förvaltningsobjekt (grenar av kommunal verksamhet) som tillhandahåller kommunala tjänster av en viss typ: utbildning, hälsovård, konstruktion, ungdomspolitik, etc.;

på en funktionell grund, bestämd av arten, funktionerna och stadierna i ledningsverksamheten och ledningscykeln: analys och planering, kontroll, fastighetsförvaltning, ekonomi, juridiskt stöd, informationsstöd, etc.;

på territoriell basis (för kommuner på landsbygden och för stora städer, och efter ikraftträdandet av 2003 års federala lag - endast för stora städer).

I modern kommunal praxis är de typiska länkarna till den lokala förvaltningens organisationsstruktur:

förvaltningschefen;

hans suppleanter för de kommunala verksamhetsområdena, bland vilka det kan finnas en eller två första suppleanter;

strukturella underavdelningar av olika slag, som kan vara underordnade chefen för administrationen, en av hans suppleanter eller underordnade varandra (till exempel en avdelning inom ledningen);

kollegiala rådgivande organ: styrelse, ekonomiska råd och andra råd;

administrationsapparat.

Med tanke på ovanstående fördelning av uppgifter och mål för verksamheten är de strukturella avdelningarna för administrationen av landsbygden i Akhtuba uppdelade i fyra grupper (figur 2.5)

Ris. 2.5 Typer av strukturella enheter för lokal administration

Kompetensen hos sektorsstrukturella enheter omfattar frågor som rör förvaltning av specifika sektorer (sfärer) av kommunal verksamhet. Dessa divisioner utför kundernas funktioner för utförande av arbete och tillhandahållande av kommunala tjänster. Deras huvudroll manifesteras i stadiet för att förverkliga målen och målen för livsstöd och utveckling av territoriet.

Aktivitetsämnena för funktionella (personal, allmän kompetens) strukturella avdelningar täcker en specifik funktion för hela administrationen och dess strukturella avdelningar. Deras främsta egenskap är användningen av de fördelar som är förknippade med specialisering av funktioner och administrationens förmåga att se territoriet som en helhet inom ramen för dess funktion. Enligt klassificeringen av målen för kommunal verksamhet är funktionella enheter relaterade till att stödja sådana. Vanligtvis har de rätt att samordna beslut från andra strukturella avdelningar, till exempel om efterlevnad av rättsstatsprincipen eller möjligheten till finansiering.

Skapandet av territoriella strukturella uppdelningar (regionalt i storstäder, etc.) är förknippat med behovet av att föra lokala myndighetsorgan närmare befolkningen och låter dig kombinera centraliseringen av de viktigaste funktionerna på kommunens högsta nivå med en ökad effektivitet för att lösa aktuella problem. Samtidigt är det viktigt att inte tillåta fragmentering av kommunala myndigheters funktioner och förlust av förmåner i samband med specialisering. För att stimulera initiativet till territoriella strukturella uppdelningar kan de beviljas autonomi inom ramen för kostnadsuppskattningen.

Hjälpindelningar (apparater) har inte sin egen kompetens att lösa frågor av lokal betydelse och utföra funktionerna för att säkerställa verksamheten för administrationens ledarskap och dess strukturella underavdelningar. Apparaten spelar en viktig roll för att organisera administrationens arbete. Som sitt delsystem fyller det samma roll som den kommunala myndigheten i förhållande till andra delsystem i kommunen. I synnerhet tillhandahåller enheten:

planering och samordning av arbetet i alla förvaltningsstrukturer;

arbeta med dokumentation (kontorsarbete);

kommunikation med media, presskonferenser;

kontroll över verkställandet av beslut;

organisation av mottagande av medborgare, arbete med klagomål och förslag;

material och tekniskt, juridiskt, personal, informativt, ekonomiskt stöd för administrationens verksamhet;

administrationens interaktion med det representativa organet är ofta dess ekonomiska tjänster.

Stabschefen likställs vanligtvis i status med biträdande förvaltningschef.

Administrationen kan omfatta sådana tjänster som: allmän avdelning (arbete med dokumentation), personaltjänst (ibland rapporterar den direkt till förvaltningschefen), mottagning av medborgare, juridisk service, informationstjänst, ekonomiska tjänster, presstjänster, egen bokföring, kontroll apparater etc.

Förvaltningschefen och hans suppleanter kan ha sin egen apparat, som i synnerhet innefattar sekreterare, assistenter, assistenter, rådgivare.

Sådana organisatoriska strukturer kallas linjär-funktionella, eftersom de är baserade på ett visst interaktionssystem mellan linjära (industri) och funktionella strukturella divisioner och beslutsfattande av linjära divisioner i överensstämmelse med funktionella.

I enlighet med omfattningen och fördelningen av uppgifter och funktioner inom administrationen skapas specifika organisatoriska enheter - direktorat, avdelningar, kommittéer, avdelningar etc. För att lösa ledningsproblem delas stora organisationsenheter in i mindre som bildar nya nivåer. För stora städer med en stor administrativ apparat är det lämpligt att avgränsa ledningsfunktioner så detaljerat som möjligt och skapa särskilda underavdelningar för deras genomförande. För små bosättningar är det mest acceptabla systemet i vilket de utförda funktionerna är grupperade, medan först och främst funktionerna i sektorsindelningarna bör kombineras. Enighet inom en enhet, vars intressen motsäger varandra, är emellertid oönskad.

För att utföra de funktioner som delegeras av statliga organ är det ibland lämpligt att använda separata separata strukturella enheter. Detta är viktigt eftersom när det gäller genomförandet av delegering av befogenheter finansieras och kontrolleras lokala myndigheter av relevanta myndigheter.

Collegium är ett rådgivande organ under förvaltningens chef spelar en särskild roll i administrationens arbete. Det fattar beslut i de viktigaste frågorna för kommunens ledning, med undantag för beslut som faller inom det representativa organets kompetens. Styrelsens beslut, vid behov, förvaltningschefens beslut och order utarbetas.

I samband med genomförandet av ekonomiska och politiska reformer uppfyller ledningens linjär-funktionella organisationsstrukturer i ett antal fall inte kraven för hantering av allt mer komplexa mål och mål för kommunledningen. För att eliminera denna skillnad kan administrationens linjär-funktionella strukturer kompletteras med strukturer av en ny typ-programinriktad. De är skapade för att lösa specifika måluppgifter och kan vara permanenta eller tillfälliga. Som ett resultat av detta tillägg bildas matrisorganisationsstrukturer för kommunala myndigheter.

När ett nytt problem uppstår som kräver en lösning inom en viss tid, utarbetas ett arbetsprogram, de resurser som är nödvändiga för genomförandet av programmet fördelas och ett tillfälligt team av arbetare bildas. Anställda i kommunstyrelsen, ingår i det tillfälliga teamet för genomförandet målprogram, är vid tidpunkten för sitt beslut i dubbel underordning: i administrationen underordnad sin linjechef (vertikal länk) och i funktionell underordning till programchefen (horisontell länk).

I systemet med kommunal förvaltning implementeras programmålstrukturer i form av uppdrag, huvudkontor, arbetsgrupper etc. Listan över sådana enheter ändras regelbundet. Vissa avvecklas, andra återkommer, många har funnits i åratal.

Provisioner skapas för en viss period för att lösa eventuella förvärrade problem. Syftet med uppdragen är att hitta en väg ut ur den nuvarande ledningssituationen. Kommissionerna i sitt arbete använder metoderna för situationsanalys.

Inrättandet av arbetsgrupper inom administrationen är förknippat med lösningen av specifika ledningsuppgifter och är av tillfällig karaktär. Vanligtvis utför arbetsgrupper designuppgifter. Till exempel, vid omorganisation av ett statligt organ, är det effektivt att skapa en särskild grupp för den organisatoriska utformningen av administrationsstrukturen och utvecklingen av ny arbetsteknik.

När man skapar strukturer för programmålshantering är det lämpligt att utveckla kartor (matriser) för fördelning av rättigheter och ansvar mellan organen för linjär-funktionella och program-målstrukturer. De spelar in i detalj och visuellt generella regler beslutsfattande, ansvarsfördelning mellan flera organ för olika aspekter av ett resultat, kollegiala och rådgivande organers roll i beslutsprocessen.

Behovet av att genomföra programmålsfunktioner kräver att ett separat strategiskt innovationsblock skapas i administrationsstrukturen. Dess verksamhet bör syfta till att identifiera problemsituationer och ställa till problem, översätta problem till uppgiftspaket och överföra dem till sektoriella funktionella enheter. Låt oss lista de viktigaste uppgifterna för det strategiska blocket.

Ständig övervakning av den befintliga staten, rådande normer och relationer inom olika områden i det lokala livet: analysera situationen, åtgärda avvikelser och konflikter, organisera forskning.

Utveckling av program för att förhindra krissituationer, liksom projekt för att omorganisera och förändra situationen på olika livssfärer, vilket säkerställer att dess huvudparametrar bringas till en nivå som motsvarar de objektiva idéerna om bosättningen. Detta arbete omfattar utveckling av tekniska specifikationer för program och projekt, deras analytiska och juridiska stöd, granskning av strategiska beslut som lämnas för godkännande av chefen, utveckling av scheman för genomförande av delprogram och projekt, deras budgettering, utveckling av affärsplaner , etc., och även intern förvaltningsrevision.

De främsta nackdelarna med linjär-funktionella strukturer i kommunalförvaltningen är inte bara förknippade med deras organisationsstruktur, utan också med den mest rådande ideologin inom kommunstyrelsen. Dessa nackdelar handlar om följande:

Snabbare tillvägagångssätt för kommunen och följaktligen dess förvaltning som ett produktions- eller socialt produktionssystem.

Samtidigt läggs huvudvikten på att förbättra prestationsindikatorerna för förvaltningens strukturella avdelningar (bostäder och kommunal, transport, hälsovård, etc.), och inte på graden och kvaliteten för att tillgodose behoven hos befolkning i en viss kommunal tjänst. Med andra ord är kriteriet för tjänstens effektivitet dess egna indikatorer, och inte det slutliga resultatet av verksamheten.

Fokusera på att lösa aktuella problem relaterade till kommunens livsstöd och avsaknaden av ett strategiskt förhållningssätt till ledningen.

Mångfalden av nuvarande privata uppgifter och mål för kommunala myndigheter skapar oundvikligen motsättningar mellan dem, främst på grund av de begränsade materiella och ekonomiska resurserna. Varje division är inriktad på att lösa sitt eget problem och försöker få maximalt med resurser för detta. I detta fall fungerar hela styrsystemet ofta ineffektivt.

Vagheten i systemet med funktionella länkar mellan enskilda strukturella enheter, dubblering av funktioner, ojämn arbetsbelastning av anställda, bristen på tydliga organisatoriska förfaranden genom vilka enheterna interagerar med varandra.

Som ett resultat faller huvuddelen av arbetet på axlarna för förvaltningschefen, som måste lösa många samordningsfrågor.

Blandning av ledningsfunktioner och direkt ekonomisk verksamhet. Många strukturella avdelningar inom administrationen, som är juridiska personer, tillhandahåller olika betaltjänster och tjänar pengar för deras existens, d.v.s. de bedriver faktiskt kommersiell verksamhet. Denna verksamhet är riskfri, eftersom den bedrivs på grundval av kommunal egendom, för effektiv användning av vilken det inte finns någon ordentlig tillsyn. Av denna anledning började vissa förvaltningar från kommuner att förvandla sig efter typen av verksamhet till finansiella och industriella grupper.

Landsbygden i Akhtuba består av (byarna Kolkhoznaya Akhtuba, Kilyakovka, Novenky, Tutov gårdar).

Strukturen för landsbygden i Akhtuba visas i fig. 2.6

Ris. 2.6 Struktur för administrationen av landsbygden i Akhtuba

Det framgår av det presenterade diagrammet att denna kontrollstruktur är linjär, d.v.s. varje element i denna struktur implementerar en eller flera specifika funktioner.

3. Problem och förbättringar av lokala myndigheters organisationsstruktur

3.1 Huvudproblemen med bildandet och funktionen av de lokala myndigheternas organisationsstruktur

I grund och botten har de kommunala organen i olika länder, med några få undantag, en allmän typ av struktur. LA Velikhov noterade: ”Sedan de schweiziska stadskommunerna (Bern, Genève, Lucerne, Zürich, etc.) slutligen övergav lösningen av kommunala angelägenheter genom en gemensam sammankomst, vilket är praktiskt taget omöjligt i vår tid, har denna grundläggande typ av kommunstruktur varit byggt nästan överallt i följande stegvisa schema:

) den kommunala valkåren, som bas,

) det administrativa rådet som kom ur hans barm,

) verkställande organ,

) högst upp i denna pyramid är en tjänsteman, investerad med rollen som kommunens högsta representant.

Sedan 20 -talet. denna nästan allestädes närvarande fyrstegstyp av kommunstruktur förändrades i ett antal europeiska länder, där de för ekonomins skull och enkelhetens skull vägrade från ett särskilt verkställande organ, som endast anförtrott verkställande funktioner åt kommunens högsta tjänsteman eller att kombinera både administrativ och verkställande makt i ett enda representativt organ. " ett

Låt oss överväga exemplifierande modeller för organisationen av lokalt självstyre, som kan användas som grundläggande för att bestämma strukturen för lokala självstyrande organ i varje enskild kommunal bildning, med beaktande av den sociala miljön, förutsättningarna för att fungera kommunekonomin och historiska traditioner.

Möjliga kombinationer av tre traditionellt stabila delar av det lokala regeringssystemet - ett representativt organ, ett verkställande organ och en lokal lokal självförvaltare är baserade på följande grundläggande alternativ för att fördela befogenheterna hos kommunens befolkning för att lösa lokala frågor betydelse:

Alternativ 1: De befogenheter som direkt delegeras av befolkningen genomförs i olika proportioner i den representativa myndighetens och den valda högre tjänstemannens kompetens.

Alternativ 2: alla befogenheter som direkt delegeras av befolkningen genomförs under det representativa organets kompetens.

Alternativ 3: alla befogenheter som direkt delegeras av befolkningen implementeras i behörighet för en vald högre tjänsteman (medan befolkningen behåller kontrollbefogenheter och genomför dem genom sammankomster eller genom att skapa ett särskilt valt kontrollorgan).

Användningen av en eller annan variant av delegering av befogenheter beror på kommunens befolkning och storleken på dess territorium, på volymen och komplexiteten av lokala frågor som löses av befolkningen.

Praktisk erfarenhet gör att vi kan välja ut följande grundläggande modeller för att organisera lokalt självstyre i dessa alternativ: 2

Alternativ 1

Det är klart att genomförandet av det lokala självstyret i en storstad eller territoriell kommun (distrikt) med en utvecklad social och teknisk infrastruktur, ett komplext komplex av kommunekonomi kommer att kräva inte bara ett representativt organ som fastställer allmänna regler för livet för kommunen, men också en ganska oberoende operativ ledning och samordning av allt. ett komplex av kommunala problem, för att genomföra en direkt delegering av en del av befolkningens befogenheter till lämplig tjänsteman.

Tilldelad till följd av direkta val av befolkningen med lämplig kompetens, får kommunchefen rätt att inte bara utöva kommunal administration med hög grad av självständighet, utan också att utöva betydande inflytande på processen att samordna oundvikliga sociala motsättningar inom ramen för ett representativt organ.

Detta alternativ motsvarar modellen för organisering av lokalt självstyre, där befolkningen väljer både det representativa organet och kommunens chef, som direkt och enbart leder de verkställande organen och har effektiva mekanismer för inflytande på representantens beslut kropp (”veto”). En sådan modell kallas ibland konventionellt för: "råd -" stark "borgmästare".

Här är en ungefärlig avgränsning av kompetens för denna modell:

representativt organ (direkt valt av befolkningen):

fattar bindande beslut, bland annat om ledningen

kommunfinansiering;

reglerar processen för kommunal ekonomihantering;

har en mekanism för att lösa konflikter med kommunchefen

utbildning (övervinna vetot ”i kapitel 2/3 av omröstningen).

Kommunchefen (direkt vald av befolkningen):

utför direkt förvaltning av kommunekonomin;

bildar självständigt de verkställande organen och utser relevanta tjänstemän.

har rätt att ”lägga in veto” på det representativa organets beslut.

Detta alternativ används i landsbygden Akhtuba. I landsbygden i Akhtuba finns ett representativt valt organ (de senaste valen hölls 2009) - duman, bestående av 10 suppleanter, ledda av ordföranden.

Det verkställande organet är administrationen av landsbygden i Akhtuba, ledd av Vadim Ivanovich Chernykh, vald 2009 (han är distriktets yngsta chef, 28 år gammal).

Varianterna av denna modell bestäms i regel av omfattningen av befogenheterna för chefen för den kommunala formationen, främst i hans relationer med det representativa organet.

Det mest typiska sättet att bilda ett kollegialt representativt organ är att välja sina medlemmar genom valkretsar med en mandat som täcker hela kommunens territorium.

Alternativ 2.

För små kommuner (medelstora och små urbana, stora bygder) är följande modell för organisering av lokalt självstyre mest typisk. Alla befogenheter som delegeras av befolkningen utövas inom ramen för ett kollegialt representativt organ, bestående av suppleanter som direkt väljs av befolkningen. För att genomföra sina beslut bildar det representativa organet de relevanta verkställande organen och väljer eller utser relevanta tjänstemän och ger dem nödvändig kompetens 3.

Det stora antalet medelstora och små kommuner har lett till ett stort antal specifika modeller för att organisera lokalt självstyre enligt alternativ 2, som främst skiljer sig i mekanismen för genomförande av verkställande befogenheter.

I de mest typiska fallen utövas verkställande befogenheter:

a) den högsta tjänstemannen som valts för detta ändamål från det kollegiala representationsorganet (modellen "råd -" svag "borgmästare").

Enligt denna modell är en högre tjänsteman som regel medlem i ett kollegialt representativt organ och leder dess möten, leder verkställande organers verksamhet, samordnar utnämningen eller avskedandet av kommunala tjänstemän med det representativa organet.

Det representativa organet, när han väljer en högre tjänsteman, behåller rätten att bestämma personalanställningar i verkställande organ, godkänna och avvisa alla tillsättningar och avskedanden samt utöva direkt kontroll över verkställande organens verksamhet.

b) medlemmar i ett kollegialt representativt organ (modell "stadskommission / kommun").

Enligt denna modell väljer befolkningen medlemmar i ett kollegialt organ (kommun), som är både en representant och en verkställande myndighet. Samtidigt utövas representativa befogenheter direkt av det kollegiala organet. Samtidigt utövar var och en av medlemmarna i det kollegiala organet vissa verkställande befogenheter med den nödvändiga administrativa apparaten för detta.

I detta fall är det också möjligt för en högre tjänsteman att väljas bland medlemmarna i det kollegiala organet och som regel bara ha representativa funktioner och inte ha några ytterligare befogenheter;

c) av en kommunal tjänsteman som utsetts av ett representativt organ med beaktande av yrkeskvalifikationer ("rådets chef" -modellen).

Vid implementeringen av denna modell består det kollegiala organet av medlemmar som väljs av befolkningen och utövar alla traditionella representativa befogenheter. En kommunal tjänsteman (chef) anlitas av ett representativt organ på kontraktsbasis och utövar verkställande befogenheter: han sköter hela den verkställande maktstrukturen, utser utnämningar och avskedar kommunanställda, är oberoende i att hantera kommunekonomin inom de gränser som fastställs av beslut från det representativa organet. Chefen kan avskedas från ämbetet genom beslut av det representativa organet.

För alla modeller av det andra alternativet, som kännetecknas av den rådande betydelsen av ett kollegialt organ, är det viktigt att säkerställa konsekvens av möjliga olika allmänna intressen. Detta säkerställs i största utsträckning av valet av medlemmar i det kollegiala organet av hela kommunens befolkning (med skapandet av ett eller flera distrikt med flera medlemmar).

Alternativ 3

Det tredje alternativet är mest typiskt för små små kommuner (som regel landsbygd), där utbudet av realistiskt lösta frågor av lokal betydelse är obetydligt. Samtidigt genomförs alla representativa och verkställande befogenheter som direkt delegeras av befolkningen i behörighet för en vald högre tjänsteman (chef).

Befolkningen förbehåller sig rätten att lösa de mest grundläggande och viktigaste frågorna av lokal betydelse, såväl som kontrollbefogenheter och utövar dem genom möten (sammankomster) och lokala folkomröstningar. Chefen för den kommun som väljs av befolkningen utför representativa funktioner, leder det verkställande organet, rapporterar regelbundet om sin verksamhet till befolkningen och kan avskedas från sitt ämbete genom ett beslut som fattas av kommunens befolkning vid en sammankomst eller folkomröstning.

Vid implementering av denna modell är det möjligt för befolkningen att inte välja en, utan flera tjänstemän, utrustade med sin egen kompetens för genomförandet av verkställande befogenheter (så att tillsammans med chefen, en kassör, ​​sheriff, etc.) kan väljas , eller ett periodiskt verkande organ (konferens) kan bildas. utöva kontrollbefogenheter. Det är knappast möjligt att lista och presentera alla moderna varianter av den lokala självstyrande organens strukturella organisation, eftersom i varje särskild kommunal bildning kan kompetensfördelningen mellan lokala självstyrande organ utföras rent individuellt, för att de flesta effektivt lösa problemen som lokalsamhället står inför.

På tal om organisatoriska problem på kommunal nivå är det också nödvändigt att beröra diskussionen kring problemet med små territoriella enheter av lokalt självstyre, som i regel går ut på två positioner:

För att garantera kommunernas tillräckliga oberoende är det nödvändigt att ha en betydande ekonomisk och ekonomisk grund, vilket innebär att den kommunala bildningen ska vara så stor som den möjliggör tillräckliga inkomstkällor (som regel på distriktsnivå) , en stor stad), på lägre nivåer ger möjlighet att skapa ett offentligt territoriellt självstyre, som varken har makt eller ekonomiska rättigheter;

för att stimulera självutvecklingen av små bosättningar och byråd, hur varje människas liv ordnas exakt där han bor, är det nödvändigt att ge möjlighet för genomförandet av lokalt självstyre, genomförandet av det ekonomiska och sociala rättigheter som beviljats ​​honom inom territoriernas gränser så nära som möjligt till en persons direkta bostad (som regel inom gränserna för en liten bosättning, by, byråd, landsbygd), medan i den regionala nivå föreslås att organisera territoriella underavdelningar av den verkställande statsmakten.

Nackdelen med den första positionen är den faktiska bevarandet och till och med förstärkningen av tendensen att koncentrera alla mer eller mindre betydande ekonomiska och sociala resurser i det regionala centrumet - situationen som ledde under de senaste två decennierna av sovjetmakten till den faktiska utarmningen och nedbrytningen småstäder och landsbygdens ”utrotning”. Konsekvensen är som regel en minskning av social aktivitet och ekonomiskt initiativ från befolkningen utanför de regionala centren.

Nackdelen med den andra positionen är den verkliga svagheten i de ekonomiska resurserna för att lösa hela listan över ämnen för lokalt självstyre, bestämd genom lagstiftning, - de frågor av lokal betydelse, vars lösning syftar till att tillgodose lokala behov varje dag invånare.

Konsekvensen är det praktiska undertryckandet av sådana kommuners och deras befolknings lokala intressen av intressen hos de statliga myndigheterna i förbundets konstituerande enhet (och ofta bara av statliga tjänstemäns subjektiva intressen).

Enligt vår uppfattning är lösningen på dessa motsättningar schemat för lokalt självstyre enligt den federala lagen "Om allmänna principer för organisering av lokalt självstyre i Ryska federationen" (punkt 3 i artikel 6 i lagen).

Ganska intressant erfarenhet av att organisera verksamheten för ett sådant system för lokalt självstyre har samlats in i Lipetsk, Penza, Pskov och särskilt Astrakhan-regionerna.

Ett lika svårt problem är bildandet av en finansiell och ekonomisk bas som kan garantera verkligt oberoende för lokala självstyrande organ.

Ett annat viktigt problem för bosättningar på landsbygden är problemet med att minska antalet anställda. Detta problem påverkade också landsbygden Akhtuba.

3.2 Förslag för att förbättra organisationsstrukturen för landsbygden i Akhtubinsky

Det råder ingen tvekan om att behovet av organisatoriska förändringar kan inte ske utan någon väsentlig anledning. Det är lätt att bygga något ur kuber, sedan bryta det och bygga något annat. Och när det gäller lokala självstyrande organ är det nödvändigt att väga allt noggrant mer än en gång och först då starta (eller inte starta) förändringar. Allvarliga organisatoriska förändringar medför också allvarliga kostnader, både direkta och indirekta. Därför är det först nödvändigt att förutsäga om spelet är värt ljuset.

Naturligtvis är kostnaderna mycket beroende av förändringens omfattning.

Omfattningen av organisatoriska förändringar bestäms av den uppgift som måste hanteras. Om vi ​​abstraherar från detaljerna, så är faktiskt behovet av att ändra ledningsorganens organisationsstruktur antingen från det förflutna eller beräknade förändringar i den yttre eller interna miljön, som den nya strukturen måste följa.

Låt oss säga mer, att förbättra organisationsstrukturen fungerar sällan som det enda "botemedlet" för problem, men är en integrerad del av "komplex terapi". Men förändringar i ledningsorganens externa eller interna miljö innebär inte nödvändigtvis förändringar i organisationsstrukturen.

Allt kan dock inte reduceras bara till att reagera på förändringar i externa och inre miljö organisationer. I vissa fall kan vi prata om att öka effektiviteten hos en normalt fungerande organisation.

Krav på en organisationsstruktur är i själva verket en rad villkor och begränsningar som strukturen måste uppfylla. Krav kan, med viss grad av konvention, delas in i allmänna och särskilda krav. Organisationsstrukturen måste uppfylla allmänna krav oavsett vilka uppgifter den utför, och särskilda krav bestäms av målen att ändra strukturen.

Pratar om Allmänna krav till organisationsstrukturen, så råder det ingen tvekan om att det i alla fall bör vara:

transparent, det vill säga att vara förståelig och uppenbar för anställda, medborgare som ansöker om tjänster till statliga organ;

välskött, det vill säga organisationens struktur måste vara sådan att alla kontrollåtgärder formas, utförs och analyseras exakt och i tid;

lönsamma, det vill säga kostnaderna för att upprätthålla en sådan struktur måste stå i ett visst förhållande till de ekonomiska resultaten av organens ekonomiska verksamhet, och eftersom intäkterna från de styrande organen bildas på bekostnad av den federala budgeten, då ” uppblåsning av apparaten ”och förstärkning av byråkratiska processer är helt enkelt oacceptabelt.

När det gäller de särskilda kraven för organisationsstrukturen bestäms de, som nämnts ovan, av målen med organisatoriska förändringar.

Det bör dock komma ihåg att inte ens den bäst utformade organisationsstrukturen kommer att vara livskraftig om kommunanställda inte är kvalificerade och motiverade för att uppnå sina mål.

Inom ramen för administrationen av Akhtuba -bosättningen finns det inga problem med personalens kvalifikationer, eftersom personalen är fullt bemannad och uppfyller kraven. Dessutom är medelåldern för anställda 29-37 år, vilket är en bra indikator på riksgenomsnittet, till exempel i staden Volzhsky är medelåldern för anställda vid administrationen 36-48 år. Alla anställda är skyldiga att genomgå utbildning vid arbetsinspektionen i arbetslagstiftning, även klara en examen om brandminimum, studera civilförsvarets och nödministeriets handlingar. Anställda arbetar under ett visstidsanställningsavtal med en provanställningstid på 1 månad.

Detta stycke kommer främst att fokusera på själva processen att förbättra den organisationsstruktur som redan finns i ledningsorganet. Samtidigt kommer vi inte att överväga förbättringen av kapitalmyndighetens struktur, eftersom denna process inte är specifik för lokala regeringar.

Så processen för att förbättra organisationsstrukturen är uppdelad i tre steg, i vilka var och en utför ett antal verk:

Organisatorisk diagnostik;

Utveckling av en ny organisationsstruktur;

Genomförande av organisatoriska förändringar.

Samtidigt, beroende på omfattningen av förändringar i organisationen, kan dessa stadier utföras iterativt. Låt oss titta närmare på var och en av etapperna.

Organisatorisk diagnostik

Målen med organisatorisk diagnostik är att identifiera och formalisera befintliga problem i organisationsstrukturen, samt en primär analys av orsakerna till sådana problem och sätt att eliminera dem.

Som regel har de viktigaste problemen i organisationsstrukturen som måste hanteras redan identifierats när man initierar processen med organisationsförändringar, men orsakerna som orsakar dem är långt ifrån alltid uppenbara. Använd följande verktyg för att identifiera orsakerna till problem:

Analys av organisationsstrukturen och bemanningstabellen, under vilken rationaliteten i den befintliga ledningsstrukturen i organisationen och dess kvantitativa sammansättning undersöks;

Analys av den organisatoriska och funktionella modellen, under vilken slutsatser dras om rationaliteten i fördelningen av ansvarsområden för funktioner av avdelningar och anställda. I detta fall studeras som regel bestämmelserna om uppdelningar, arbetsbeskrivningar och annan reglerande dokumentation;

Personalbedömning, som undersöker de anställdas nyckelkompetenser och deras efterlevnad av organisationens krav.

Resultatet av organisatorisk diagnostik är ett dokument som beskriver de identifierade problemen i organisationsstrukturen och orsakerna till deras förekomst, samt rekommendationer för deras eliminering.

Utveckling av en ny organisationsstruktur

Syftet med detta skede är att utveckla en modell för organisationens målläge, som skulle vara den mest rationella under de nya driftsförhållandena. Måltillståndet för organisationens struktur återspeglas i följande dokument:

Organisationsstrukturprojekt;

Utkast till bemanningsbord (valfritt - med placering av anställda);

Organisatoriskt och funktionellt modellprojekt;

Listan över regleringsdokument som behöver utvecklas eller ändras med hänsyn till införandet av en ny organisationsstruktur;

Utkast till plan för organisationsförändring.

Den direkta fyllningen av dessa dokument beror i huvudsak på målen med transformationen och organisatoriska problem som måste lösas. Dessa dokument är resultatet av komplexa och noggranna analytiska arbeten från specialister. Det är svårt att prata om några stereotypa tekniker, resultatet av arbetet bestäms av den aktuella uppgiften.

Naturligtvis måste projektet med en ny organisationsstruktur gå igenom godkännandefasen, under vilket alla fördelar och nackdelar med det utvecklade projektet studeras ingående. Och vid behov slutförs projektet.

Genomföra organisationsförändringar

Genomförandet av organisatoriska förändringar är kanske det mest kritiska stadiet i hela processen, eftersom det är i det kompetenta genomförandet av en ny organisationsstruktur som hela evenemangets framgång ligger. Följaktligen kan alla mest avancerade idéer förstöras av dess dåliga genomförande.

Vi kommer inte att ge färdiga recept, men det finns ett antal principer, utifrån vilka det är möjligt att effektivt och effektivt genomföra processen med organisatoriska omvandlingar.

Ledningens vilja att åstadkomma förändring. Som praktiken visar är ett aktivt deltagande av högre tjänstemän nödvändigt för ett framgångsrikt genomförande av organisatoriska förändringar i ett företag. I detta fall deltar chefen för administrationen i Sredneakhtubinsky -regionen (Tikhonov V.A.).

Extern och intern PR -kampanj. De flesta människor uppfattar förändringar negativt, åtminstone i början, detta är ett välkänt psykologiskt faktum. Därför är det nödvändigt att utföra mycket förklarande arbete bland personalen för att visa dem de positiva aspekterna av organisatoriska förändringar, samt att nypa roten till de nya rykten.

Träning. Om organisatoriska förändringar är associerade med en förändring av funktionerna eller ordningen för interaktion mellan anställda (som regel är detta vad som händer), är det nödvändigt att utbilda personal i förväg för att arbeta under de nya förutsättningarna. Det är nödvändigt att uppdatera eller skapa på nytt motsvarande arbetsbeskrivningar och arbetsföreskrifter, genomföra utbildningar om arbete under nya förhållanden och vid behov genomföra yrkesutbildning.

Konsekvens i genomförandet av förändringar. Det händer att projekt för att förbättra organisationsstrukturen i en organisation inte slutförs av någon anledning: brist på resurser, missnöje från personal, att fatta "halvhjärtade" beslut etc. Men i huvudsak innebär denna situation projektets misslyckande, eftersom resultatet aldrig kommer att uppnås. Avståndet kan inte hoppas 99 procent.

Utvärdering av effektiviteten av organisatoriska förändringar.

Det råder ingen tvekan om att ett så komplicerat förfarande som att ändra organisationsstrukturen är föremål för seriös analys för att bedöma dess effektivitet. Men den praktiska lösningen på ett sådant problem kan möta betydande svårigheter. Dessa svårigheter ligger främst i det faktum att den ekonomiska effekten av omvandlingen av organisationsstrukturen ofta inte bildas direkt, men indirekt.

Det finns ytterligare en ganska betydande anmärkning här. Eventuella förändringar kan inträffa i organisationens externa miljö, vilket kan förneka alla organisatoriska förändringar som gjorts.

Eller till exempel när vi introducerar organisationsförändringar upptäcker vi plötsligt att organisationen inte har sådan personal och en sådan ledningsgrupp som kan arbeta effektivt i den nya miljön. Och då kommer projektet faktiskt att misslyckas.

För denna landsbygdsuppgörelse är det nödvändigt att öka antalet anställda från 30 till 42 personer. Denna struktur (se bilaga 1) uppfyller inte alla kraven från medborgarna i en landsbygd (bosätter mig) att bosättningen innehåller fyra territoriella enheter och antalet är 19 900 personer).

Ökningen av personalen kommer inte att innebära en byråkratisk process och kommer inte att vara en faktor i "inflationen" i utbildningsbudgeten. Eftersom det finns en stor mängd jordbruksmark och trädgårdssamhällen i detta område behövs specialister inom matrikelregistrering och ekologi. Den föreslagna organisationsstrukturen presenteras i bilaga 2.

Alla dessa faktorer och aspekter av reformen av organisationsstrukturen presenteras i fig. ett.

Ris. 3.1. Komponenter i organisationsreformprocessen

Slutsats

Den dualistiska politiska och juridiska karaktären hos lokalt självstyre är den mest föredragna och förklarar kombinationen av statliga (offentliga) och offentliga (självstyrelse) principer i lokalt självstyre. Lokalt självstyre kan utövas av folket direkt eller indirekt genom skapandet av lokala självstyrande organ, som främst spelar en roll vid genomförandet av kommunal makt.

Lokala självförvaltningsorgans imperialistiska karaktär skiljer dem kvalitativt från strukturer vars verksamhet är av offentlig karaktär (organ för territoriellt offentligt självstyre, offentliga organisationer). Strukturen för lokala självförvaltningsorgan utgörs av den kommunala bildningens representativa organ, chefen för den kommunala formationen, den lokala förvaltningen, den kommunala myndighetens kontrollorgan, andra lokala självstyrande organ som stadgan för kommunbildningen och har sina egna befogenheter att lösa frågor av lokal betydelse.

Trots lokalbefolkningens konstitutionella rätt att självständigt bestämma strukturen för lokala självstyrande organ, är det faktiskt etablerat centralt i hela Rysslands territorium.

Implementeringen av befogenheterna hos lokala självstyrande organ utförs på principerna om legalitet, insyn i de lokala självstyrande organens verksamhet, strikt beaktande av befolkningens åsikter vid genomförandet av kommunal makt och ansvaret av lokala självstyrande organ till befolkningen.

I de flesta fall är befogenheterna hos lokala självförvaltningsorgan förankrade i sektoriella federala lagar utan att tillskriva dem ett specifikt organ.

Som ett resultat av studien kom jag fram till följande slutsatser:

representativa och verkställande organ fungerar normalt;

strukturen för landsbygdens verkställande och representativa organ uppfyller villkoren för genomförandet av uppgifterna;

personalen är fullt bemannad, medelåldern för de anställda är 29-37 år, vilket är en positiv trend för det effektiva arbetet från statliga organ.

Samtidigt är rättssäkerhetsnivån otillräcklig, det finns många problem med genomförandet av Rysslands federala lag nr 131-FZ daterad 06.10.2003. "Om de allmänna principerna för organisationen av lokalt självstyre", vilket indikerar brister i tolkningen, utarbetandet av enskilda artiklar.

Problem uppstår när det gäller finansieringen av vissa utgiftsposter på landsbygden.

Problemet med makt- och ansvarsfördelning mellan statliga och kommunala myndigheter.

I den uppdaterade modellen för lokalt självstyre finns det en tendens att gradvis integrera lokala självförvaltningsorgan, främst landsbygdsbosättningar, i ett enda system av centraliserade statliga myndigheter, vilket inte överensstämmer med de demokratiska principer som förklaras i den europeiska stadgan om Lokalt självstyre och Ryska federationens konstitution.

För att lösa dessa problem måste du:

utvidga den rättsliga ramen;

att publicera en samling lagar i Volgograd -regionen för suppleanter från representativa organ och chefer för stads- och landsbygdens bosättningar.

Lokala myndigheter:

göra ändringar i stadgar för kommuner för att anpassa dem till den federala lagen av den 31 december 2005 nr 199-FZ "Om ändringar av vissa lagstiftningsakter i Ryska federationen i samband med förbättring av avgränsningen av befogenheter";

säkerställa skatteregistrering av kommuners representativa organ som juridiska personer;

att skapa ett system för att informera invånarna i Volgograd-regionen om statliga myndigheters och lokala självförvaltningsorganers verksamhet om genomförandet av den federala lagen "Om de allmänna principerna för organisationen av lokalt självstyre i Ryska federationen";

utveckla och genomföra ett program för omskolning av ledningspersonal;

skapa en budget för utvecklingen av en landsbygdsuppgörelse för genomförandet av sociala program;

utföra certifiering av administrationens personal, på grundval av detta, utveckla ett program för omskolning och avancerad utbildning av anställda;

att inrätta ett effektivt arbete och ett återkopplingssystem med administrationen i distriktet Sredneakhtubinsky;

överväga att öka bemanningen av administrationen för landsbygden;

att utveckla ett regelverk för bildandet och utbildningen av personalreserven för administrationen.

Lista över använda källor och litteratur

Ryska federationens konstitution. - M.: INFRA-M, 2010, 40 sid.

Ryska federationens konstitution: Kommentarer / redigerad av B.N. Topornin, Yu.M. Baturin, R.G. Orekhova. - M. 2009.350 sid.

Sovjetunionens lag av den 9 april 1990 "Om de allmänna principerna för lokalt självstyre och lokal ekonomi i Sovjetunionen" // Bulletin från kongressen för folkdeputerade i Sovjetunionen och Sovjetunionens högsta sovjet. - 1990. - Nr 16, s. 267.

Ryska federationens federala lag nr 154-FZ daterad 28.08.1995. "Om de allmänna principerna för organisationen av lokalt självstyre."

Ryska federationens federala lag nr 131-FZ daterad 06.10.2003. "Om de allmänna principerna för organisationen av lokalt självstyre."

Ryska federationens lag nr 97-FZ av den 21 juli 2005. "Om förfarandet för registrering av stadgar i kommuner."

Lag i Volgograd-regionen den 16 november 1998, nr 222-OD "Om den lokala folkomröstningen i Volgograd-regionen."

Lagen i Volgograd -regionen från 05.05.2005. Nr 1053-OD "Om val till lokala myndigheter i Volgograd-regionen."

Lagen i Volgograd -regionen. Om organisationen av lokalt självstyre i Volgograd-regionen.

Lagen i Volgograd -regionen 07.10.1997. № 138-OD "Om kommunal service i Volgograd-regionen."

Avakyan S.A. Rysslands konstitution: natur, evolution, modernitet. - RYUID, Sashko, 2009.356 s.

Andryushina E.V. Lokala myndigheter i moderna Ryssland: dramat om att bli // Makt. 2008. Nr 1. S. 19-25.

Akimkin E. Ledningskvalitet i programmet för modern reform av lokalt självstyre // Kommunal lag. 2008. Nr 4. S. 70-86.

Baganova O.A. Lokalt självstyre i moderna Ryssland // Reformering public service som en stabiliserande faktor i bildandet av det civila samhället i Ryssland: lör. vetenskapliga verk / Volga -regionen. acad. stat Tjänster (PAGS). - Saratov, 2005.- S. 53-54.

Baglai M.V., Ryska federationens konstitutionella lag. - M.: NORMA, 2009.816 s.

Barabashev G.V. Kommunerna. - M.: Moscow State University, 2008.754 s.

Bardakov A.I.Kommunal förvaltning: funktioner i genomförandet i Nedre Volga -regionen: Lärobok. - Volgograd, 1998,125 s.

Bardakov A.I.Lokalförvaltning i landsbygd och stadsbebyggelse // Statstjänst. 2006. Nr 5. - S. 95-99.

Bardakov A.I. (2005, Volgograd)- Volgograd: GOU VPO VAGS, 2005.- 184 sid.

Bilyukova E. Reform av lokalt självstyre under Catherine II // Laglighet. 2009. Nr 4. S. 52-55.

Borisov A.S. Ansvar för lokala myndigheter och dess typer // Statens makt och lokala myndigheter. 2007. - Nr 2. S. 12-17.

Bondar N.S., Avseenko V.I., Bocharov S.N. Ryska federationens kommunallag.- Moskva: UNITI-DANA, 2008.541 s.

Bukhvald E. Lokal regering: stadiet av förnyelse och förstärkning // The Economist. 2009. Nr 4.S. 66-75.

14. Vasiliev V.I. Regionens administrativ-territoriella struktur och den lokala självstyrets territoriella struktur / V. I. Vasiliev // Journal of Russian law. 2009. Nr 3.S. 3-11.

15. Gerasimova M.A. Modeller av lokalt självstyre och federal lag av den 6 oktober 2003 nr 131-FZ "Om de allmänna principerna för organisering av lokalt självstyre i Ryska federationen" / M. A. Gerasimova // Statsmakt och lokalt självstyre. 2009. Nr 5.S. 38-40

Ignatov V.G. Statlig och kommunal förvaltning: En introduktion till specialiteten. - Rostov n / a.: SKAGS, 2008.415 sid.

Knemeyer F.L. Subsidiaritet och demokrati är två grundläggande principer för kommunreformen // Kommunalregering. 2007. Nr 2. S. 96-98.

Kodina E. Bildande av representativa organ för lokalt självstyre i kommundistrikt / E. Kodina, A. Shirokov, S. Yurkova // Kommunal makt. 2007. Nr 3.S. 22-29.

Kokin I. Om myterna och verkligheterna i den nya utgåvan av lagen "Om de allmänna principerna för att organisera lokalt självstyre i Ryska federationen" // Kommunal lag. 2009. Nr 1. S.2-5.

Kuzmin M.A., Ansvar för underlåtenhet att följa lokala handlingar för lokalt självstyre (federala och regionala aspekter) // Journal of Russian law. 2008. Nr 10. S. 12-14.

Kurmanov M.M., Mizhareva N., Problem med genomförandet av den federala lagen "Om de allmänna principerna för organisering av lokalt självstyre i Ryska federationen" av statliga myndigheter för ämnen i Ryska federationen // Lagstiftning och ekonomi. 2008. Nr 2. S. 25-28.

L.V. Lazarev Rättsliga ställningstaganden vid Rysslands författningsdomstol. - M.: Gorodets, 2008.325 sid.

Lapteva L.E., Om den lokala regeringsnivån i rysk historia och modernitet från samlingen - Moskva: Ny juridisk kultur, 2009.256 s.

Lapteva L.E. Från historien om zemstvo, stad och egendom självstyre i Ryssland. - M.: RAGS, 2009.425 s.

Lokalt självstyre: problem och lösningar. - Moskva: 2008, 255 sid.

Miroshnichenko E.V., Organisatoriska former för lokalt självstyre: ett nytt utvecklingsskede // Lagstiftning. 2005. Nr 4. S. 21-23.

Mokryi V.S., Lokalt självstyre: sätt att bilda och utveckla // Journal of Russian law. 2007. Nr 10. S. 12-14.

N.V. Postovoy Rysslands kommunallag: Frågor och svar.- M.: Jurisprudence, 2009, 127 s.

Våt V.S. Kommuners socioekonomiska utveckling inom ramen för den lokala regeringen // Statens makt och lokala myndigheter. 2007. Nr 2, S. 6-9.

Nardova V.A. Stadsregering i Ryssland på 60- och början av 90 -talet av artonhundratalet. - SPb. 2008.236 s.

Oleinikov O.V. Avgränsning av befogenheter i strukturen för lokala självstyrande organ i Ryska federationen: Sammanfattning av avhandlingen ... cand. jurid. Vetenskaper: (12.00.02) / Oleg Vladimirovich Oleinikov. Krasnodar. acad. Rysslands inrikesministerium. - Volgograd: B., 2005.30 s.

Pisarev A.N. Ryska federationens kommunallag. - M.: Triada, 2008.258 s.

V.V. Tabolin Kommunstyrelsens rätt. - M.: Elig, 2009.321 s.

Shugrina E.S. Former och gränser för regeringens ingripande i de lokala myndigheternas verksamhet // Statens makt och lokala myndigheter. 2006. Nr 7, s. 26-32.

Shumyankova N.V. Kommunal regering. - M.: 2008.452 sid.

Chirkin V.E. Varianter av verkställande makt på lokal nivå från samlingen - M.: New Legal Culture, 2009. 256 s.

Chirkin V.E. Statlig och kommunal förvaltning: Lärobok för universitet. - M.: Jurist, 2009.- 457 s.

A.I. Gavrilov Regional ekonomi och ledning. M.: BEK, 2010.

Nureyev R.M. Mikroekonomikurs. - M.: Norma, 2009.

Mikroekonomisk metod: En praktisk metod. Ed. A.G. Gryaznova, A.Yu. Yudanova. - M.: KNORUS, 2010.

Fischer S., Dornbusch R., Schmalenzi R. Economics. - M.: 2009.

Wheelen C. Naken ekonomi. Att avslöja tråkig vetenskap. - M.: Olymp Business, 2010.

Ekonomisk teori... Ed. J. Itwell, M. Milgate, P. Newien. - M.: INFRA-M, 2010.

Gukasyan G.M. Ekonomisk teori. - SPb.: Peter, 2010.

Sazhina M.A. Chibrikov G.M. Ekonomisk teori. - M.: 2009.

Bilaga 1

Organisationsstruktur för landsbygden i Akhtuba

Bilaga 2

Föreslagen organisationsstruktur för landsbygden i Akhtuba

• Specialitet VAK RF
• Sidantal 207

KAPITEL I. Former för social organisation av ledningen i det moderna Ryssland ”.

1. Självstyre som en form av social organisation.

2. Lokalt självstyre i det sociala systemet för federal och regional regering.

KAPITEL II. Sätt att förbättra organisationen av lokala myndigheter.

3. Strukturera det sociala systemet för lokalt självstyre.

4. Förbättring av personalpolitiken på kommunal nivå.

Rekommenderad lista med avhandlingar

• Social organisation av lokalt självstyre på landsbygdens nivå 1999, kandidat för sociologiska vetenskaper Skrebnev, Vladimir Viktorovich

• Specifikationerna för personalpolitiken i stadsregeringen i det moderna Ryssland 2005, kandidat för sociologiska vetenskaper Rubtsov, Viktor Nikolaevich

• 2003, doktor i juridik, Wet, Vladimir Semenovich

• Kommunal organisation av lokalt självstyre som en typ av offentlig myndighet i moderna Ryssland: Baserat på material från Tver-regionen 2005, kandidat för statsvetenskap Ryzhkova, Ekaterina Vladimirovna

• Sociala problem med bildandet och utvecklingen av mänskliga resurser hos lokala självstyrande organ 2009, kandidat för sociologiska vetenskaper Ibragimov, Ural Faritovich

Avhandling introduktion (del av abstraktet) om ämnet "Förbättra organisationen av lokalt självstyre"

Dynamiken i utvecklingen av den moderna ryska federationen, mångsidigheten och genomträngningen av rättsförhållanden ställer sociologer inte så mycket uppgiften att vetenskapligt underbygga processen att bilda lokala självstyrande organ (trots all deras betydelse), som problemen med att utveckla och underbygga nya teoretiska bestämmelser som förklarar processerna för bildande av yrkespersonal i verkställande och representativa organ. lokala myndigheter. Vi talar om bildandet av en ny personalideologi - en uppsättning vetenskapligt grundade idéer, teorier, åsikter, som i en konceptuell, systematisk form speglar och utvärderar modern personalpolitik.

I meddelandet från Ryska federationens president V.V. Putin ger en separat plats åt utvecklingen och reformen av det lokala självstyret. Presidenten konstaterar: ”Under en längre tid ägnade den federala regeringen praktiskt taget ingen uppmärksamhet åt problemen med lokalt självstyre. I slutändan påverkar detta direkt levnadsstandarden för befolkningen i ryska städer och byar.

En av anledningarna är bristen på tydlighet i avgränsningen av befogenheter med regionala myndigheter, liksom osäkerhet om vad exakt statliga organ ska ansvara för, och för vad - lokala självstyrande organ ”. Och vidare: ”Den viktigaste uppgiften återstår att arbeta med avgränsningen av kompetensområdena mellan den federala, regionala och lokala regeringsnivån. Utan effektivt lokalt självstyre är en effektiv maktorganisation som helhet omöjlig. Dessutom är det här, på lokal nivå, som det finns en enorm resurs för offentlig kontroll över regeringen ”1.

Se: Tal till Ryska federationens president till Ryska federationens förbundsförsamling // Rossiyskaya Gazeta nr 71 (2939) den 19 april 2002.

I modern mening är det lokala självstyret, trots sina starka historiska rötter, en ständigt förnyande och därför enligt vår mening ett fenomen som kräver ständiga studier, kännetecknade av de flesta forskare som ett integrerat system public relations kopplat till befolkningens territoriella självorganisation, självständigt avgörande frågor av lokal betydelse, inklusive lokala myndigheters struktur och funktion2. Kommunernas ställning, till skillnad från ämnena i federationen, är anmärkningsvärd i och med att lokala formations autonomi inte är lagstiftande, utan bara administrativ till sin natur, men deras administrativa autonomi är absolut, det vill säga lokala myndigheter har ett brett spektrum av administrativa funktioner.

Från mitten av 1800-talet till i dag har det funnits en tendens till att självstyret försvagas och en stark central regering stärks praktiskt taget över hela världen. Dess begränsningar finns i ett antal former. Först skapas specialiserade statliga organ och ett antal administrativa funktioner i lokalsamhällen överförs till de centrala myndigheterna. För det andra har specialiserade ministerier befogenheter över lokala kollektiv, som inrättas i form av administrativt förvaltarskap. För det tredje kompletteras den administrativa kontrollen med finansiell kontroll, uttryckt i politiken att fördela statliga subventioner till kommuner. Den senare bestämmelsen återspeglades i meddelandet från Ryska federationens president: ”Bristen på egen inkomstbas är fortfarande ett stort problem för lokalt självstyre. Det är mycket viktigt att lokala myndigheter har möjlighet att skapa sina egna budgetkällor. Genom utveckling av småföretag, effektiv användning av mark, andra

2 Se: Kutafin O.E., Fadeev V.I. Ryska federationens kommunallag. Lärobok. M., 1997. S. 5. Kazanchev Yu.D., Pisarev A.N. Kommunal lag: Lärobok. M., 1998.S. 34; Vetenskaplig och praktisk kommentar till Ryska federationens konstitution / Författarkollektiv / Ed. V.V. Lazarev. M., 1997 S. 66-69. fastighet. Samtidigt skulle statsmakten - med hänsyn till kommunernas utgiftsbefogenheter - kunna ge dem långsiktiga normer för avdrag från vanliga skatter ”3.

Således är relevansen av utvecklingen och reformen av systemet med självstyrande organ alltid hög, eftersom lokalsamhället, som den mest dynamiska sociala organisationen, ständigt behöver en progressiv utveckling av systemet med organ och institutioner för självstyre. Endast ett utvecklat självstyre som bygger på en engagerad inställning till lokala problem och deras medborgerliga ansvar kan vara en tillförlitlig grund för demokratisk federalism.

Med tillräcklig forskning om hela uppsättningen av relationer som utvecklas på kommunal nivå kan det konstateras att de flesta författare går ifrån att analysera arten av interaktionen mellan ämnen i kommunala rättsrelationer, från en sociologisk bedömning av orsak-verkan-samband.

Begreppet decentraliserad styrning gällde den nuvarande etappen i Saratov-regionen, har en specifik social karaktär som skiljer den från sant självstyre. Lokala regeringar har en dubbel karaktär här. De förblir fria, självstyrande, men fungerar samtidigt som territoriellt separata underavdelningar stater d.v.s. deras myndigheter är samtidigt representanter för lokalsamhällets intressen och företrädare för staten på ett visst territorium.

Ett särdrag hos detta koncept är följande faktorer: - lokala myndigheter, liksom i självstyre, förblir valbara, men tillsammans med dem kan det utses (särskilt i Saratovregionen representativa maktorgan för kommunala

3 Se: Tal till Ryska federationens president till Ryska federationens förbundsförsamling // Rossiyskaya Gazeta nr 71 (2939) av den 19 april 2002. enheter väljs av invånare. Och cheferna för distriktsförvaltningarna utses från distriktscentret, det finns inga representativa organ på distriktsnivå);

Självförvaltningsinstitutionernas administrativa autonomi finns. Men den är begränsad av regionala och federala lagar, det vill säga statliga organ utför sina administrativa funktioner fullt ut, medan andra är uppdelade mellan staten och lokalsamhällena (avgränsning av befogenheter och jurisdiktioner). Dessutom är de lokala myndigheterna föremål för vårdnadshavarregimen både när det gäller tillsättning av tjänstemän och deras egen verksamhet.

Kommuner har status juridisk enhet och är utrustade med budgetautonomi, men förmynderskap utförs också här.

I praktiken har centralisering blivit den "naturliga regeringsformen" överallt, som A. Tocqueville noterade4. Staten kontrollerar faktiskt verksamheten för lokala självstyrande organ även i länderna i "västerländska demokratier".

Med övergången till marknadsförhållanden i den ryska staten, med överföring av de flesta av det ekonomiska komplexets ledningsfunktioner från centrum till regionerna, med en konceptuell förändring och omfördelning av de federala myndigheternas roll, statliga myndigheter i de bestående enheterna i Ryska federationen, lokala regeringar i strukturen för statlig vital verksamhet, eftersom det aldrig tidigare behövs ett aktivt regelverk för att lagligt konsolidera de förändringar som sker i samhället. Och det är mycket viktigt att de nyligen antagna rättsakter som reglerar bildandet och utvecklingen av lokalt självstyre i Ryssland inte återger de gamla proverna av statliga territoriella program som reglerar förfarandet för utvecklingen av lokal ekonomi i Sovjetunionen, det vill säga

4 Se: A. Tocqueville, amerikansk demokrati // västerländsk sociologi från 1800 -talet. SPb., 1997. i villkoren för direktivhantering och planering. Detta är endast möjligt vid ett ständigt och målmedvetet övervägande av de offentligrättsliga intressena för befolkningen som bor i kommuner, på grundval av vetenskapliga metoder (organisatoriska, juridiska, ekonomiska) för att bestämma de viktigaste arbetsriktningarna för organ och tjänstemän i lokala självstyre.

Ett av vår tids grundläggande problem är avsaknaden av en kultur för målsättning och måluppfyllelse i processerna för politisk och rättslig utveckling, inklusive på kommunal nivå. Myndigheternas målmedvetenhet, både statliga och lokala, ändamålsenligheten i dess handlingar är direkt relaterade till resultatet, som man tänkte på förhand. Med avseende på mänsklig samexistens förstås ändamålsenlighet som överensstämmelsen mellan handlingar och ett förutbestämt mål, som växer ur behoven hos en person eller en grupp människor, och förverkligas i denna aktivitet. Myndigheternas uppsättning av mål och valet av nödvändiga medel för att uppnå dem bygger dock långt ifrån alltid på en bedömning av befolkningens verkliga behov och intressen, på de objektiva och subjektiva möjligheterna och förutsättningarna för deras genomförande.

Den metodologiska grunden för social förvaltning, skapad av de grundläggande verken av M. Weber, E. Durkheim, R. Merton, N. Douglas, M. Mescon, M. Albert, F. Khedoury, A. Prigogine, N. Smelzer, Romanov PV, Yarskoy E.R., Bychenko Yu.G. gör det möjligt att genomföra vetenskapligt grundade sociologiska studier av mekanismerna för bildandet av lokalt självstyre i statsmakten och det civila samhället5. Utan tvekan forskning inom området

5 Se: Weber M. Protestantisk etik och kapitalismens ande // Izbr. Arbetar. M., 1990. S. 44-639; Durkheim E.O. Uppdelning av socialt arbete. M., 1994; Durkheim E. Sociologi. M., 1995; Mescon M.H., Albert M., Hedouri F. Fundamentals of Management. M., 1992; Smelzer N. Sociologi. M., 1994; Socioekonomiska problem i utvecklingen av det moderna Ryssland / Ed. V.N. Yarskoy. Saratov, 2003; Alekseev O.A., Bychenko Yu.G., Golovanov I.A. Förbättra social organisation kommunal service i det moderna Ryssland. Saratov, 2003. hantering av sociala strukturer för sådana sociologer som R. Boudon, J. Bourdin, E. Giddens, E. Durant, P. Land, J. Chevalier6.

Ovanstående överväganden bestämde innehållets art, val och relevans för ämnet för avhandlingsforskningen. Analys av kategorin "social organisation av kommuner", graden av dess inflytande på den sociala organisationen av lokalt självstyre och de föreslagna slutsatserna är inte ett mål i sig, utan ett sätt att lösa socialt betydande problem som är relevanta i modern villkor för Ryska federationen som helhet, för sammanslutningsenheterna i federationen och enskilda kommuner.

I det nuvarande stadiet av utvecklingen av sociologiskt tänkande ökar uppmärksamheten på problemen med vetenskapligt grundad utveckling av lokalt självstyre både från forskare från Saratovs sociologiska skolor (JI.C. Anikin, OA Alekseev, AB Lyapin ) 7, och från tjänstemännen i självstyret i städer och på landsbygden (Yu.N. Aksenenko, V.V. Baksalyar, A.G. Voronin, V.A.Lagin, Yu.P. Rogachev, D.Yu.Shapsugov) 8. Samtidigt påverkar forskning inte längre de allmänna bestämmelserna för bildandet och utvecklingen av självstyre, utan mer snäva aspekter som präglar bilden

6 Budon R. Störningsställe. M., 1998; Bourdin J. Public service och tjänstemän i Frankrike. M., 1996; Durand E. Lokala myndigheter i Frankrike. M., 1996; Land P. Management - konsten att hantera. M., 1995; Chevalier J. Public Service. M., 1996.

7 Anikin L.S. Bildandet av lokalt självstyre i Ryska federationen. Saratov. 1997; Alekseev O.A. Innovativa trender inom allmän administration Ryssland // Innovativa processer i Rysslands ledningssystem. Astrakhan, 2002; Lyapin A.B. Moderna socio-politiska och ekonomiska aspekter i landsbygdskommunernas verksamhet // Samhällsekonomisk och förvaltningsreformande tesauri Ryska samhället Volgograd, 2002.

Se: Yu.N. Aksenenko. Sociologiska metodologiska principer för teknik för att optimera kommunanställdas officiella struktur // Effektiv teknik i systemet med statlig och kommunal ledning. Rostov-n / D, 1999; Baksalyar V.V. Organisation av stads självstyre i Europa och Ryssland // Sociala institutioner och processer i tredje stadiet av reformen av det ryska samhället. Saratov, 2002; Interaktion mellan statliga myndigheter och lokalt självstyre: problem och utsikter. Rostov-n / D-Pyatigorsk, 1998; Voronin A.G., Lagin V.A., Shirokov A.N. Grunderna i kommunal ekonomihantering. M., 1997; Shapsugov D.Yu. Lokala myndigheter i Ryssland och Tyskland. Rostov-n / D, 1995. behovet av anställda i staten och den kommunala tjänsten, särdragen i självstyret i städerna och på landsbygden, rollen som chefs- och nationella traditioner i processen för institutionalisering av lokalt självstyre i olika distrikt Saratovregionen och olika regioner i Ryska federationen. Under de senaste åren har ett stort antal arbeten dykt upp om frågor som rör personalproblem och personalhantering. De mest intensivt utvecklade är de organisatoriska aspekterna av att bygga olika grenar av kommunal förvaltning på lokal nivå, vilket återspeglas i I.I. Ovchinnikova, V.V. Maletina, V.M. Ryabova, E.S. Shugrina, T.A. Orekhovsky 9.

Tillsammans med verk som täcker aspekter av den historiska bildandet av lokalt självstyre (I.A.Emelyanov, V.V. Eremian, AB Ivanov, V.F. Abramov, AB Venkov, A.JI. för verk som ägnas åt analys av modern praxis (GV Barabyshev, VI Vasilieva, VV Skrebnev, MV Kuzmichev, IV -former.

Trots mångfald och tvetydighet i författarnas verk, gav de betydande hjälp till författaren vid utvecklingen av det valda problemet. Dessa författares verk överväger ett brett spektrum av problem relaterade till utveckling och bildande av landsbygdsinstitutioner på gräsrotsnivå och deras inverkan på lokala myndigheter. Med hänvisning till ovanstående verk kan man inte bara i viss utsträckning bedöma framtidsutsikterna och skissera några riktningar i utvecklingen av den inhemska modellen för lokala självförvaltningsinstitutioner, utan också att förutse möjliga hinder

9 Se: I. I. Ovchinnikov. Lokalt självstyre i demokratins system. M., 1999. Maletin V.V. Ekonomistatus i Saratovregionen och behovet av dess omvandling // Innovationer i regionens ekonomi. Saratov, 1997; Makarov R.G., Ryabov V.M. Moderna mekanismer för kommunal förvaltning. Samara, 1998; Shugrina E.S. Organisatoriskt ramverk kommunerna. Novosibirsk. 1992; Orekhovsky P.A. Kommunal ledning. M., 1999. och svårigheter med social institutionalisering av lokala myndigheter i Ryssland.

Analysen av speciallitteraturen ger skäl att dra slutsatsen att det finns hela linjen frågor som ännu inte utvecklats av forskare. Graden av nödvändig koppling av personalpolitiken i landsbygdens självförvaltningsorgan till landsbygdskommunernas sociala och administrativa behov har inte fastställts tillräckligt. Det finns inget tillräckligt utvecklat system för bildandet av nya former av självstyrande strukturer i byns sociala utrymme utan konflikt för sociala landsbygdsinstitutioner. Den inhemska erfarenheten av att genomföra de demokratiska traditionerna för landsbygdsförvaltning används inte fullt ut, särskilt erfarenheten av att använda landsbygdens sociala institutioner som en faktor i utvecklingen av lokala självstyrande organ.

Syftet med avhandlingen är att identifiera prioriterade former och anvisningar för att förbättra strukturen för den sociala organisationen av organ och institutioner för lokala myndigheter på distrikts- och distriktsnivå i förhållandena för stabilisering av den socioekonomiska och politiska situationen i moderna Ryssland.

För att uppnå detta mål formuleras följande forskningsuppgifter:

För att avslöja det viktigaste, för närvarande, grunden för organisationen av sociala och personaladministration på lokal nivå i moderna Ryssland;

Bestäm den ryska mentaliteten i hur det byråkratiska systemet för lokalt självstyre fungerar och jämför det med världsanaloger;

I enlighet med de nya politiska verkligheterna, underbygga vikten av ett vetenskapligt grundat tillvägagångssätt vid bildandet av distrikts- och distriktsbyråkratiska nivå för lokala självstyrande organ;

Analysera organisationen av arbetet med personal i kommunala serviceorgan, med hänsyn till de socio-politiska egenskaperna vid bildandet av självstyrande organ i Saratovregionen;

Baserat på resultaten från den empiriska studien, skapa ett sociologiskt porträtt av tjänstemän från olika led av kommunala myndigheter som uppfyller behoven hos det största antalet väljare.

Syftet med forskningen är den sociala organisationen av statlig och kommunal förvaltning på distriktsnivå.

Studieämne - sociala former faktorer och konsekvenser av det lokala (landsbygdens) självstyret.

När han löser de uppsatta forskningsuppgifterna försöker författaren följa syntesen av olika sociala teorier i den utsträckning detta bidrog till att uppnå det uppsatta målet. Grundläggande viktiga för oss avhandlingar innehåller begreppen deltagande i ledningen av M. Weber, den lärande organisationen A. Etzoni, organisationssamhället R. Presthas, delegering av befogenheter till R. M. Kanter och F. Schumacher. Bestämmelserna i R. Park och E. Burgess om typer av social kontroll, T. Parsons om strukturell funktionalism, J.C. Homans om socialt utbyte, E. Gidzens om nivån på demokratiskt deltagande, C. Cooley om symbolisk interaktion.

Ämnet för avhandlingen är i korsningen av flera sociala och humanitära discipliner, så det var nödvändigt att involvera sociologiska teorier, juridiska grunder för självstyrelsens organ och institutioners verksamhet, historiska faktorer för genomförandet av självstyre i Ryssland, kommunala myndigheters metoder och praxis. I detta avseende vände vi oss också till de sociologiska idéer som finns i verken från representanter för det ryska socio -filosofiska tänkandet - I.A. Ilyin, P. Sorokin, A. Soloviev. Vid förberedelsen av alla delar av studien användes metoden för vetenskaplig modellering, som en av huvudmetoderna för modern sociologi för ledning och social ledning.

Forskningshypotesen bygger på antagandet om behovet av radikala reformer av den moderna modellen för den lokala självstyrelsens sociala organisation, mot bakgrund av de förslag som Ryska federationens president har lagt fram i samband med den socio-politiska , ekonomiska och ledningsmässiga förändringar som har inträffat i Ryska federationen sedan början av XXI -talet. Den moderna strukturen för statsmakten och förändringen av de regionala chefseliternas befogenheter kräver att den sociala organisationen av den kommunala maktnivån överensstämmer med de nya chefsverkligheterna.

Hypotesen testades genom studier av både material som gör det möjligt att karakterisera innehållet i den moderna självstyrelsens sociala organisation, bildad under utvecklingen av kommunala organ i Ryssland, och data om de sociala förväntningarna hos befolkning när det gäller lokala självstyrande organ. Lokalt självstyre, som är ett verktyg för lokalsamhället att självständigt och under eget ansvar, lösa frågor av lokal betydelse, bör bli en verklig motvikt till det regionala maktsystemet och ett kontrollorgan från botten av verksamheten i regionala eliter på lokal nivå. Lokala myndigheter bör, i samarbete med federala myndigheter myndigheterna att kontrollera verksamheten på den regionala regeringsnivån, vilket avsevärt kommer att öka effektiviteten hos både den nationella administrationen och genomförandet av sociala program som syftar till att förbättra befolkningens välbefinnande.

Avhandlingens vetenskapliga nyhet:

Det föreslås att bygga en maktvertikal i staten på grundval av delegering av befogenheter i motsats till direktivledarskap, med hänsyn till de ryska traditionerna för demokrati;

Behovet av att omvandla lokala självstyrande organ till en kapabel form av social kontroll över verksamheten på lokal nivå av regionala statliga myndigheter av lokalsamhället har styrkts;

I enlighet med de senaste förändringarna i regerings- och samhällsstrukturen som utförts av Ryska federationens president, är värdet av den sociala organisationen av lokalt (landsbygd) självstyre av den inhemska modellen motiverat;

På grundval av empiriskt material och expertundersökningar bland specialister visas sociologiska porträtt av en anställd i landsbygdens självförvaltningsorgan som uppfyller de lokala förväntningarna hos lokala invånare och de förändrade socioekonomiska och politiska faktorerna för utvecklingen av det moderna ryska samhället;

Sätten att omvandla distriktsorganen för landsbygdens självstyre i Saratovregionen från ledarna av statspolitiken på landsbygden till en legitim form av kontroll från befolkningens sida över de kommunala myndigheternas verksamhet på nivå med landsbygden föreslås.

Den empiriska grunden för studien var de data som erhölls som ett resultat av sociologiska undersökningar som utförts av specialister från Volga Region Academy of Public Administration och FSUE NIPI GIPROPROM-SELSTROY, bland vilka sociologer, statsvetare och ekonomer var. Sammanställningen av frågeformuläret och genomförandet av undersökningen skedde med deltagande av tjänstemän från de verkställande och representativa organen i Alexandrovo-gaysky, Balakovsky, Krasnoarmeisky, Krasnopartizansky, Marksovsky, Novouzensky, Engelsky kommuner i Saratov-regionen. Studierna genomfördes 2001-2002 som en del av övervakningen allmän åsikt invånare i kommuner, inför valet av suppleanter till representativa organ för självstyrelse och suppleanter från Saratov Regional Duma i III-sammankomsten. Åsikten från invånare i sju kommuner i Saratovregionen, liksom invånare i staden Saratov, studerades. Utöver undersökningen av invånarna gjordes en expertundersökning av tjänstemän från representativa och verkställande tjänstemän från lokala kommuner i dessa kommuner för att studera deras åsikter om möjliga sätt och förbättringsmetoder. personalarbete på kommunal nivå. Under arbetet med avhandlingen användes den omfattande banken av uppgifter från Volga Region Academy of Public Service, skapad på 90 -talet som ett resultat av en sociologisk studie av kadret för kommunanställda i Saratov -regionen.

Bestämmelser som ska försvaras:

1. Verksamheten för hantering av sociala gemenskaper och institutioner inkluderar inte bara direktivmetoder som bygger på en strikt underordning av lägre ledningsnivåer till högre nivåer, utan också på principerna för delegering av myndighet till myndigheter från lokalsamhällen. Självstyre är en produkt social interaktion lokalsamhälle med statliga myndigheter baserat på frivillig självorganisation av medlemmar i lokalsamhället. Användningen av denna typ av självorganisation i offentlig förvaltning ökar dess effektivitet avsevärt och utgör en viktig faktor för utvecklingen av det civila samhället som helhet.

2. Förbättringen av organisationen av det lokala självstyret bör gå i riktning mot utvecklingen av en vetenskapligt grundad personalpolitik både på distrikts- och distriktsnivå. Detta kan uppnås genom att skapa ett långsiktigt system för att förbättra de professionella och utbildningsnivåerna för anställda i alla kommuners strukturer och institutioner. Det centraliserade utbildningssystemet kan avsevärt förbättra kvaliteten på den kommunala byråkratin, vilket kommer att bidra till att effektivisera interaktionen mellan den kommunala och regionala byråkratiska apparaten för att skydda lokalsamhällets intressen.

3. Förbättringen av organisationen av lokalt självstyre i moderna Ryssland måste motsvara den förändrade statsstrukturen. Om den sovjetiska formen av självstyre motsvarade en enhetlig statlig struktur Sovjetunionen, då under moderna förutsättningar för att bygga demokratisk federalism, är det nödvändigt att bygga interaktion mellan staten och det civila samhället på principerna för delegering av befogenheter. Det huvudsakliga villkoret bör vara skapandet av livskraftiga kommuner, som kommer att sluta spela rollen som administrativa och ekonomiska enheter, och kommer att bli fulla deltagare i processen att organisera förvaltningen av livsviktiga lokalsamhällen i distriktet och distriktet nivåer. I detta fall bör principen om den ekonomiska ändamålsenligheten med förekomsten av en viss kommunal bildning vara viktig, så att de organ och institutioner för lokalt självstyre som skapas i den inte faller i ekonomiskt beroende av regionala och federala statsmaktstrukturer , vilket utan tvekan begränsar deras möjligheter att upprätthålla lokalsamhällenas sociala intressen.

4. För att det kommunala förvaltningssystemet ska fungera effektivt, förutom tillräckliga medel för lokalt livsstöd, är det mycket viktigt att ha samstämmighet i hur självstyrande organ och institutioner fungerar, detta kan uppnås om förvaltningschefen , suppleanter för ett representativt organ, kan administrationsapparaten förenas till ett starkt team av likasinnade som kan förstå huvudidémomentet, organisera maximalt antal medborgare runt sig och samordna sina ansträngningar för att översätta denna idé till verklighet. Ett sådant socialt ledningssystem kan ge den största socioekonomiska nyttan för invånarna i kommunen och avsevärt öka nivån på deras materiella välbefinnande.

5. Genomförandet av sociala reformer och personalreformer på kommunal nivå är det nödvändigt att så fullt ut som möjligt använda den befintliga konstruktiva erfarenheten av att organisera ledningssystem och personalutbildning. Det sociologiska porträttet som erhållits i samband med en empirisk studie av befolkningens sociala förväntningar i förhållande till kommunala tjänstemäns personliga egenskaper gör att vi kan dra slutsatsen att nationella och traditionella former och metoder för hantering har en betydande inverkan på ledningens riktlinjer för befolkning. Därför, kroppar som ska skapas självstyre bör om möjligt bli ett institutionaliserat uttryck för befolkningens vilja i en viss kommun, med beaktande av de olika sociala och administrativa detaljerna i ett visst lokalsamhälle. Systemet med lokala självförvaltningsorgan, som den mest demokratiska regeringsformen, kan inte enas för hela landet, det måste tillgodose behoven hos befolkningen i kommunen för att bli verkliga instrument för att uttrycka sina intressen och inte vända till agenter för statligt inflytande i lokalsamhället. I denna egenskap tappar självförvaltningsorgan snabbt befolkningens förtroende och kan därför inte effektivt hantera lokalsamhället.

Den forskning som genomförs tillämpas när det gäller att bestämma platsen och rollen för vetenskapligt grundad förbättring av den sociala organisationen av lokala självförvaltningsorgan under perioden med reformen av statliga och offentliga förvaltningsstrukturer som det ryska samhället genomgår.

Forskningens material och resultat kan utgöra en vetenskaplig grund för utvecklingen av program för utveckling av regionalt och distriktligt självstyre, och kan också användas i vetenskaplig och pedagogisk verksamhet vid utarbetandet av specialkurser och särskilda seminarier om sociologi förvaltning.

Teoretiska bestämmelser, metodiska tillvägagångssätt, praktiska resultat, förslag och rekommendationer i avhandlingen användes vid utvecklingen av ett federalt program för statligt stöd för utveckling av kommuner och skapar förutsättningar för genomförandet av de konstitutionella befogenheterna för lokalt självstyre (för 1999 - 2014), i tal vid vetenskapliga konferenser som hölls 2001-2003 vid Volga Region Academy of Public Administration, samt i tre publikationer.

Liknande avhandlingar inom specialiteten "Sociology of Management", 22.00.08 kod VAK

• Sociala faktorer för att öka effektiviteten hos det lokala självstyret: på materialet i staden Naberezhnye Chelny 2007, kandidat för sociologiska vetenskaper Erofeev, Fedor Yurievich

• Bildande och utveckling av mänskliga resurser för lokala självstyrande organ 2010, doktor i ekonomi Shamarova, Gulmira Mukhtarovna

• 2000, kandidat för sociologiska vetenskaper Mironova, Nina Ivanovna

• Bildande av ett system för lokalt självstyre i den europeiska norra delen av Ryska federationen på 1990-talet: Baserat på material från Arkhangelsk- och Vologda-regionerna 2004, kandidat för historiska vetenskaper Lukichev, Alexander Nikolaevich

• Bildandet av lokalt självstyre i Republiken Burjatien på 90-talet av XX-talet 2003, kandidat för historiska vetenskaper Sanzhieva, Darima Syrenovna

Avslutning av avhandlingen om ämnet "Sociology of Management", Golovanov, Ivan Andreevich

SLUTSATS

Lokala myndigheter inkluderar flera olika grenar som samverkar, både på grundval av partnerskap och på grundval av ömsesidig underordning. Statliga lokala myndigheter inkluderar kontrollorgan för federal och regional underordning (inrikesministeriet, FSB, åklagarmyndigheten, skattemyndigheterna) och kommunala organ - förvaltningar på landsbygden och distrikten. Lokalt självstyre omfattar representativa organ för kommunala distriktsformationer och deras kontor, samt landsbygdsförsamlingar av medborgare i distrikt. Var och en av de listade organen har sina egna socio-politiska funktioner och motsvarande struktur. Således uppmanas de lokala myndigheternas organ att kontrollera genomförandet av den officiella statliga politiken på lokal nivå. Kommunala lokala myndigheter uppmanas att säkerställa en fullständig och effektiv samhällsekonomisk utveckling av kommunen och att säkerställa interaktion med statliga organ på federal och regional nivå för att samordna deras verksamhet och befolkningens intressen med statlig politik. Lokala självförvaltningsmyndigheter säkerställer kontroll av kommunens befolkning över statliga och kommunala myndigheters verksamhet och försvarar befolkningens intressen inför staten.

Om staten och de kommunala myndigheterna är i viss underordning, genom statens förmåga att påverka distriktets verkställande makt genom ekonomiska, politiska och rättsliga åtgärder, är självstyrelsemyndigheterna (enligt konstitutionen) inte ansvariga för någon av delstaterna eller kommunala lokala myndigheter och är ansvariga endast för sina väljare., vilket ger dem möjlighet att föra en oberoende politik för att försvara väljarnas intressen inför staten och kommunala förvaltningar.

I olika kommuner, i olika distriktsförvaltningar i regionen ser vi olika former av social organisation. Det kan sägas: situationen på marken bestäms av personalen i den kommunala tjänsten, eftersom det är dessa personer som är ansvariga och bestämmer tillståndet för den sociala sfären i bosättningarna.

Kommunens sociala organisation bestäms av tre huvudfaktorer:

1. Lagstiftningsbas för lokalt självstyre.

2. Den ekonomiska grunden för lokala myndigheters verksamhet (som en indikator på effektivitet).

3. Personalresurser. Teamets integritet, sammanhållningen i den administrativa apparaten (celler i systemet för social organisation) kring en ledare eller en idé.

Det säregna med det lokala självstyret i Saratov-regionen är följande:

Representativa maktorgan finns bara på distriktsnivå;

Chefen för förvaltningen av den kommunala bildningen väljs inte av folket, utan endast av det representativa organets sammansättning;

Alla andra chefer för lokala självstyrande organ väljs inte, utan utses.

I andra regioner i Ryska federationen ser vi ett annat tillvägagångssätt för bildandet av lokala självstyrande organ.

Med enhetligheten i principerna för bildandet av lokala självstyrande organ är mångfalden av deras former uppenbar. En sak är oföränderlig, även med olika tillvägagångssätt och olika former av bildande av det lokala regeringssystemet, kadrer, det vill säga människor med sina plus och minus, med sina moraliska, ideologiska, politiska, mänskliga svagheter och styrkor, bestämma den eller den lokala myndighetens sociala betydelse.

Ämnena för lokalt självstyre definieras av lag och omfattar: a) frågor av lokal betydelse; b) separata statsmakter.

Samtidigt ser vi i olika kommuner, i olika distriktsförvaltningar i regionen helt olika bilder från varandra. Det är det som ger anledning att konstatera: situationen på marken bestäms av personalen i kommuntjänsten, tk. det är dessa människor som är ansvariga och bestämmer tillståndet för den sociala sfären i bosättningarna.

Dessutom finns det ett antal fortfarande olösta frågor som hindrar processen med vetenskapligt grundad rekrytering till lokala myndigheter:

1. Processen för territoriell organisation av lokalt självstyre i ett antal regioner i Ryska federationen har ännu inte slutförts; lokala självstyrande organ är tillfälliga, övergångsställen i många territorier. De måste fortfarande bevisa sin praktiska livskraft.

2. Om du strikt följer rysk lagstiftning har ämnena i Ryska federationen inte rätt att självständigt bestämma närvaron av endast en territoriell organisationsnivå för lokalt självstyre, vilket begränsar medborgarnas rättigheter till självstyre i känslan av sin organisation på andra territoriella nivåer i ordningsföljden för rättsliga arv i förhållande till de tidigare rådsnivåerna.

3. Ändå, i praktiken och för att undvika att misskreditera det nya systemet för lokalt självstyre, organiserar kommunerna på nivå med bosättningar och byråd (volosts) i de flesta fall och på nivå med byar och byar - i den absoluta majoriteten, är orealistisk och opraktisk. Implementeringen av en sådan installation bör dock utföras utan att bryta mot lagen, med hjälp av förklarande arbete bland befolkningen och organisationen av dess uttryck för vilja i frågor om fastställande av nivåerna för territoriell organisation av lokalt självstyre och ändra gränserna för kommuner.

4. Med mognad av ekonomiska, ekonomiska, personal- och andra förhållanden, befolkningens intellektuella och praktiska beredskap för ett effektivt genomförande av självstyre, kommer den optimala organisationsnivån för kommuner tydligen att flytta från städer och landsbygdsområden till nivån av tätorter, townships och byråd (volosts).

5. Lagstimellan befogenheter och behörighetsämnen mellan statliga myndigheter och kommuner är bara i en inledande fas och kräver ytterligare grundlig konceptuell och praktisk undersökning.

6. För närvarande finns det nästan ingen åtskillnad mellan maktlagar i fråga om lokalt självstyre mellan ryska federationens beståndsenheter och kommuner på olika nivåer. Det behövs mycket innovativt arbete på detta område.

7. Frågorna om delegering av statsbefogenheter till lokala självstyrande organ är också bara i det inledande skedet av federal och regional lagstiftningsreglering.

I detta avseende är den viktigaste frågan som måste lösas för närvarande antagandet av lagarna om kommunal service på federal och regional nivå. Särskilt bör nämnas utkastet till lagen "On the Foundations of Municipal Service in the Russian Federation", som är full av motsättningar, felaktiga formuleringar och på ett antal positioner, ändarna möts. Självklart är det också viktigt att det under de senaste hundra åren inte har antagits en enda tjänstelag i Ryssland. Och huvuduppgiften för dessa räkningar är att bestämma de personer som det hänvisas till enligt statistik, folkräkning, bemanningstabeller etc., anställda som ska tillskrivas kommunanställda: oavsett om det bara är chefer, det vill säga tjänstemän eller tillsammans med dem alla andra anställda arbetar i alla kommunala strukturer - utbildningsinstitutioner, sjukhus, teatrar etc. Det är känt att lagen "On the Fundamentals of the Civil Service of the Russian Federation" tillskrev tjänstemän endast anställda i statliga organ, och även då inte alla.

Förslaget till lag "06 baser för" kommunal service i Ryska federationen "agerade enligt följande: i artikel 1 inkluderades det i kontoret för kommunanställda i alla kommunala strukturer - kommunala organ, institutioner, företag etc.

En sådan lösning på detta problem är förmodligen absolut nödvändig och korrekt: i alla system som bygger på självstyre bör det inte finnas en separat byråkratisk kast som lever efter sina egna regler och är avskärmad från resten av befolkningen. Baserat på det föregående är syftet med Saratovregionens lag "Lag om kommunal service i Saratovregionen" att spegla och konsolidera den kommunala tjänstens organisation och funktion, huvuddragen som avgör dess syfte, på grundval av den allmänna bestämmelser i Ryska federationens lagar.

Effektiviteten av de självförvaltningsorgan som skapas i regionerna i regionen beror till stor del på kvaliteten på urvalet av personal som utgör apparaten för de självstyrande representativa och verkställande organen. Ju mer komplexa och ansvarsfulla uppgifter och funktioner som överförs av statliga organ och befolkningen till lokala självförvaltningsorgan blir desto viktigare urval, eftersom misstag vid tillsättning av lediga platser är dyrare, särskilt när det gäller nyckelpositioner.

Det viktigaste kan sägas idag. Ja, alla förutsättningar för utvecklingen av lokalt självstyre har skapats i Ryska federationen:

Det finns en nödvändig lagstiftningsramen;

Den administrativa-territoriella strukturen gjordes med hänsyn till särdragen i den nationella, ekonomiska, historiskt traditionella förvaltningen av bosättningar;

Praktiken har omfattat ett sådant begrepp som lokala skatter, som samlas in och, viktigast av allt, läggs på de lokala myndigheternas order för att lösa lokala problem.

Ett effektivt system för kontroll över de finansiella, ekonomiska och socio-politiska aktiviteterna för de lokala självstyrande organens representativa och verkställande grenar har skapats.

Genom att analysera utvecklingsnivån för det lokala självstyret i Saratov-regionen kan man dra följande slutsatser: alla grundprinciper för bildandet av organ uppfylls.

För att lösa problemen med den sociala organisationen av lokalt självstyre i Saratovregionen har begreppet bemanning av statliga kommunala tjänster utvecklats. De viktigaste bestämmelserna är följande.

Ledningsorganen ansvarar för att utföra ett effektivt arbete inom de viktigaste områdena inom personalpolitiken och uppnå höga resultat.

Omstruktureringen av personaltjänster bör baseras på en analys av deras verksamhet, utveckling av nya kriterier för bedömning av kvaliteten och nivån på personalarbetet, i enlighet med lagstiftningen om statlig och kommunal service.

Omstruktureringsprocessen, förbättring av strukturerna för personalförvaltning, bör kombineras med åtgärder för socialt skydd av övertalig personal inom personaltjänster, deras omskolning, anställning och anständiga pensionsförmåner.

Garantin för effektiviteten i arbetet med bildandet av en mycket professionell och moralisk kår av statliga och kommunala anställda är de ständiga innovativa insatserna för statliga och kommunala tjänster, social kontroll över ledningsorganens verksamhet för arbete med personal.

Effektiviteten av arbetet med personal bestäms kritiskt av intensiv användning av informationsteknik. I organisationen av modernt personalarbete har informationens innehåll, plats och roll förändrats avsevärt. Informationsteknik är en av de viktigaste resurserna för statlig och kommunal förvaltning. Inrättandet av personalinformationsbanken i Saratovregionen ger stora möjligheter för utvecklingen av personalpotentialen hos staten och den kommunala tjänsten. Särskild uppmärksamhet ägnas åt att skapa expert system inom personalutvecklingsdynamik.

Utvecklingen av processerna för decentralisering av ledningen, komplikationen av personalprocesser ledde till intensifiering av informationsutbyte, till utveckling av telekommunikationsteknik, som förändrade hastigheten och arten av informationsutbyte i arbetet med personal. Detta dikterar behovet av att skapa en informationsinfrastruktur som ska länka organisations- och personalavdelningarna för statliga och kommunala tjänster till ett enda system.

Vid genomförandet av begreppet bemanning av staten och den kommunala tjänsten ägnas huvuduppmärksamheten åt följande prioriteringar informationsstöd:

Säkerställa utvecklingen av ett regionalt nätverk av datortelekommunikation för organisatoriska och personaltjänster från statliga och kommunala organ, skapa en telekommunikationsinfrastruktur;

Organisation av övervakning av mänskliga resurser med hjälp av ny informationsteknik;

Användning av modern personalteknik i organisation och verksamhet av personaltjänster;

Utbildning av högkvalificerade specialister inom informationshantering och informationsteknik;

Strukturell omstrukturering av informationsavdelningar som säkerställer arbetet med personaltjänster, förbättrar deras arbetsmetoder;

Säkerställa öppenhet för medborgarna och transparens i genomförandet av personalpolitiken i enlighet med rysk lagstiftning.

Användningen av modern informationsteknik hjälper till att introducera och använda vetenskapskrävande innovativ personalteknik för att öka effektiviteten i arbetet med personal från staten och kommunal service. Social trygghet för personalarbete är utformat för att skapa förutsättningar för att avslöja personalens personalpotential och för att säkerställa att begåvade och moraliska människor lockas till staten och den kommunala tjänsten. Socialpolitiken i statliga och lokala myndigheter bör bygga på principerna om legalitet och social rättvisa. Den rättsliga grunden för utvecklingen av en social trygghetsmekanism för arbetet bör vara de federala lagarna "Om grunderna i Ryska federationens offentliga tjänst", "Om grunderna för kommunal service i Ryska federationen", Saratovs lagar region "Om statstjänsten i Saratovregionen" och "Om den kommunala tjänsten i Saratovregionen".

En statlig kommunanställd vid utförandet av officiella uppgifter är under statens skydd. Ingen har rätt att störa den officiella verksamheten hos en statlig eller kommunanställd, som utförs inom ramen för deras kompetens, förutom personer som är direkt bemyndigade att göra det enligt lag.

Utvecklingen av en mekanism för social trygghet och socialt skydd är förknippad med definitionen av normer, normer och förfaranden som garanterar yrkesmässig tillväxt och jobb och en anständig levnadsstandard. Det ger:

Utveckling av förfaranden för att säkerställa säkerhetsåtgärder som används för att skydda statliga och kommunala anställdas och deras familjers liv och hälsa;

Utveckling och tillämpning av åtgärder lagligt skydd tillhandahålla alla typer av ansvar för intrång i deras liv, hälsa och egendom;

Utveckling av en mekanism för genomförande av sociala garantier enligt lagen i Saratovregionen "Om kommunal service i Saratovregionen";

Utveckling av förfaranden för socialt skydd av en anställd under omorganisation och likvidation av ett statligt (kommunalt) organ, som möjliggör omskolning, övergång till ett annat jobb och inkludering i reserven;

Utveckling av standarder för obligatorisk försäkring av statliga och kommunala anställda på bekostnad av den relevanta budgeten;

Definition och införande av standarder, förordningar och förfaranden som ger förutsättningar för effektiv prestanda anställd.

Huvudvillkoret och principen för mekanismen för social trygghet och socialt skydd för statliga och kommunala anställda är överensstämmelsen mellan nivån på sociala garantier och socialt skydd till officiell tillväxt.

En av de viktigaste komponenterna i mekanismen för socialt skydd av staten och kommunala tjänster är förlikningskommissionernas arbete i statliga organ. Det är nödvändigt att utveckla en rättslig rättsakt som definierar uppgifter, funktioner, befogenheter och sammansättning av denna kommission.

Förutsättningen för att förbättra kvaliteten och effektiviteten i chefsarbetet är att öka anställningen för en anställd i samhället, att öka myndigheternas auktoritet i allmänhet. Om dessa villkor är uppfyllda, kommer begåvade och moraliska människor att gå till tjänsten och arbeta med fullt engagemang. De funktioner som utförs av statliga och kommunala anställda är oerhört viktiga för samhället och staten och är komplexa. Effektiv utförande av dessa funktioner kräver anständig social trygghet för anställda, juridiskt och socialt skydd.

Uppfyllelse av de uppgifter som beskrivs i begreppet bemanning för statlig och kommunal tjänst gör det möjligt att förbereda och placera sådan personal i ledningspositioner för den kommunala tjänsten som uppfyller två huvudkrav: a) när det gäller deras affärsmässiga och organisatoriska egenskaper från regeringen i Saratovregionen; b) när det gäller moraliska och mänskliga kvaliteter, uppfyller befolkningens krav.

Baserat på data från massundersökningar av lokalbefolkningen i ett antal kommuner kan ett antal åtgärder föreslås för att förbättra den lokala självstyrelsens sociala organisation: 1) För att säkerställa en mer effektiv kontroll över verksamheten hos lokala representativa organ självstyrelse i Saratovregionen av lokalbefolkningen, för att införa direkt folkliga val av kommunchefer. Denna åtgärd kommer att göra det möjligt för cheferna att bli mer oberoende i förhållande till de regionala myndigheterna och mer sträva efter att försvara väljarnas intressen, eftersom de kommer att bli huvudcensorerna i hans arbete.

2) Presentera representativa maktorgan på distriktsnivå på by- och distriktsnivåer i stadens självstyre och direkta val av distriktsförvaltningschefer. Detta kommer att öka auktoriteten hos distriktets självförvaltningsorgan och hjälpa dem att föra en tuffare dialog med cheferna för gårdar och kommuner samtidigt som de försvarar lokalsamhällens intressen.

3) Genomföra den strukturella och territoriella omorganisationen av befintliga kommuner för att förstora dem, detta kommer att bidra till att minska kostnaderna för en onödigt uppblåst personal av kommunanställda och lösa huvuduppgiften för lokalt självstyre - oberoende och under eget ansvar lösa lokala frågor av lokalsamhället. Större kommuner kommer att ha en större ekonomisk bas jämfört med de nuvarande. Detta gör det möjligt för dem att föra en politik oberoende av regionala myndigheter för att möta lokalsamhällets behov. De kommer att bli ett verkligt instrument för befolkningskontroll över regionala eliters politik.

Lista över avhandling forskningslitteratur kandidat för sociologiska vetenskaper Golovanov, Ivan Andreevich, 2004

1. Europeiska stadgan för lokalt självstyre. Strasbourg. 15/10/85.

2. Lag i Saratovregionen "On Land", daterad 12.11.1997

3. Lag i Saratovregionen "Om val till lokala myndigheter i Saratovregionen";

4. Lag i Saratovregionen "Om lokalt självstyre i Saratovregionen";

5. Lagen i Saratovregionen "Om förfarandet statlig registrering stadgar av kommuner i Saratovregionen ";

6. Lag i Saratovregionen "Om förfarandet för att förvärva lokala regeringsorgan i Saratovregionen med vissa statsmakter";

7. Lag i Saratovregionen "Om status som ställföreträdare för representantskapet för kommunfullmäktige i Saratovregionen";

8. Ryska federationens konstitution av 12.12. 1993 år

9. Stadga (grundlag) i Saratovregionen.

10. Ryska federationens federala lag "On the Foundations of Municipal Service in the Russian Federation" daterad 08.01.1998.

11. Resolution av Saratov regionala duma av 25.09.96 nr 32 -513 "Om kommunernas stadgar" .1. Litteratur:

12. Abalkin L. Ekonomisk vetenskaps uppgifter och problemen med omstrukturering av vetenskaplig verksamhet vid Institutionen för ekonomi vid Sovjetunionens vetenskapsakademi // Ekonomiska problem. 1991. Nr 6. S.Z.

13. Ackoff R. Planerar företagets framtid. M., 1985.

14. Aksenenko Yu.N. Sociologiska metodologiska principer för teknik för att optimera kommunanställdas officiella struktur // Effektiv teknik i systemet med statlig och kommunal ledning. Rostov-n / D, 1999.

15. Alekseev H.H. Ryska folket och staten. M., 1998.

16. Alekseev O.A., Kosyrev I.P., Svistunov I.I. Socio-politisk verksamhet landsbygdens befolkning i det moderna Ryssland. Saratov. 1998.

17. Alekseev O.A., Skrebnev V.V. Distriktskommunens sociala organisation. Saratov, 1999.

18. Amelin V.N. Politikens sociologi. M., 1992.

19. Anikin L.S. Bildandet av lokalt självstyre i Ryska federationen. Saratov. 1997.

20. Ansoff I. Strategisk ledning. M., 1989

21. Arab-Ogly E.A. Den överskådliga framtiden: Sociala konsekvenser av den vetenskapliga och tekniska revolutionen: år 2000. Moskva, 1986.

22. Afanasyev V.G. Social information och samhällshantering. M., 1975.

23. Akhmetova G.G. Social differentiering av samhälle och intressen // Sociologiska studier. 1997. Nr 8.

24. Ashin G.K. Samtida teorier om eliten: en kritisk skiss. Moskva: 1985.

25. Baglai M.V. Ryska federationens konstitutionella lag: Lärobok för juridiska skolor och fakulteter. M., 1998.

26. Bazarov Yu.N. Socialpsykologi: metoder och teknik för personalledning av organisationen. M., 2000.

27. V. V. Baksalyar. Organisation av stads självstyre i Europa och Ryssland // Sociala institutioner och processer i tredje stadiet av reformen av det ryska samhället. Saratov, 2002.

28. Bakshtanovsky V.I., Sogomonov Yu.V. Socio-politisk process och civila etnos: fenomenet co-evolution // Sociologiska studier. Nr 7/1991.

29. Barabashev G.V. Kommunerna. M., 1996.

30. Belykh A.K. Ledning och självstyre. Socialistisk ledning: väsen och utvecklingsutsikter. D., 1972.

31. Bestuzhev-Lada I.V. Utforskande social prognos: lovande samhällsproblem. M., 1984

32. Bezobrazov V.P. Zemsky-institutioner och självstyre M., 1874.

33. Bitem D. Byråkrati // Sociologisk tidskrift. 1997. Nr 4.

34. Blinova B.C., Shestov N.I. Utvecklingen av Rysslands politiska system under IX-XX århundradena. Saratov, 1994.

35. Blau P. Forskning om formella organisationer // Amerikansk sociologi: perspektiv, problem, metoder. M., 1972.

36. Blau P. Olika synpunkter på social struktur och deras gemensamma nämnare // American Sociological Thought M., 1996.

37. Boykov V.E. Socio-politiska faktorer i utvecklingen av det ryska samhället // Sociologiska studier. 1995. Nr 11.

38. Boykov V.E. Professionell kultur för public service // Sociologisk forskning. 1999. Nr 2

39. Borodnin F.M. Befolkningens värderingar och möjligheterna till lokalt självstyre // Sociologiska studier. 1997. Nr 1.

40. Bruder V. Byråkrati // Statsvetenskaplig forskning. 1991 / # 3.

41. Butenko A.P., Kolesnichenko Yu.V. Ryssarnas mentalitet och Eurasianism // Sociologiska studier. 1996. Nr 5

42. Buturin G.N., Oznobshin V.A., Romanov B.C. Bildandet av lokalt självstyre på landsbygden // Sociologisk forskning 1997. №1.

43. Budon R. Störningsplats: en kritik av teorin om social förändring. M., 1998.

44. Bourdin J. Public service och tjänstemän i Frankrike. M., 1996.

45. Vasilenkov P.T. Råd för folkdeputerade: organisation och aktivitet. M., 1983.

46. ​​Vasilchikov A.I. Om självstyre. Jämförande granskning av ryska och utländska zemstvo och offentliga institutioner. T. 1-3 SPb., 18691871.

47. Weber M. Protestantisk etik och kapitalismens anda // Izbr. Arbetar. M., 1990.

48. Weber M. Grundläggande sociologiska begrepp // Izbr. produktion M., 1990

49. Vedlen T. Teori om fritidsklassen. Moskva 1984.

50. Wind N. Sovjetstatens historia. 1900-1991. M., 1959.

51. Voronin A.G., Lagin V.A., Shirokov A.N. Grunderna i kommunal ekonomihantering. M., 1997.

52. Voslensky M. Nomenklatur. Sovjetunionens dominerande klass. M., 1991.

53. Samverkan mellan offentliga myndigheter och lokalt självstyre: problem och utsikter. Rostov-n / D Pyatigorsk, 1998.

54. Volgin A. Mål och mål för personalpolitiken // Problem med teori och ledning. 1991. Nr 4.

55. Vyatr E. Sociologi för politiska relationer. M., 1979.

56. Statliga och lokala myndigheter. Regionala problem. Saratov. 1998.

57. Giddens E. Politik, ledning och stat // Rubezh, Almanac social forskning. 1992/ №3.

58. Giddens E. Konsekvenser av modernitet // Ny postindustriell våg i väst: en antologi. M., 1999.

59. Människans och samhällets boyta. / Ed. Ustyantseva V.B. Saratov. 1996;

60. Zinchenko G.P. Tjänstemän i regionen: sammansättning och socialt ansvar / sociologisk forskning. 1999 nr 2.

61. Demyanchenko A.N., Obushenkov L.L. Kommunal regering. Handledning. Khabarovsk Nizjnij Novgorod. 1998.

62. Dmitriev A.B., Stepanov E.I., Chumikov A.P. Ryska samhället 1995: konfliktologisk undersökning // Sociologiska studier. 1995. # 1

63. Dorozhkin Yu.N. Reform av lokala myndigheter // Sociologiska studier. 1997. Nr 8

64. Demakina B.JL, Lysikov V.V. Professionellt urval av personal. Saratov. 1999.

65. Durand E. Lokala myndigheter i Frankrike. M., 1996.

66. Durkheim E. Om fördelningen av socialt arbete // Texter om sociologins historia under XIX-XX-århundradena. M., 1994.

67. Durkheim E. Sociologi. M., 1995.

68. Zhuravlev A. Val till lagstiftande myndigheter: preliminära resultat och territoriella detaljer // Makt. 1998. Nr 2.

69. Zinchenko G.P. Tjänstemän i regionen: sammansättning och sociala särdrag // Sociologisk forskning. 1999. Nr 2.

70. Ivanov V.N. Reformer och Rysslands framtid // Sociologiska studier. 1996. Nr 3.

71. Ivanovskaya L.V., Svistunov V.P. Tillhandahåller ett personalhanteringssystem för företag. M., 1995.

72. Ivanchenko A. Stor förändring // Kommunal makt. 1998-№ 2.

73. Politiska partiers historia i Ryssland. M., 1994.

74. Historiker argumenterar. M., 1989.

75. Marknadsekonomins tjänst för mänskliga resurser. Problem 3: Arbeta med personal i företaget (Dokument och rekommendationer) M., 1991

76. Kapitonov E.A. XX -talets sociologi. Rostov-n / D. 1996.

77. Personal för statlig och kommunal förvaltning. Socialt porträtt. Jekaterinburg, 1993.

78. Kazanchev Yu.D. Pisarev A.N. Kommunal lag. Lärobok. M 1998.

79. Kapp E. Sovjetrysslands historia. Bolsjevikrevolutionen (1917-1923) M., 1990. Bok. 1 T. 1.

80. Kalinichenko JI.A. Organisation av kommunala tjänster. Saratov, 1998.

81. Keynes J. Ryssland // Sociologisk forskning. 1991. N 7

82. Kirillov Yu. Personal bestämmer naturligtvis allt, men var kan vi få dem? // Ryska federationen. 1997. Nr 11

83. Korzhakhina T.P. Historien om statliga institutioner i Sovjetunionen. M., 1986.

84. Korzhakhina TP, Figatner Yu.Yu. Sovjetnomenklatur: bildning, handlingsmekanismer. // Historiska frågor. 1993. Nr 7.

85. Krasin Yu.O. Om tillväxten av det socialistiska statskapet till kommunistiskt offentligt självstyre // Moderna problem med socialistisk demokrati och utsikterna för dess genomförande. Prag. 1975.

86. Brief Encyclopedia of Philosophy. M., 1994.

87. Kutafin O.E., Fadeev V.I. Ryska federationens kommunallag. M., 1997.

88. Levanov VK Dynamik i den socio-politiska situationen i Ryssland: erfarenheten av sociologisk övervakning // Sociologiska studier. 1997. Nr 11.

89. Land P. Management är konsten att förvalta. M., 1995.

90. Lukin A.B. Övergångsperiod i Ryssland: Demokratisering och liberala reformer // Politiska studier. 1999 nr 2.

91. V. V. Lysikov. Sociologiska aspekter av teknik för bedömning av kvalifikationer, utbildning och karriär hos en strategisk ledare. Saratov. 1995.

92. V. V. Lysikov. Personaladministration. Saratov. 1999.

93. Lyapin A.V. Moderna socio-politiska och ekonomiska aspekter i landsbygdskommunernas verksamhet // Samhällsekonomisk och förvaltningssamord för reformering av det ryska samhället Volgograd, 2002.

94. Makarenko V.P. Regering och byråkrati. // Sociologisk forskning. 1999. Nr 2.

95. Makarov R.G., Ryabov V.M. Moderna mekanismer för kommunal förvaltning. Samara, 1998.

96. Manakhov R.G., Ryabov V.P. Faktiska problem med utvecklingen av kommunstyrelsen. Samara, 1997.

97. Maslov E.V. Företagspersonalledning. Lärobok / Ed. P.V. Shepetova. M., 2000.

98. Maslennikov V.A. Arbetsproduktionsteam inom social och juridisk forskning / Lag och sociologi / Otv. Ed. Yu.A. Tikho-shugov, V.P. Kazimirchuk. M., 1973.

99. Maslovsky M.V. Analys av begreppet totalitär byråkrati // Sociologisk forskning. 2000 / nr 4.

100. Materialistisk dialektik i 5 volymer V. 4. Dialektik för social utveckling. M., 1984.

101. Lokala myndigheter i utlandet / Under totalt. Ed. N.P. Medvedeva M., 1994.

102. Lokala myndigheter. Statsvetenskaplig metod. / Ed. Dolgova V.M., Saratov 1994.

103. Mescon M.H., Albert M., Hedouri F. Fundamentals of management. M., 1992.

104. Miz A.B. En kort beskrivning av maktens och förvaltningshistorien i den "sovjetiska" kommuniststaten 1917-1991. Saratov. 1996.

105. Michels R. Politiska partiers sociologi i en demokrati // Västra sociologin på XIX -talet. SPb., 1997.

106. Kommunchef: Lärobok för universitet. M., 1997.

107. Kommunal service / Ed. Yu.V. Kirillova. Obninsk, 1996.

108. Kommunalregering. Grundläggande läroplaner och program. Moskva Nizjnij Novgorod. 1998.

109. Kommunalregering. Professionell utveckling personal: Utbildningsmanual / A.I. Konkov, B.C. Nechiparenko, B.T. Po-nomarenko et al. M., 2001.

110. Kommunal ledning och stöd av företagaren: Textbook / Yu.P. Alekseev, A.N. Alisok, N.B. Bagrova et al. / Ed. V.P. Selyansky, A.G. Voronin, B.T. Ponomarenko M., 2001.

111. Vetenskaplig och praktisk kommentar till Ryska federationens konstitution / Ed. V.V. Lazarev. M., 1997.

112. Nesterenko A.B. Demokrati: Ämnets problem // Samhällsvetenskap och modernitet. 2002 / nr 4.

113. Nikolsky S.A. "Agrarreform" 1991-1995 och problemet med modernisering av den ryska landsbygden // Bondestudier. Teori. Historia. Modernitet. Årsbok. 1996.

114. V.I. Nikonov. Personalpotential hos kommunala organ för lokalt självstyre och sätt att stärka det. Statens personalpolitik och mekanismer för dess genomförande. Personalstudier: Föreläsningar. M., 1998.

115. Ny strategi för statlig och kommunal service under en övergångsperiod. // Ural Academy of Public Service. Jekaterinburg. 1999.

116. P.I. Novgorodtsev. Demokrati vid ett vägskäl. M., 1991.

117. Obolonsky A.B. Personalpolitik i den amerikanska federala offentliga tjänsten: historia och modernitet // Samhällsvetenskap och modernitet. 2001 / nr 3.

118. Grunder för teorin om det politiska systemet. M., 1985.

119. Ovchinnikov N.Ye. Socialism och personlighetsaktivitet i arbetskollektivet: Socio-filosofiska och socio-politiska problem. Petrozavodsk. 1979.

120. Ovchinnikov I.I. Lokalt självstyre i demokratins system. M., 1999.

121. Orekhovsky P.A. Kommunal ledning. M., 1999.

122. Bedömning av ledningsarbetare / Ed. G.Kh. Popov. M., 1996.

123. Park R. Konkurrens och konflikt // Frågor om sociologi. 1994 / nr 5.

124. Parkinson K.N. Parkinsons lagar: En samling. M., 1989.

125. Parsons T. Nya trender inom strukturell och funktionell teori. Strukturell och funktionell analys i modern sociologi // Inf. tjur. Ser. Översättningar och abstrakt. 1968. Utgåva 1, nr 6,

126. Pakhitnov K. City och Zemstvo självstyre. SPb., 1911.

127. Utbildning av personal för en marknadsekonomi: planer, program, teknik M., 2000.

128. Statsvetenskap: Encyclopedic Dictionary / General. red. och komp. Averyanova Yu.I. M., 1993.

129. Ponedelkov A.B. Effektivitetsförhållanden social teknik i systemet med stat och kommun. Maykop. Rostov-n / D, 1999.

130. Prigogine A.I. Organisationssociologi. M., 1983.

131. Presthas R. Organizational Society. Rostov-n / D., 1996.

132. Ledningspsykologi. Föreläsningar. / Ed. J1.K. Averchenko. Moskva Novosibirsk. 1999.

133. Pugachev V.P. Organisationens personalhantering: Lärobok. M., 1998.

134. Arbeta med personal från lokala myndigheter. Jekaterinburg, 1996.

135. Radugin A.A., Radugin K.A. Sociologi: en kurs i föreläsningar. M., 1997

136. Romanovsky N.V. Sociologi och Institute of Public Service. // Sociologisk forskning. 1999 nr 2.

137. Rutkevich M.N. Om den sovjetiska samhällets sociala struktur // Sociologiska studier. 1999 nr 4.

138. Ryvkina R.V. Paradoxer i rysk sociologi // Sociologisk tidskrift. 1997 nr 4.

139. Savchenko V., Shupus A. Fenomen i ett statligt företag // Rysk ekonomisk tidskrift. 1997 / # 1.

140. Sveshnikov Grunder och gränser för självstyre SPb.,. 1872.

141. Semin A. Återigen till försvar för bönderna // APK: ekonomi, ledning. 1995 nr 12.

142. Sidorenko I.N. Statens personalpolitik / Uch. manuell. till special kurs. Rostovn / D, 2001.

143. Simush P. Bönder och härskare vid ett vägskäl // Makt 1997 № 5.

144. Smelzer N. Sociologi. M., 1994.

145. Smolkov V.G. Byråkrati // Sociologisk forskning. 1999. Nr 2.

146. Socioekonomiska problem i utvecklingen av det moderna Ryssland / Ed. V.N. Yarskoy. Saratov, 2003.

147. Sovjetisk encyklopedisk ordbok / Ed. Prokhorova M., 1990.

148. Soloviev A.I. Den ryska elitens maktkultur: frestelse av konstitutionalism // Politiska studier. 1999 nr 2.

149. Sorokin P.A. Allmänt tillgänglig lärobok om sociologi. Artiklar från olika år. M., 1994

150. Sorokin P.A. Människan, civilisationen, samhället. M., 1992.

151. Individuell social aktivitet och andlig rikedom / Under totalt. red. K.M. Nikonov. Volgograd. 1980.

152. Socioekonomisk situation i Saratovregionen 1995-1996 (översyn). Saratov, 1997.

153. Socioekonomisk situation i Saratovregionen för 2001.

154. Social förvaltning / Ed. S. D. Ilyenkova. M., 1998.

155. Ledningens sociologiska problem. / Ural Academy of Public Administration. Jekaterinburg. 1999.

156. Sociology of Economics and Management / Ed. JI.T. Volchkova. SPb., 1998.

157. Sidor i det sovjetiska samhällets historia. M., 1989.

158. Strassman P.A. Information om elens ålder (kontrollproblem). M., 1987.

159. Yu.A. Tikhomirov. Offentlig rätt. M., 1995.

160. Toshchenko Zh.T., Tsvetkova G.A. Lokalt självstyre: bildningsproblem // Sociologiska studier. 1997. Nr 6.

161. E.I. Troshkin Kollektivism eller civilsamhälle // Sociologiska studier. 1991 nr 7.

162. Tugan-Baranovsky M. I. Sociala stiftelser samarbete. M., 1988.

163. Touraine A. Returnering av den fungerande mannen: uppsatser om sociologi. M., 1998.

164. Touraine A. Kan vi leva tillsammans // Ny postindustriell våg i väst: Antologi. M., 1999.

165. Human Resources Management / Ed. JI.A. Kostina M., 1987.

166. Ledningsrådgivare... T. 2./ Ed. M. Kubra M., 1992.

167. Personalledning av organisationen. Lärobok / Ed. A. Yakiba. M., 1998.

168. Fadeev V.I. Rysslands kommunallag. M., 1994.

169. V.I. Fadeev Garantier för rättigheterna för lokalt självstyre i Ryska federationen. Vetenskaplig och analytisk granskning. M., 1994.

170. Fedorov K.G. Allierade myndigheter (1922-1962). M., 1963.

171. Feofanov K.A. Sociologi för Niklas Luhmanns organisation: Kommunikation av makt och tillit // Sociologisk forskning. 1999 nr 3.

172. Bildande av GKP. Konceptuella grunder, mål, prioriteringar // Okhotskiy E.V., Sulemov V.A. Statens personalpolitik och mekanismen för dess genomförande. Personalstudier: Föreläsningar. M., 1998.

173. Frankrike: organisation av den administrativa makten. Frankrikes ambassad i Ryssland. 1996.

174. S. S. Frolov. Sociologi. M., 1994.

175. V. M. Khvostov. Sociologins grunder. M., 1920.

176. Khromov P.A. Rysslands ekonomiska utveckling. M., 1967.

177. Homans J.K. Return to Man // Amerikansk sociologisk tanke: Texter. M., 1996.

178. Huchen M. Strategi för att hantera företagens arbetskraftspotential. M, 1993.

179. Chernikov V.G. Om regionologins socio-filosofiska problem // Faktiska problem med den komplexa utvecklingen av regioner och att övervinna socioekonomiska skillnader mellan dem. Saransk, 1983.

180. Chumikov A.N. Minoritetens våld till följd av ofullkomligheten i det moderna politiska systemet i Ryssland // Sociologiska studier. 1996 nr 4.

181. Chumikov A.N. Konfliktologi av sociala relationer som en politisk och vetenskaplig disciplin och praktisk specialisering // Sociologiska studier. 1997 nr 7.

182. Tsipkin Yu.A. Human Resources Management M., 2001.

183. Shapsugov D.Yu. Lokala myndigheter i Ryssland och Tyskland. Rostov-n / D, 1995.

184. Chevalier J. Public Service. M. "Komposit" 1996.

185. Sheshina C.B. Personalledning av en modern organisation / utbildningsmanual. M, 1997.

186. Shirokov A., Yurkova S. Möjligheter och förutsättningar för finansiering av kommunala organ // The Economist. 1997 / # 7.

187. Shpakova R.P. Tillsammans med Auguste Comte och trots honom // Sociologisk forskning. 1999 nr 3.

188. Shugrina E.S. Organisatoriska grunder för lokalt självstyre. Novosibirsk. 1992.

189. Schepansky J. Elementära sociologiska begrepp. M., 1969.

190. Shcherbakov A. Vem är han kommunanställd? // Ryska federationen. 1997 nr 11.

191. Yuzhakov V.N. Reformera Rysslands public service i ett pan-europeiskt sammanhang // Bedömning av effektiviteten i förvaltningsverksamheten hos statliga och lokala myndigheter. Saratov, 1996.

192. Yurevich A.V. Forskare i politik // Politiska studier. 1999 nr 2.

193. Burgess E. Städernas tillväxt: om introduktion till ett forskningsprojekt? Chic., 1925.

194. Koppar D. Framväxande problem medborgardeltagande // Offentlig förvaltningsöversyn. 1997. Nr 46.

195. Etzioni A. The Comparative Analysis of Complex Organisations N.Y., 1961.

196. Goffman E. Strategisk interaktion. Philadelphia, 1969.

197. London S. Skapa medborgare genom allmän överläggning. Dayton; Ohio, 1997.

198. Mied J. Handlingens filosofi Chic. 1938.

199. Thomas J. Allmänhetens deltagande i offentliga beslut. San Francisco, 1995.

200. Ansoff H.I. Implanteringsstrategi. N.Y., 1965.

201. Barker R. The Social Work Dictionary. Silver Spring, 1993.

202. Hannan M. T., Freeman J. Strukturell tröghet och organisatorisk förändring // Amerikansk sociologisk Rew. 1984. April.

203. Kovner A.R., Neuhauser D. Health Services Management. Michigan, 1994.

204. Laczniak G. R., Murphy P. E. Etiska marknadsföringsbeslut. Boston, 1993.

205. Wohlmann H., Derlien H.-U. u. a. Psychisch Berifindichkeit i Ost- und Westdeutschland im siebten Jahr nach der Wende. Ergebnisse einer empirischen Untersuchung. Bonn, 1997.

206. Walsh M. Bygga medborgarengagemang. Washington, 1997.

Observera ovanstående vetenskapliga texter publiceras för granskning och erhålls genom erkännande av originaltexter i avhandlingar (OCR). I detta sammanhang kan de innehålla fel associerade med ofullkomligheten av igenkänningsalgoritmer. Det finns inga sådana fel i PDF -filer med avhandlingar och abstrakt som vi levererar.

De lokala förvaltningernas organisationsstrukturer förblir i regel inte oförändrade och förbättras när de ackumuleras. praktisk erfarenhet arbete och uppkomsten av nya uppgifter. Det subjektiva elementet är stort här och med ledarskapets tillkomst nytt kapitel administrationen börjar vanligtvis justera sin struktur.

För närvarande är de största nackdelarna med många befintliga organisationsstrukturer hos lokala förvaltningar följande.

• 1. Ett förankrat förhållningssätt till kommunen och följaktligen till dess ledning som ett produktions- eller socialt produktionssystem. Samtidigt läggs huvudvikten på att förbättra prestationsindikatorerna för förvaltningens strukturella avdelningar (bostäder och kommunal, transport, hälsovård, etc.), och inte på graden och kvaliteten för att tillgodose behoven hos befolkning i en viss kommunal tjänst. Med andra ord är kriteriet för tjänstens effektivitet dess egna indikatorer, och inte det slutliga resultatet av verksamheten.
• 2. Fokusera på att lösa aktuella problem relaterade till kommunens livsstöd, och bristen på strategiskt tillvägagångssätt till ledningen. De olika nuvarande privata uppgifterna och målen för kommunala myndigheter skapar oundvikligen motsättningar mellan dem, främst på grund av de begränsade ekonomiska resurserna. Samtidigt är varje strukturell enhet inriktad på att lösa sina egna problem och strävar efter att få maximala medel för detta genomförande. I detta fall är hela styrsystemet ineffektivt.
• 3. Vagheten i systemet med funktionella länkar mellan enskilda strukturella enheter, dubblering av funktioner, bristen på tydliga organisatoriska förfaranden genom vilka enheterna interagerar med varandra. Som ett resultat faller ett alltför stort arbete på axlarna hos chefen för administrationen, som måste hantera många "gemensamma" frågor.
• 4. Dålig utveckling av strukturella enheter som fokuserar på att arbeta med befolkningen och lokala strukturer i det civila samhället.

Mot bakgrund av ovanstående är omorganisationen av kommunstyrelsens strukturer en komplex och komplex uppgift och bör utföras när det finns allvarliga skäl för detta.

Baserat på analysen av de listade bristerna beaktas följande riktlinjer för att förbättra organisationerna hos lokala förvaltningar.

• 1. Separation av makt och ekonomiska funktioner, tillbakadragande från administrationen av strukturer som bedriver ekonomisk verksamhet, vilket ger dem formen av kommunala statliga institutioner.
• 2. Skapande i strukturen för administrationen av stora organisatoriska och administrativa block (ekonomi och finans, förvaltning av kommunala fastigheter, stadsekonomi, socialpolitik, allmän säkerhet, etc.), vars chefer är biträdande förvaltningschefer och bär fullt ansvar för genomförandet av kommunpolitiken inom relevanta områden, för att uppnå dess slutmål. Skapandet av stora block gör det möjligt att avsevärt minska arbetsbelastningen på administrationschefen för att lösa de nuvarande "gemensamma" frågorna, tillåter honom att ägna huvuddelen av sin tid och sina ansträngningar åt strategisk lednings uppgifter.
• 3. Stärka de strukturella underavdelningar som ansvarar för arbetet med befolkningen och strukturerna i det civila samhället.
• 4. Skapande, tillsammans med de klassiska linjära-funktionella organisationsstrukturerna, strukturer av en målinriktad eller programfunktionell typ, fokuserade inte på att lösa nuvarande problem, utan på att uppnå långsiktiga mål och införa innovationer. Denna uppgift är av särskild betydelse för närvarande.

Behovet av att genomföra programmålsfunktioner kräver att ett separat strategiskt, innovativt block skapas i förvaltningens struktur. Dess verksamhet bör syfta till att identifiera problemsituationer och ställa till problem, översätta problem till uppgiftspaket och överföra dem till industrin och funktionella enheter. Det strategiska blocket bör vara direkt underordnat chefen för administrationen eller i extrema fall hans första suppleant. Huvuduppgifterna för det strategiska blocket är följande:

• ständig övervakning av den befintliga staten, rådande normer och relationer inom olika områden i det lokala livet: analys av situationen, åtgärdande avvikelser och konflikter, organisering av marknadsföring och annan forskning;
• utveckling av program och projekt för att omorganisera och förändra situationen på olika livsområden, vilket säkerställer uppnåendet av strategiska mål. Detta arbete omfattar utveckling av tekniska specifikationer för program och projekt, deras analytiska och juridiska stöd, granskning av strategiska beslut som lämnas för godkännande till chefen för administrationen, utveckling av scheman för genomförande av delprogram och projekt, deras budgettering, utveckling av affärsplaner etc., och även intern förvaltningsrevision.

För att lösa mer specifika problem av en lovande karaktär, tillfälliga strukturer (kommission, huvudkontor, arbetsgrupp etc.). Listan över sådana strukturer ändras regelbundet. Vissa avvecklas, andra återkommer, många har funnits i åratal. Ett arbetsprogram upprättas för varje struktur och de nödvändiga resurserna fördelas. Anställda som ingår i det tillfälliga teamet är i dubbel underordning: i administrativ underordning till sin linjechef (vertikal länk) och i funktionell underordning till programchefen (horisontell länk). Således uppstår matrishanteringsstrukturer.

Behovet av att kombinera olika typer av organisatoriska strukturer och metoder för att uppnå mål förutbestämmer komplexiteten i uppgiften att utveckla och implementera ett effektivt system för kommunal styrning, omorganisera organisationens organisationsstruktur. Det krävs att man utvecklar en modell och ett organisationsprojekt för omorganisation, ett paket med regelverk för enskilda strukturer och deras verksamhetsområden. Det är också nödvändigt (och det viktigaste för egot) att övertyga de anställda i administrationen om nödvändigheten och ändamålsenligheten i dess omorganisation.

De främsta nackdelarna med de befintliga linjefunktionella strukturerna i kommunförvaltningen är inte bara förknippade med deras organisationsstruktur, utan också med den mest rådande ideologin inom kommunstyrelsen. De kokar ner till följande.

1. Ett förankrat förhållningssätt till kommunen och följaktligen till dess ledning som ett produktions- eller socialt produktionssystem. Samtidigt läggs huvudvikten på att förbättra prestationsindikatorerna för förvaltningens strukturella avdelningar (bostäder och kommunal, transport, hälsovård, etc.), och inte på graden och kvaliteten för att tillgodose behoven hos befolkning i en viss kommunal tjänst. Med andra ord är kriteriet för tjänstens effektivitet dess egna indikatorer, och inte det slutliga resultatet av verksamheten.

2. Fokusera på att lösa aktuella problem relaterade till kommunens livsstöd och bristen på ett strategiskt förhållningssätt till ledningen. Mångfalden av nuvarande privata uppgifter och mål för kommunförvaltningen genererar oundvikligen motsättningar mellan dem, främst på grund av de begränsade materiella och ekonomiska resurserna. Varje strukturell enhet syftar till att lösa sitt eget problem och strävar efter att få maximala resurser. I detta fall fungerar hela styrsystemet ofta ineffektivt.

3. Vagheten i systemet med funktionella länkar mellan enskilda strukturella enheter, dubblering av funktioner, ojämn arbetsbörda för anställda, bristen på tydliga organisatoriska förfaranden genom vilka enheterna interagerar med varandra. Som ett resultat faller huvuddelen av arbetet på axlarna för förvaltningschefen, som måste lösa många samordningsfrågor.

4. Blandning av ledningsfunktioner och direkt ekonomisk verksamhet. Många strukturella avdelningar av förvaltningar, som är juridiska enheter, tillhandahåller olika betaltjänster och tjänar pengar för sin existens, det vill säga att de huvudsakligen bedriver kommersiell verksamhet. Denna verksamhet är riskfri, eftersom den bedrivs på grundval av kommunal egendom, för effektiv användning av vilken det inte finns någon ordentlig tillsyn. Av denna anledning började vissa förvaltningar från kommuner att förvandla sig efter typen av verksamhet till finansiella och industriella grupper.

I kraft av ovanstående är omorganisationen av kommunstyrelsens strukturer en mycket svår komplex uppgift.

Liksom alla andra organisationer är lokal administration ett socialt system. En social organisation (i motsats till en professionell) är inte fokuserad på utveckling, dess främsta kriterier är stabilitet och oföränderlighet. Alla försök att förändra den sociala organisationens tillstånd uppfattas som hot mot tillvaron och avvisas om möjligt. I sociala system orsakar innovationer en viss förändring i jämvikt och konsekvenser som inte alltid kan förutses. Därför krävs det speciella metoder aktivering av innovationsprocesser.

Förutom motsättningarna mellan traditionell och innovativ verksamhet är i praktiken motsättningar inom själva innovationsverksamheten ännu viktigare - mellan radikala och förbättrade typer. Det är omöjligt att radikalt omorganisera någon struktur inifrån, för för detta är det nödvändigt, bildligt talat, att resa sig över problemet och titta på det "uppifrån".

Om vi ​​pratar om de verkliga organisationsstrukturerna för lokala förvaltningar, kan huvudriktningarna för deras omorganisation vara följande.

1. Separation av makt och ekonomiska funktioner, tillbakadragande från administrationen av alla strukturer som bedriver ekonomisk verksamhet och därmed har status som juridisk person, vilket ger dem formen av kommunala institutioner. I den federala lagen från 2003 föreskrivs att lokala självstyrande organ som har status som juridisk person är kommunala institutioner avsedda att utföra chefsfunktioner och är föremål för statlig registrering som juridiska enheter.

2. Skapande i strukturen för administrationen av stora organisatoriska och administrativa block, vars chefer är fullt ansvariga för genomförandet av kommunpolitiken inom relevanta områden, uppnåendet av dess slutmål. Dessa kan vara block av ekonomi och finans, kommunal fastighetsförvaltning, stadsekonomi, socialpolitik, allmän säkerhet etc. Dessa frågor berördes delvis i de föregående kapitlen. Skapandet av stora block gör det möjligt att avsevärt minska bördan för chefen för att lösa aktuella frågor och gör det möjligt för honom att ägna större delen av sin tid och energi åt problemen med strategisk ledning.

3. Skapande, tillsammans med de klassiska linjär-funktionella organisationsstrukturerna, strukturer av program-mål eller program-funktionell typ, som nämnts ovan.

Behovet av att kombinera olika typer av organisatoriska strukturer och metoder för att uppnå mål förutbestämmer komplexiteten i uppgiften att utveckla och implementera ett effektivt system för kommunal styrning, omorganisera organisationens organisationsstruktur. Det krävs att man utvecklar en modell och ett organisationsprojekt för omorganisation, ett paket med regleringsföreskrifter för enskilda strukturer och deras verksamhetsområden. Det är också nödvändigt (och det här är det viktigaste) att övertyga de anställda i administrationen om att det är nödvändigt och ändamålsenligt att omorganisera, och att omskola några specialister. Samtidigt bör omorganisationen av kommunstyrelsens strukturer utvecklas samtidigt längs flera parallella linjer:

♦ utveckling av en modell och ett organisationsprojekt för omorganisation;

♦ Utveckling av regelverk och rättsliga ramar för verksamheten i ett lokalt självstyrande organ.

♦ Utveckling av ett paket med regleringsrecept för olika områden kommunal verksamhet;

♦ Utveckling av bestämmelser om de viktigaste organisatoriska och administrativa blocken.

♦ beskrivning av organisatoriska förfaranden och funktionella länkar i hela interaktionsrummet mellan olika ledningsstrukturer, huvudarbetsplatser och utarbetande av arbetsbeskrivningar;

♦ omskolning och avancerad utbildning av anställda vid administrationen;

♦ beredning av personalreserv för kommunal administration.

2. Organisation och planering av den lokala förvaltningens arbete

2.1. Rollen och vikten av att organisera och planera arbetet med lokal förvaltning

Att skapa en rationell organisationsstruktur för lokala självstyrande organ är en nödvändig, men otillräcklig förutsättning för deras effektiva arbete. Av inte mindre betydelse är organisationen av kommunstyrelsens verksamhet, som förkroppsligas i planer, förordningar, instruktioner, organisatoriska förfaranden. Varje modell av ledningsstrukturen måste stödjas av ett system med funktionella länkar mellan strukturella länkar.

Studiet av den kommunala förvaltningens praxis gör att vi kan dra en slutsats inte bara om ofullkomligheten i organisationsstrukturer, utan också om det oklara i funktionella förbindelser och interaktioner. Det finns en dubblering av funktioner och ojämn arbetsbörda för arbetarna, och ju högre position, desto större arbetsbelastning. Det finns en sektoriell splittring av strukturella uppdelningar, svag horisontell interaktion mellan dem. Som ett resultat blir processerna för informationsutbyte mer komplicerade och genomförandet av gemensamma order blir svårare. Detta leder i sin tur till dåliga utförande av gemensamma uppgifter, flyttning av ansvar från strukturella enheter till varandra. Det finns inga kartor över organisatoriska förfaranden genom vilka divisionerna interagerar med varandra (till exempel förfarandet för att godkänna budgetförslaget, bilda en kommunal order, fatta beslut om fastighetstransaktioner etc.). Föreskrifter om administrativa enheter och arbetsbeskrivningar för anställda ger inte alltid en tydlig uppfattning om omfattningen av de funktioner de utför, och de faktiskt utförda funktionerna skiljer sig väsentligt från de som anges i officiella dokument.

Eliminering av de listade bristerna kräver en tydlig organisation, reglering och planering av alla aspekter av kommunförvaltningens verksamhet och dess strukturella enheter.

Ryska federationens ministerium för utbildning vid ministeriet för utbildning och vetenskap

Statlig utbildningsinstitution för högre yrkesutbildning

VOLGO-VYATSK PUBLIC SERVICE ACADEMY

Korrespondens Fakulteten för accelererat lärande

Institutionen för regional ekonomi och management

EXAMENSPROJEKT

"Förbättra ledningsstrukturen för den kommunala enheten

(på exemplet från Lukoyanovsky -distriktet i Nizhny Novgorod -regionen) "

Specialitet:stat

och kommunstyrelsen

Genomförde: studerande

grupp 5GsL1 korrespondensavdelning

Irina Satunkina

Victorovna

handledare :

assisterande professor

Alexey Vasiliev

Nizjnij Novgorod

ANTECKNING

Avhandlingsprojektet består av en introduktion, tre kapitel, en avslutning, en bibliografi och bilagor.

I inledningen styrks relevansen av det valda ämnet, målet bestäms och arbetsuppgifterna sätts.

I det första kapitlet undersöks de teoretiska grunderna för lokalförvaltningens organisation, som i detalj täcker kommunstyrelsens funktioner och mål, den rättsliga grunden för lokalförvaltningen.

Det andra kapitlet analyserar ledningssystemet i Lukoyanovskiy -distriktet i Nizhny Novgorod -regionen, ger en beskrivning av Lukoyanovskiy -distriktet, undersöker i detalj det befintliga ledningssystemet i distriktet.

I det tredje kapitlet föreslås en optimal förvaltningsstruktur för Lukoyanovskiy -distriktet och en bedömning av dess effektivitet.

Sammanfattningsvis, baserat på resultaten, görs specifika förslag för att förbättra förvaltningsstrukturen i Lukoyanovskiy -distriktet.

Listan över granskad litteratur består av 11 föreskrifter och 27 läroböcker och monografier.

Bilagan innehåller några handlingar från myndigheterna i Lukoyanovskiy stadsdel, rapporterar om distriktets socioekonomiska utveckling.

Projektets totala volym är 99 sidor, varav huvuddelen är 83 sidor, 16 är bilagor.

Inledning ………………………………………………………………………… ..4

Kapitel 1. Teoretiska grunder för organisationen av lokala myndigheter ... ……… .7

1.1. Kommunförvaltningssystemet och dess egenskaper …………… 7

1.2. Kommunstyrelsens funktioner och mål ..................... 18

1.3. Rättslig ram för lokal myndighets organisation ……………………… 22

Kapitel 2. Analys av styrsystemet

Lukoyanovsky -distriktet i Nizhny Novgorod -regionen ………………………… 27

2.1. Kommunen och dess

egenskaper som kontrollobjekt ............................................ ................. 30

2.2. Egenskaper för Lukoyanovsky -distriktet i Nizjnij Novgorod -regionen ... 30

2.3 Det befintliga förvaltningssystemet i Lukoyanovskiy -distriktet ………… 40

2.3.1. Administration av Lukoyanovskiy kommundistrikt ……… ..… 40

2.3.2. Chef för distriktsförvaltningen ………………………………………… .47

2.3.3. Zemskij -församlingen i Lukoyanovskiy kommundistrikt ... ... ... ... 48

Kapitel 3. Förbättra strukturen

kommunal enhetsförvaltning …………… ... ……………. .54

3.1. Optimal strukturval

ledning av den kommunala enheten ……………………………… 54

3.2. Organisatorisk förändring i

villkoren för den valda strategin för distriktsledning …………………… ..59

3.3. Utvärdering av ledningseffektivitet i

organisationens sfär för den kommunala förvaltningen .............................. 69

Slutsats …… .. ………………………………………………………… 76

Ordlista ……………………………………………………………………… .. 80

Lista över begagnad litteratur ……… ... ………………………… ... 82

Bilagor ……………………………………………………………………… ..

INTRODUKTION

Ett av huvudmålen för den socioekonomiska politiken som regeringsorganen i landet driver är utvecklingen av kommuner, men det är omöjligt utan att skapa ett effektivt kommunalt system som är anpassat till moderna krav, som kan förbättras under påverkan av externa och interna faktorer till förmån för det ekonomiska välståndet i deras territoriella och ekonomiska system. För närvarande pågår ett aktivt arbete inom området institutionell reglering av det lokala självstyrsystemet, liksom juridiskt stöd för kommunernas verksamhet, en särskild plats i denna process tillhör aktiveringen av kommunförvaltningens ekonomiska funktion. Att förvandla kommunstyrelsen till en socialt orienterad är en lång och komplex process. Mycket uppmärksamhet ägnas åt dess utveckling på alla nivåer. För närvarande pågår en administrativ reform, och från och med den 1 januari 2009 trädde federal lag av den 06.10.2003 i kraft fullt ut. Nr 131-FZ, som reglerar organisationen av lokalt självstyre, inklusive de som rör bestämning av strukturen för lokala självstyrande organ. Man bör också komma ihåg att under kommunreformens övergångsperiod är lokala myndigheter inte tillräckligt beredda att utföra sina funktioner. Bland orsakerna till detta tillstånd av kommunal makt är problemet med det otillräckliga antalet kvalificerad personal inte heller av liten betydelse.

Samtidigt bör man inte glömma de konceptuella komponenterna i institutionen för lokalt självstyre i Ryska federationen, där en av de grundläggande principerna är principen om självständighet för lokalt självstyre, som bl.a. oberoende bestämning av strukturen för lokala självstyrande organ av befolkningen. Vi noterar också att frågorna om att utforma strukturen för lokala självförvaltningsorgan är en del av problemet i samband med att bestämma balansen mellan de befintliga centraliserings- och decentraliseringsprocesserna inom det lokala självstyrets funktionssfär.

I en marknadsekonomi är huvudmålet med alla reformer att förbättra styrningen. Nya ekonomiska relationer i kommuner är en objektiv verklighet som kräver ny hantering av samhället, sociala fenomen och processer som äger rum i det. Hittills har inga mekanismer hittats, främst ekonomiska, som gör det möjligt att kombinera lösningen av federala, regionala och lokala myndigheters uppgifter med att skydda intressen för invånare i stads- och landsbygdsbebyggelse. En av de största svårigheterna med att skapa en fundamentalt annorlunda social sfär är medborgarnas oförmåga att inse de nya verkligheterna, att fullt ut utnyttja de möjligheter som den utvecklande kommunstyrelsen erbjuder.

Av stor betydelse för detta är utvecklingen av praxis för kommunal ledning, den allmänna ekonomiska och social utveckling kommuner. Det finns ett objektivt behov av att förbättra systemet för ekonomisk och social förvaltning av kommunernas utvecklingsprocess.

Sökandet efter effektiva sätt att lösa problemen med kommunernas sociala och ekonomiska utveckling är mycket relevant idag. Det ofullkomliga i ett kommunalt enhets ledningssystem, dess struktur indikerar ett otillräckligt teoretiskt djup i deras forskning, vilket leder till valet av ineffektiva vägar, leder till underutnyttjande av alla institutionella och ekonomiska förmågor i kommuner för att säkerställa utvecklingen av deras områden.

Syftet med avhandlingsprojektet är att studera styrstrukturen i Lukoyanovskiy -distriktet.

För att uppnå detta mål löses följande uppgifter:

Tänk på de teoretiska grunderna för organisationen av den lokala regeringen, konceptet, essensen, strukturen, funktionen, syftet med föremål och ämnen i kommunstyrelsen;

Analysera ledningssystemet för Lukoyanovsky kommundistrikt i Nizhny Novgorod -regionen;

Bestäm den optimala ledningsstrukturen för den kommunala enheten;

Ge specifika förslag för att förbättra kommunens ledningsstruktur;

Erbjud en bedömning av kommunstyrningens effektivitet.

Syftet med examensforskningen är organisering av lokala myndigheter, förvaltning av den kommunala formationen.

Ämnet för forskningen är ledningsstrukturen för Lukoyanovsky kommundistrikt i Nizhny Novgorod -regionen.

I arbetet med att skriva avhandlingen, statistiska rapporter, prognosdata för distriktets socioekonomiska utveckling, produktionsuppgifter och rapporter, organisationsstruktur och ledningsdokumentation av distriktsförvaltningen och den lagstiftande församlingen, stadgan för Lukoyanovsky kommundistrikt i i Nizhny Novgorod -regionen användes material i tidskrifter om utveckling av kommunala formationer.

Studien är baserad på monografiska (forskning som ägnas åt någon fråga, ämne) och ekonomiska (ekonomiska hanterings) metoder.

SLUTSATS

2003 års lag upprättar en tydlig struktur för lokala myndigheter. Det bestämmer den obligatoriska närvaron i denna struktur av ett representativt organ, chefen för kommunen, lokal förvaltning. Lagen ger också möjlighet att ha ett kontrollorgan. Samtidigt bör man inte glömma de konceptuella komponenterna i institutionen för lokalt självstyre i Ryska federationen, där en av de grundläggande principerna är principen om självständighet för lokalt självstyre, som bl.a. oberoende bestämning av strukturen för lokala självstyrande organ av befolkningen.

De styrande organens huvudsakliga uppgift är att säkerställa samordnade åtgärder för förvaltningens strukturella avdelningar, arbetsgrupper, intresserade organisationer, offentliga sammanslutningar för genomförandet av lagen.

Frågorna om att utforma strukturen för lokala självstyrande organ är emellertid en del av problemet i samband med att bestämma balansen mellan de befintliga centraliserings- och decentraliseringsprocesserna inom det lokala självstyrets funktionssfär. En analys av bestämmelserna i 2003 års lag visar att en ny modell för organisationen av lokalt självstyre i Ryska federationen läggs.

För utveckling och implementering av ett mer effektivt system för kommunal förvaltning av Lukoyanovskiy -distrikten har en omorganisation av administrationens organisationsstruktur föreslagits. Separata anvisningar för omorganisation, ett paket med regleringsinstruktioner för enskilda strukturer och deras verksamhetsområden har tagit fram.

Om vi ​​pratar om den verkliga organisationsstrukturen för den lokala administrationen, kan huvudriktningarna för deras omorganisation vara följande.

1. Organ för lokalt självstyre i Lukoyanovskiy-distriktet för att separera makt och ekonomiska funktioner, att ta ut från administrationen alla strukturer som bedriver ekonomisk verksamhet och därför har status som en juridisk enhet, vilket ger dem formen av kommunala institutioner.

2. Administrationen av Lukoyanovsky kommundistrikt för att skapa stora organisatoriska och administrativa block i förvaltningens struktur, vars chefer är fullt ansvariga för genomförandet av kommunpolitiken inom de relevanta områdena, uppnåendet av dess slutmål. Dessa kan vara block av ekonomi och finans, kommunal fastighetsförvaltning, kommunala tjänster, socialpolitik, allmän säkerhet, etc. Skapandet av stora block kommer att minska bördan på chefen för administrationen för att lösa aktuella frågor, gör det möjligt för honom att ägna större delen av sin tid och energi åt problemen med strategisk ledning av distriktet.

3. Till de lokala självförvaltningsorganen i Lukoyanovskiy-distriktet för att rekommendera skapandet, tillsammans med de klassiska linjära-funktionella organisationsstrukturerna, strukturer av programmål eller programfunktionell typ. Eftersom behovet av att kombinera olika typer av organisatoriska strukturer och metoder för att uppnå mål förutbestämmer komplexiteten i uppgiften att utveckla och implementera ett effektivt system för kommunal ledning, omorganisera organisationens organisationsstruktur.

Samtidigt bör valet av den optimala ledningsstrukturen för en kommunal bildning utvecklas samtidigt längs flera parallella linjer:

Utveckling av en modell och ett organisationsprojekt för omorganisation - ansvarig administration av Lukoyanovskiy kommundistrikt;

Utveckling av ett regelverk för verksamheten i ett lokalt självförvaltningsorgan - Zemsky -församlingen i Lukoyanovsky -distriktet;

Utveckling av ett paket med föreskrifter för olika områden av kommunal verksamhet - Zemsky Assembly of Lukoyanovsky District;

Utveckling av bestämmelser om de viktigaste organisatoriska och administrativa blocken - Administration av Lukoyanovskiy -distriktet;

Beskrivning av organisatoriska förfaranden och funktionella länkar för hela interaktionsrummet mellan olika ledningsstrukturer, huvudarbetsplatser och utarbetande av arbetsbeskrivningar - lokala myndighetsorgan i distriktet;

Omskolning och avancerad utbildning av anställda vid administrationen - Administration av Lukoyanovskiy kommundistrikt;

Förbereda en personalreserv för kommunal administration - Distriktsförvaltning, Zemskij -församlingen i Lukoyanovsky -distriktet.

ORDLISTA

Lokala självstyre agerar - tar emot kommunens befolkning direkt under lokala folkomröstningar, möten, sammankomster, konferenser. De är utformade för att säkerställa organisationen av styrning på lokal nivå.

Administrering- 1.) en kommunal myndighet; 2) tjänstemän och ledningspersonal vid en kommunal institution eller ett företag.

Lokala frågor - frågor om direkt stöd för livet för kommunens befolkning, vars lösning, i enlighet med lagstiftningen, utförs av befolkningen och (eller) lokala självstyrande organ oberoende av varandra.

Kommunalt beslutsträd - en schematisk framställning av beslutsprocessen för att uppnå kommunstyrelsens mål.

Informationsstöd från kommunförvaltningen Är organisationen av sökning, insamling, lagring, behandling och överföring av information i syfte att använda den för att formulera och lösa problem med kommunförvaltningen.

Kriterier för bedömning av kommunstyrningens effektivitet - specifika tecken på grundval av vilka bedömningen av lokalsamhällets tillstånd, nivån på dess sociala, ekonomiska och andliga utveckling görs.

Kommunerna - oberoende och under eget ansvar, direkt eller genom kommunala myndigheter, befolkningens verksamhet för att lösa lokala frågor, baserat på befolkningens intressen, dess historiska och andra lokala traditioner.

Kommun Är ett komplext socioekonomiskt system som består av flera nära samverkande element: befolkning, naturlig och geografisk miljö, stadsbildande bas och livsbärande delsystem som tjänar kommunens funktion, bevarande och utveckling.

Ineffektivitet - utförande av arbete med mer än det beräknas, eller i jämförelse med något annat, kostnader. Indikator som kännetecknar inkompetent kommunstyrning.

Kommunstyrelsens organisationsstruktur - sammansättning, inbördes förbindelser och underordning av aggregatet av strukturella indelningar av organ och kommunal administration som utför olika funktioner.

Lokala myndigheter - organ som väljs direkt av befolkningen och (eller) bildas av kommunens representativa organ, utrustade med sina egna befogenheter att lösa frågor av lokal betydelse.

BIBLIOGRAFI

1. Dekret av Ryska federationens president den 28 april 2008 N 607 "Om bedömning av effektiviteten i verksamheten hos lokala självstyrande organ i stadsdelar och kommunaldistrikt"

2. Ryska federationens federala lag "Om allmänna principer för organisering av lokalt självstyre i Ryska federationen" av den 6 oktober 2003. Nr 131-FZ, antagen av statsduman den 16 september 2003

3. Lag i Nizjnij Novgorod-regionen den 29 mars 2005 N 31-Z "Om ytterligare krav för kandidater för tjänsten som chef för lokalförvaltningen i ett stadsdistrikt (stadsdistrikt) och villkoren för ett kontrakt för chefen för den lokala Administration av ett kommunalt distrikt (stadsdistrikt). N 1361-III